“七星”耀湾区 雄郡竞一流

（一）

郡县治，天下安。县域富，国家强。

县域是我国经济发展和社会治理的基本单元。习近平总书记强调指出，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

强市之基在于强县。惠州建设国内一流城市，发展是第一要务，创新是第一动力，经济是第一实力，县区是第一战场、第一基础、第一支撑，这是必然逻辑，也是现实要求。

当前，相对于发达地区，惠州县区经济总体偏弱，全市经济整体不够强，与惠州的历史地位、区位条件和发展空间不相匹配，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾明显。

新时代，历史考问惠州县区“七子”：为什么和发达地区的发展差距越拉越大？为什么巨大的发展潜能未能充分激发、快速释放出来？为什么重大机遇面前发展落差之下一些干部急不起来？

市委市政府高度关注和重视县域经济发展。带着市委书记、市人大常委会主任李贻伟的点题，带着怎么看、怎么办、怎么干的思考，经过4个月的“高质量发展县区行”主题调研采访，我们深深感到，发展中的“大问号”，必须靠大发展来解答。建设国内一流城市，必须振兴县域经济、做强县区经济。

新时代打开机遇之门，只有全市上下特别是各县区乘势而起，举全市之力大抓招商引资，推动县区经济大振兴、大发展，惠州决胜全面小康才更有底气，惠州打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市才能胜券在握。

天空群星灿烂，北斗七星耀眼。我们期待，“雄郡七子”在新时代高质量发展的竞逐中快速崛起，如北斗七星闪耀在大湾区璀璨的天空。

（二）

惠州县区经济到了大振兴、大发展的历史节点。

宏观层面，以“三新”为引领，时代赋予惠州重大历史机遇：

——新时代“双区驱动”。国家建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，广东将加快珠三角优化发展步伐，强化沿海经济带与大湾区、先行示范区协同发展，推动北部生态发展区高质量融入大湾区、先行示范区。

——新经济变革潮起。全球新一轮科技和产业革命兴起，催生以新技术为基础、新产业为引擎、新业态为亮点的新经济浪潮，5G商用时代已然开启，海洋经济、生物科技、绿色能源、智能制造、区块链成为经济创新突破口。

——新时空颠覆传统。交通高速化、信息智能化，经济时空发生颠覆性重构，时间在变“短”，距离在拉“近”，区域一体化发展更为协同，跨区域联动合作更加活跃。

中观层面，以“三大”为强音，惠州奏响竞逐一流的雄浑交响：

——大项目再掀发展潮。以投资100亿美元的埃克森美孚惠州乙烯项目和投资数十亿美元的中海壳牌惠州三期乙烯项目建设为引擎，太平岭核电、TCL模组整机一体化等重大产业项目顺利推进，必将掀起招商引资的新热潮。

——大平台筑就“黄金台”。以两个“国家大科学装置”和金山新城建设为高地，七县区正积极谋划经济发展大平台，必将筑就吸引八方投资、网罗天下英才的“黄金台”。

——大交通奠定大格局。以“丰”字交通主框架规划建设为开端，必将开辟“交通带动产业、产业支撑城市”发展新模式，奠定惠州城市百年发展大格局。

从宏观到中观，县区面临前所未有的大发展良机。惠州在国家、省的战略版图中有着十分重要的地位：从“大湾区主阵地”到“对接先行示范区建设第一方阵”，从“协同发展”到“发展主战场”，从“融入大湾区”到“走出新路”，每一条都和七县区的前途命运息息相关。在广东“一核一带一区”发展新格局中，惠州兼有的“核与带”，是全省产业发展主战场之一。惠州构建“2+1”现代产业体系，新产业、新技术、新平台的主战场在各县区，成为县区经济大发展的重大契机。

作为大湾区重要节点城市的惠州，大体量、大空间为大发展积蓄动能。在珠三角九市中，广深佛莞等城市土地开发强度均已逼近甚至超过30%的国际惯例警戒线。惠州土地开发强度还不到10%，土地资源仍有较大增量空间，足以吸引优质资本进入。最为关键的是，大量的土地与空间资源就在各县区，为县区经济提供核心资本。

春江潮水连海平，海上明月共潮生。今天，新一轮大发展浪潮席卷而来，惠州县区经济有条件、有资源、有优势加快发展，大振兴、大发展正当其时。

（三）

推动县区经济大振兴、大发展，必须客观、理性看待县区经济，机遇和挑战并存，优势和短板同在。

跳出机遇看挑战。只有战胜挑战，才能赢得机遇——

我们必须清醒看到，新机遇隐藏新挑战，一旦机遇错失，挑战就会上门：新时代战略中，如果不主动作为，就会被核心城市、发达地区“虹吸”，强者愈强、弱者愈弱；新经济变革中，如果动能转换不快，就会被时代抛弃，一步落后、步步落后；新时空颠覆中，传统区位优势、空间优势在弱化，如果不创新求变，就会被边缘化，“近水楼台不得月”。

我们必须清醒看到，船到中流浪更急，一篙松劲退千寻。十年前，东莞带着危机感“腾笼换鸟”进入产业转型阵痛期，惠州却凭借大项目带动进入经济高速增长舒适期，GDP先后超珠海、江门、中山，增速一度赶超东莞。由此，也让惠州危机意识弱化，产业升级放缓，没有积极主动地承接上一轮深圳产业转移，以致流失深圳资源影响了发展的后劲。而东莞产业成功转型升级，以赢得华为为标志，迎来了新发展。

我们必须清醒看到，传统“区位优势理论”被颠覆，优势没有绝对，创新才有出路。惠州毗邻香港，接壤广深，区位之利为惠州承接产业转移发挥着重要作用。但随着区域经济一体化纵深发展，区位红利衰减，区域竞合进入跨区联动时代。广州“下围棋”圈增城“进城”、抱佛山“同城”；深圳“下跳棋”携汕尾、河源合作“飞地经济”，对惠州承接产业外溢、吸引人才落户、扩大城市效应带来挑战。

跳出优势看短板。只有看到不足，才能走得更远——

惠州七县区发展各具特色、各有千秋，同时也存在一些共性问题：

从发展体量看，县区经济总量不大、质量不高、发展不平衡问题突出；

从发展进程看，引领性大项目、大企业、大平台仍然偏少，有的产业集群效应不强，有的特色产业没有形成竞争力；

从发展驱动看，新技术、新业态、新经济不多，创新能力不强，新动能不强。

马克思说，“一个问题，只有当它被提出来时，意味着解决问题的条件已经具备了”。

敢于直面问题，是信心和力量的表现，是突破和创新的前提。我们必须把所有目标、要素、资源、力量都集中到建设国内一流城市上来，抢抓机遇、战胜挑战，做强优势、补齐短板，举全市之力大招商、建平台，推动县区经济大振兴、大发展。

（四）

推动县区经济大振兴、大发展，需要一次“换脑筋”式的思想大解放。

人，是生产力中最具革命性最活跃的因素。人的思想观念，是影响一个地区发展的决定性因素。

新时代，新机遇，新挑战。唯有树立新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，才能跨越发展关隘，推动县区经济高质量发展。落实落地落细，尤其需要突破瓶颈的“突破型思维”：

——“甲乙方”思维。习近平总书记反复强调要深刻认识党面临的“四大考验”，其中之一就是市场经济的考验。面对考验，要强化“甲乙方”的市场化思维，发挥市场和政府“两只手”作用，真正让市场的归市场，让政府的归政府，善用市场力量、市场机制、市场手段、市场办法“四两拨千斤”，而不是单纯地用行政手段去解决发展中面临的瓶颈难题。

——“开脑洞”思维。思维一变天地宽，想象力就是创造力、突破力。身处基层，容易像毛毛虫，凡事在小圈圈里打转转，久而久之就会习惯于听指示，不敢越雷池半步。竞逐一流，各县区都应强化“开脑洞”的创造性思维，敢当“掌柜”，不做“乖仔”，摒弃“照着干”“等着干”，多干国家鼓励、广东扶持、惠州力挺而前景美好的事，多干时代所趋、湾区所需、自身所长而他人所无的事，用想象力激发创造力，形成突破力，提升竞争力。

——“打深井”思维。突破需纵向发力，而非横向扩散。干工作谋事业求发展，就像打井人一样，需要找准落点深挖，直到挖出水源为止。成功者哲学，就是“打深井”的哲学，不见活水不收工具；就是看准目标了就大胆去干，做擅长的事，不及其余；就是成为专业的人，执著、专注做事，最终成大事。华为就是“打深井”的成功者典型。我们各县区都需要在“打深井”上下更大功夫，形成更强特色竞争力。

——“搏出头”思维。惠州自古为“岭东雄郡”，有雄武之气。惠州人常说的“搏出头”，就有“拼搏进取追求卓越”之意。民国惠州学者谢佐之说：“惠人生性冒险，只知进取，至于前途有无困难与危险，他们每每不管。”40年前，惠州支持宝安县改为深圳市，为特区建设作出基础性贡献；20年前，惠州引进当时最大中外合资项目中海壳牌南海石化，开启全国石化产业发展新路，极大鼓舞全国改革开放士气；如今，引进埃克森美孚惠州乙烯项目，宣示中国扩大改革开放与各国合作共赢的坚定决心，无一不展现惠州人“搏出头”的精神和成果。

今天，“雄郡七子”当秉承“岭东雄郡”雄武气魄，摆脱思想枷锁，冲破条条框框，用新思维谋划新发展，凡是有利于惠州发展和造福群众的事，哪怕顶着压力、迎着风险，也要逢山开路、遇水架桥，积极大胆地去闯去试去干。

（五）

推动县区经济大振兴、大发展，需要“换招数”式的改革大创新。

当今时代，我们正处于中华民族伟大复兴和世界百年未有之大变局的交汇期，亦是大改革大创新的时代。唯有改革创新，才能解决深层次矛盾。

眼下，我市七县区都不同程度遭遇了“老大难”，亟需“变招”：

——建设用地问题。一些县区存在“用地悖论”：平时总说项目落户没地用，到年底市里一盘算又发现用地指标没用完。一些县区存在“用地矛盾”：这边乡镇有项目苦于没地，那边乡镇有地苦于没项目。近年来，各县区尽管也使用了购买用地指标等“变招”，但还需更多、更新、更好的“变招”破解难题。

——营商环境问题。营商环境只有更好，没有最好。一些县区为了引进项目，时常以领导个人信用给出承诺。然而，个人承诺很容易变成“空头支票”，留下后遗症。“法治是最好的营商环境”。各县区要以贯彻落实党的十九届四中全会精神为契机，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进地方治理体系和治理能力现代化，用制度信用维护和增强政府信用。

——发展生态问题。一些县区没有形成完整的创新生态体系，创新、创业、创造活力不足。亟需整合高校、企业、人才、金融、技术、文化、制度等全要素支撑，形成自我完善、自我升级、持久生长的创新体系，构建最具活力的创新生态系统；亟需推行产业链招商，推动集群化发展，提升城市能级，打造融合化生态，形成科产城人融合的产业生态系统。

近年来，市委、市政府改变各县区“一根棒指挥齐步走”的旧路数，在全省率先推出差异化考核体系，打造各自功能区“引领者”；打破“九龙治水”的旧格局，实施“大水务”管理体制改革，为各县区改革创新“换招数”提供了生动范本。

“雄郡七子”当大力营造改革创新氛围，解除改革的顾虑和担忧，鼓励干部敢于担当、主动作为。广大党员干部要大胆改革创新，不要把蜘蛛网当成高压线，“只要不是往自己腰包里揣，又有什么可担忧的呢？”

（六）

推动县区经济大振兴、大发展，需要“换场景”式的全面大开放。

竞逐一流的惠州，是拥抱世界、全面开放的惠州。

习近平总书记强调，开放是实现国家繁荣富强的根本出路，要主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济。

当前，我们尤其要从经济开放、城市开放和人的开放等三个层面，以更加开放的姿态，抢抓“双区驱动”重大历史机遇，主动融入“双区”建设和全省改革发展大局，加快形成全面开放新格局：

——经济开放。湾区经济因港而生、依湾而兴，具有天然的开放属性，开放是湾区经济发展的先决条件和活力源泉。惠州作为大湾区重要节点城市，只有筑就开放大平台，方能大招商、招大商。检验一个地方的经济开放度如何，看他的经济平台就知道了。惠州改革开放的实践启示我们：大开放需要大平台，大平台引进大产业，大产业带动大发展。正是有了大亚湾石化区这个世界级平台，才能引来世界级项目、打造世界级产业。近年来，市委、市政府着力打造金山新城、规划建设能源科技岛，高标准建设中韩（惠州）产业园、两个“国家大科学装置”，高起点规划建设新材料产业园，为县区经济高质量发展注入了新动能。各县区当牢牢把握发展经济这条主线，牵住招商引资这个“牛鼻子”，以更加宽广的思维眼界，谋划开放新平台，构建产业新高地，打造发展新引擎。

——城市开放。城市开放，首先是交通开放。交通影响甚至决定着一个地方的生产要素流量大小。最近，惠州启动“丰”字大交通规划建设，以前所未有的气魄，大视野对接“双区”建设，大手笔擘画城市未来，形成了大交通带动大产业的城市发展大格局，极大提升城市能级和核心竞争力，辐射带动粤东北发展的枢纽门户城市功能更加彰显。各县区当以此为契机，相应改变城市建设小家子气的旧貌。县区打造开放城市，当不仅仅“拘泥”于一池一塘，更要以超前的眼光审时度势，打造更高效率的交通体系，用城市建设大开放，带动经济大发展。

——人的开放。由于高度开放，湾区城市在发展中往往会率先吸引大量外来人口尤其各类高素质人才，引领城市创新发展。惠州完全具有成为千万级人口大城市的底子。城市的核心在人，城市有人气，发展才有活力、才能上档次。举个简单例子，惠州之所以迟迟上不了地铁项目，就是被“中心城区常住人口数量不达标”这个杠杠限制了。各县区要围绕“人的开放”做足文章，坚持以人为本，满足人们日益增长的美好生活需要，超前规划公共设施，完善提高公共服务，降低进城门槛，大开创业之门，打造宜居宜业宜游宜乐的城市品质，炼就近者悦、远者来的城市魅力，最大限度吸纳人口尤其是高素质人才。特别要千方百计破除一切束缚，激活人才“一池春水”，破解人才难题，营造充满希冀的环境，点燃大众创业的火焰。

大格局带动大振兴，大开放推动大发展。进入新时代，惠州开放的大门越开越大。各县区要牢牢把握千载难逢的历史机遇，勇立时代潮头，争当开放先锋，汇成大开放洪流，助推惠州形成全面开放新格局，形成竞逐一流大发展潮。

（七）

推动县区经济大振兴、大发展，需要“换通信”式的全市大升级。

类似通信技术发展，惠州正处于“用着4G、摸着5G、盯着6G”的快速升级大发展通道，尤其需要全市上下统筹协调，在市、县区、乡镇三个层级形成合力：

——要深化市一级“放管服”改革。放权放“水”，提高效率，重点是审批制度、管理制度的改革，在审批方面要做减法，能减则减，能不审就不审，真正做到审批最少、流程最短、服务最优，共同把惠州打造成广东最高效、最透明的地区之一。

——要推动县区一级差异化协同发展。要根据各县区的基础条件、资源禀赋和发展阶段制定考核标准，结合主体功能区规划，各尽所能、各展所长，不搞一刀切，让强者更强、优者更优。换言之，就是要树立全市一盘棋的思想，不拘泥于一区一县，只要各个功能区发展好了，全市经济自然就起来了，最终受益的是所有人民群众。

——要建立乡镇一级机会共享、合作共赢机制。在招商引资、建设用地等方面，相互支持，杜绝内耗。比如，针对有的乡镇有项目没地、有的乡镇有地没项目的矛盾，针对乡镇发展不平衡不充分的问题，县区可在招商引资上统筹管理项目，协调乡镇资源互换、共享，搞大兵团作战、大乡镇经济区，通过制定利益共享机制，合力推动项目加快落地和建设，让大家共享发展红利。

春秋时期，晏子曾以煮羹设喻论述“和”，和如羹，各色食材“齐之以味，济其不及，以泄其过”，羹便美味可口。“和合”形态，同样是县区经济发展的最佳形态。统筹协同发展，走各具特色、各显所长的差异化新路，县区就能够实现“各美其美、美美与共”高质量发展。

（八）

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。

回望历史，岭东雄郡雄武果敢，惠州在攻坚克难中屡屡创造奇迹，在砥砺前行中实现飞跃，在拼搏奋斗中铸就辉煌；展望未来，湾区新秀雄风大展，惠州必将在“双区”机遇中乘势而起，在强起来的征程上阔步前行，昂首迈入国内一流城市行列。

美好愿景，十年可期——

这里是粤港澳大湾区中的创新活力之城。石化能源新材料、电子信息两大万亿级先进制造业集群基本建成；两个“国家大科学装置”集聚海内外科技精英，国内外创新成果在惠州开满花结硕果；新经济、新产业、新技术蓬勃发展，综合实力足够强大。

这里是世界级城市群中的智慧便捷之城。“丰”字大交通畅通八方，高速、地铁、高铁、城轨、机场、港口等现代化综合交通网四通八达，大湾区东岸枢纽门户城市功能更加彰显；智慧城市智能高效，城市治理现代化。

这里是令人向往的现代品质之城。惠州蓝惠州绿成为常态，半城山色半城湖风光更美；丰富的文化遗存融入城市建设之中，“岭东雄郡”焕发时代光彩，惠州成为大湾区“四宜”城市典范，人人向往“不辞长作惠州人”。

惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。美好愿景要成为美丽现实，需要全市上下形成强大凝聚力，合奏优美交响曲；需要各县区展现更大担当更大作为，争当高质量发展领跑者——

对标一流，要急起来！机遇总有窗口期。当前已经到了“等不起”“慢不得”的紧要关头，我们每个人都要增强危机感、紧迫感，以时不我待的急切行动起来。

迈向一流，要快起来！时间就是金钱，效率就是生命。我们每个人都要强化“快人一步”的效率意识，快马加鞭，大步流星，日夜兼程，风雨无阻，只争朝夕。

竞逐一流，要干起来！天上不会掉馅饼，要发展就要靠奋斗。我们每个人都要看准方向拼命干，撸起袖子加油干，勠力同心一起干。

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。

让我们举全市之力掀起招商引资、创新发展的新热潮，推动县区经济大振兴、大发展，让惠州的县区七子成为经济繁荣社会和谐、耀眼夺目的“北斗七星”！

让我们激扬岭东雄郡的雄武气魄逐鹿世界，敢闯敢想敢干，阔步迈向国内一流城市，创造一个繁荣富强、更加美好的惠州，让昔日的“天下不敢小惠州”成为明天的“天下青眼看惠州”。

这正是:

雄风起“双区”，雄郡竞一流；

罗浮四季春，“七星”耀湾区!

总统筹：蒋勤国

总协调：王昆发 张锦坤 于泽

统筹：李朝荣 谢超平

采写：白璐 袁畅 戴建

李向英 廖桂旭 香金群

侯县军 谢宝树 冯丽均