坚持稳中求进 经济持续恢复向好

“坚持稳中求进，经济持续恢复向好。”在8月24日召开的市十三届人大常委会第十四次会议上，审议通过了市政府《关于惠州市2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》（以下简称“《报告》”）。

记者从会上获悉，我市通过出台高质量发展系列文件，持续加力助企纾困稳主体，推动经济运行持续恢复、回升向好。上半年全市实现地区生产总值2545.5亿元，增长5.1%，增幅比一季度提高1.3个百分点。下半年将推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善，高质量完成全年经济社会发展目标任务。

根基

坚持制造业当家，发展实体经济

埃克森美孚惠州乙烯项目、太平岭核电一期工程、LNG接收站等项目顺利推进，中海壳牌惠州三期乙烯项目正式开工，恒力石化（惠州）PTA项目和惠州石化产品结构优化及质量升级项目建成投产，超高清视频和智能家电产业集群、新能源电池产业集群入选“2023中国百强产业集群”……

“坚持制造业当家，夯实实体经济根基。”《报告》介绍，惠州出台实施制造业高质量发展三年行动方案，“2+1”现代产业集群发展壮大，新型储能产业蓄势发展，“3+7”产业园区提质增效，产业转型升级步伐加快，招商引资成效显著。

《报告》介绍，惠州坚持创新驱动，加快塑造发展新优势。记者从会上了解到，除了重大创新平台建设持续加快之外，惠州创新主体不断发展壮大。

“持续实施培育发展高新技术企业行动计划，上半年申报高新技术企业530家、参评科技型中小企业2126家。”《报告》显示，惠州加快科技服务业发展，上半年规上科技服务业营收增长104%，全市科技孵化载体增至79家；大力实施科技成果转移转化行动，打造惠州科技成果转移转化综合服务平台，创新成果加速转化。

亮点

“百千万工程”成效初现

惠州把实施“百千万工程”作为推动高质量发展的头号工程。“坚持协调发展，‘百千万工程’成效初现。”《报告》介绍，惠州在全省率先实现市领导挂钩联系镇（街道）全覆盖，创新提出党建引领敢为敢闯敢干敢首创示范、县城综合承载力提升、千亿产业园基础设施补短板、中心镇专业镇特色镇创强培优、农村人居环境巩固优化、城乡流通网络畅通等六大攻坚行动，以点带面推动乡村经济整体提升。

在发展壮大县域经济上，惠州按争先、进位、消薄对各县（区）进行分类，深入实施以功能区为引领的区域协调发展战略，上半年，博罗、龙门、惠东经济增速高于全市平均水平。同时，建立产业转移“1+N”政策体系，出台《惠州市承接产业转移实施方案》等配套文件，全力打造珠三角地区更高水平的县域特色产业集群。

在加快推进城镇建设上，惠州全面实施新型城镇化三年行动方案，清单化管理县城综合承载力提升攻坚行动重点任务，县城功能品质稳步提升。对全市71个乡镇（街道）进行分类，遴选3个中心镇示范创建、5个美丽圩镇省级示范样板镇和1个农房建设试点示范区，组织优质建筑业企业与49个乡镇完成镇企结对。

在农业农村发展提质增效方面，惠州全力保障粮食和重要农产品有效供给，转型升级乡村产业，加快推进海洋牧场建设，持续改善农村人居环境，巩固提升农村集体产权制度改革成果，建立健全农业生产社会化服务三级协办体系，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

计划

千方百计激发市场活力

“聚焦高质量发展，推动经济持续回升向好。”《报告》提出，下半年将落实好国家和省近期出台的各项宏观调控政策，紧密衔接已出台的稳增长措施，研究提出有针对性的举措，推动相关配套政策和实施细则应出尽出、早出快出，尽早释放政策组合效应。常态化开展好解决企业困难“直通车”活动，强化资金、电力、用工等要素保障，综合施策帮助企业减负增效，千方百计稳定企业生产、增强市场信心、激发市场活力。

在聚焦实体经济、加快构建现代化产业体系方面，将加快打造世界级产业集群、高水平建设“3+7”产业园区、培育发展生产性服务业、大力发展海洋产业、加快产业转型升级。同时，聚焦创新主体，推动科技赋能高质量发展；聚焦国内国际双循环，拓展经济发展纵深。

深化县域经济高质量发展体制机制改革，全面推进扩权赋能强县；推进以县城为重要载体的新型城镇化；推动以城带乡三产融合发展……《报告》表示，惠州将聚焦协调发展，大力实施“百千万工程”等，建设更加幸福国内一流城市。

建议

充分估计困难和问题，用好用足政策措施

“深入分析科学研判，确保精准有效施策。”市人大常委会组成人员提出，要紧盯全年发展目标，切实做好经济运行监测，认真分析研判当前经济运行形势，充分估计面临的困难和问题，采取有效措施全力优存量、扩增量、强弱项、补短板等，用足用好国家及省稳经济一揽子政策措施，以政策快落地、早见效来稳预期、强信心、添活力，全力巩固经济运行向上向好势头。

市人大常委会组成人员建议，坚持实体经济为本、制造业当家，深入推进“百千万工程”，打造更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群，持续推动“3+7”产业园区提质增效；把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极落实国家、省出台的一系列促消费政策措施，提振消费信心、稳定消费预期，推动消费全面复苏。同时，把有限的资金更多地用于保障和改善民生，下大力气破解教育、医疗、养老等民生难题，持续增进民生福祉，更好兜住兜牢民生底线。

代表之声

市人大代表孙梅：

继续强化国有企业功能定位和发展目标

“国有企业肩负着光荣的政治责任、经济责任和社会责任。”在市国资委工作的市人大代表孙梅认为，国有企业功能定位和发展目标任务需进一步明确和强化，要实现政治属性、经济属性和社会属性的有机统一。

孙梅建议，功能类、公益类企业要更加突出保障国计民生、公共服务等功能，强化政治担当和社会责任，不断提升保供稳价、服务实体经济、保障城市运营和社会民生的能力；竞争类企业要更加突出“第二财政”作用，聚焦主业增强核心竞争力，提升盈利能力，提高国有资产收益；要强化经济责任担当，不断提升在产业引领、技术创新、人才培养等方面的能力。

本组文字 惠州日报记者刘建威 特约通讯员郭敏 通讯员陈瑞凤 翟继辉