“高效办成一件事”如何办进群众心坎？

“宝宝出生证等各种证都能在手机上一键办理，简单明了，又快又方便！”日前，惠东居民杨观妹高兴地告诉记者，宝宝的出生证办理和新生儿落户，通过手机APP几分钟就轻松搞定了。

党的二十届三中全会《决定》提出：“促进政务服务标准化、规范化、便利化。”2024年初，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》。

目前，包括新生儿出生“一件事”在内，共有21件事实现“高效办成一件事”。

事实上，早在2019年，惠州先行先试打造“惠服务·一件事”品牌服务，开始了“高效办成一件事”探索。目前，惠州“一件事”实施清单多达200余项，走在全国前列。

实践多年，惠州“高效办成一件事”成效如何？伴随数字经济的兴起，如何赋能推出更多“高效办成一件事”事项，让高效政务服务走进群众心坎里？

01

集成办事

实现从“多次跑”到“高效办”

“以前给员工办理退休，至少来回跑三四趟，费时又费力。”廖女士是东江高新科技产业园一家科技公司的人事专员，她平均每月至少要为公司员工办理一宗退休事项。

“退休‘一件事’推出后，我不需要再频繁跑窗口了，省心了不少。”廖女士竖起大拇指点赞。

同样点赞的，还有市民严先生。

“以往企业办理水电气网报装要跑多个部门分头申请，推出联合报装服务后，1天就能完成全部报装事项。”严先生在咨询水电气网报装时，惊喜地获知自己足不出户就可以办成。随后，严先生登录广东政务服务网填报了一次资料，不到5个工作日事项全部办结。“太方便了，轻轻松松就把事情给办成了。”

新生儿出生“一件事”、教育入学“一件事”、企业信息变更“一件事”……近年来，惠州很多关乎企业和群众切身利益的政务服务项目，实现了从“多个部门来回跑”到“一件事高效办”。

什么是“高效办成一件事”？市政务服务和数据管理局有关负责人介绍，从企业和群众角度出发，将需要多个部门或跨层级办理，同时关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供一件事一次办、一类事一站办。在这种模式下，企业和群众办事流程优化、材料简化，成本也接近于最小化。

“这意味着，企业和个人办理这些事项可以实现‘三个一’，即线下办事‘只进一门’、线上办事‘一网通办’、企业和群众诉求‘一线应答’。”市政务服务和数据管理局审批协调服务科相关负责人介绍，对办事人来说，从减材料、减环节、减时限等方面有效降低办事成本。

记者了解到，为了让群众在网上“高效办成一件事”，惠州已将各类“一件事”事项集成到广东政务服务网。

“办事企业或群众只需要登录该平台，可以自行按提示提交材料完成申请。”该负责人表示，借助该平台，办事人员可以线上提交或在窗口提交资料，真正实现“一件事一次办”“一类事一站办”。

02

探索优化

“一件事”实施清单达200余项

记者了解到，早在2019年，根据省里学习浙江经验的要求，我市就开始探索“一件事”一次办。

2019年5月，浙江省梳理并公布了34项公民“一件事”和19项企业“一件事”，涵盖群众出生、上学、就业等10个方面以及企业登记开办、生产经营、清算注销等方面。广东紧随其后，要求各地市结合自身实际，探索实施“一件事”一次办。

“我们聚焦政务服务的高频事项与重点环节，以‘高效办成一件事’为目标，全力打造全周期办事新模式。”市政务服务和数据管理局相关负责人介绍，我市通过对接全市业务统一申办受理平台、广东省大数据中心惠州分节点、电子证照系统等信息化平台，集成了各类碎片化信息，建成“惠服务·一件事”主题式集成服务系统。

该系统以高频民生事项和涉企事项为重点，通过梳理跨部门协同办理事项及事项服务指南，做到“一次性告知、一套表申报、一个窗受理、一次性办成”，实现“一件事一次办”。

例如，“企业开办”主题服务，通过链接“企业开办一网通办”平台，办事人可一次申办企业设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等环节。用户只需在网上“一表填报”，审批后即可“一窗通取”，切实为企业松绑减负，让法人办事“少跑路”。

统计数据显示，截至2022年3月，全市实现1120个“一件事”主题线上导办服务，647个“一件事”主题线上线下申办服务，累计办理“一件事”主题服务超5万宗，实现群众办事少跑腿、好办事、更便捷。

此后，伴随着数字经济的发展，在数据赋能下，包括惠州在内的“高效办成一件事”探索持续深化。

2024年初，国务院印发指导意见，提出“高效办成一件事”2024年度重点事项清单，共推出13件“一件事”。2024年7月，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单》的通知，推出8件“一件事”。“高效办成一件事”有了全国标准。

“历经两年多的整合优化，截至目前，包括国家标准的21件‘一件事’，我们的‘一件事’实施清单达200余项。”市政务服务和数据管理局相关负责人说。

记者在我市“一件事”实施清单看到，其中个人事项包括公民婚育“一件事”、公民身后“一件事”、灵活就业“一件事”等；企业事项包括开办饭店“一件事”、开办月子中心“一件事”、企业简易注销“一件事”等等，覆盖面十分广泛。

“其实，‘一件事’服务是不断优化完善的过程。比如，我们创新推出的‘不动产+N’服务。”仲恺高新区政务服务中心主任古嘉怡告诉记者，2022年5月，该中心联合仲恺高新区自然资源分局不动产登记中心、仲恺供电公司、仲恺供水公司、仲恺深能燃气公司，在全市率先推出“二手房转移登记+水电气过户”联动办理服务。2024年，又在此基础上增加“住宅专项维修资金过户”联动办理服务。

目前，仲恺高新区政务服务中心共推出“一件事”74项。其中，个人“一件事”32项，企业“一件事”42项。

03

数据壁垒

工作人员“代跑动”换群众便捷

“高效办成一件事”实施的背后，离不开信息技术的支撑。

专业人士介绍，“一件事”办理的理想状态是通过数据共享，实现各部门间的纵向串联、横向并联，让数据多跑路、群众少跑腿。

以残疾人服务“一件事”为例，由省直部门建设统一业务平台，通过并联审批、数据共享等方式，将残疾人办新证、换领、迁移、就业帮扶、城乡居民基本养老保险补助等10多个事项集成联办，真正实现了“一端受理、一次办理”。

然而，记者走访市政务服务和数据管理局、仲恺高新区政务服务中心发现，并非所有的“一件事”办理都能如此“丝滑”，有的“一件事”的实现，依靠的是工作人员的“代跑动”。

究其原因，是我省信息化走得比较前，各部门建立了自己的系统。然而，“高效办成一件事”集成了许多部门的业务，各部门的办事系统如果不打通，就会形成数据壁垒。

“系统不打通，后面的部门就获取不到前面部门的审批结果，只能依靠工作人员自己去沟通。”市政务服务和数据管理局有关负责人介绍说。

例如，企业破产信息核查“一件事”涉及到10多个部门，包括住建、交通、银行等。由于各部门系统未能打通，尤其是银行系统数据难以共享，各政务服务中心只好“另辟蹊径”，建立沟通工作群。服务中心收了件之后发给各部门，由各部门核查好涉及自己的信息，然后再由政务服务中心工作人员汇总录入。

“数据壁垒给我们增加了很多工作量。”仲恺高新区政务服务中心业务骨干马琴琴说，他们收到件后，在各个系统录入了信息，审批结果出来后也不会自动提醒，只好人工及时跟进，等前面的审批结果出来后，赶紧在下一个部门的系统继续录入信息，进行下一步审批……

作为国家级高新区，仲恺高新区“一件事”服务走在全市前列，但背后却是以工作人员的辛苦指数换取群众的便捷指数。

数据的壁垒，不仅给政务服务工作人员增加了大量工作，也给群众带来一些不便。“比如需要填更多的表格，时限可能会更长。”马琴琴说。

值得一提的是，江浙地区的“一件事”，是由省直接统筹推动，从源头上解决了数据共享问题。“数据时代，先行地区阻碍更多，后面推行信息化的地区，反而有了后发优势。”业内人士感叹。

04

破解难题

办好“一网共享”平台 群众畅享“丝滑”服务

面对多部门数据壁垒，为进一步解决数据共享安全问题，我省也在探索突破。比如，依托统一身份认证系统来核验当事人身份信息，基于当事人主动授权调取数字空间证照信息，通过数据回流等方式实现不同层级不同部门间业务数据共享。同时，省直各部门也在努力统筹全省“一件事”的推动。比如，省政务服务和数据管理局牵头新建系统支撑企业破产信息核查“一件事”，省卫生健康委依托“粤省事”APP集成新生儿出生“一件事”所涉及的5个部门9个事项一次办结。当然，各部门系统之间数据壁垒的完全突破，仍需时日。

“公共数据只有实现流动，才能产生和释放其价值。”在日前举行的惠州市数据要素大会上，国家信息化专家咨询委员会委员、中国行政体制改革研究会学术委员会副主任汪玉凯说。

针对广东面临的数据壁垒难题，汪玉凯认为，可以从三个方面去突破：一是创造新需求、新场景，进而倒逼相关部门共享数据；二是进一步优化政务职能配置，最大限度减少部门间职能交叉，破解体制机制障碍、解决数据不能共享难题；三是推动技术变革，运用大数据、人工智能等，倒逼部门适应新技术要求。

事实上，各级政府对加快数字政府建设，特别是数据的重要性已形成共识。

2023年6月，《广东省人民政府关于进一步深化数字政府改革建设的实施意见》印发，提出全面深化“数字政府2.0”建设，将数字技术广泛应用于政府管理服务，构建数字化、智能化的政府运行新形态；2023年底，国家数据局会同有关部门制定了《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值；2024年9月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》印发，明确提出要提高公共数据资源开发利用水平、促进公共数据合规高效流通使用。

我市紧密衔接国家和省数据工作部署要求，着眼数据“供得出”“流得动”“用得好”，积极探索具有本地特色的数据要素市场化配置改革工作，促进数据共享，打破数据壁垒。

数据要“供得出”，得摸清“家底”。我市大力推动公共数据“应汇尽汇”，启动了市政府部门职能清单和数字资源清单梳理。目前，已完成第一批20个部门清单梳理和启动第二批10个部门清单梳理工作。

数据显示，截至2024年10月底，市“一网共享”平台已归集资源目录超9000类，归集数据超65亿条，开放数据集超5600个。

为推动数据“流得动”“用得好”，惠州探索出自己的模式——以需求为牵引，协同首席数据官单位共建各类基础库和专题库，支撑各类应用场景落地，目前已建成3个基础库和8个专题库。其中，2024年新增法院执行、人才服务、行业联动（社区管理）等专题库建设，已汇聚1185.21万条数据。

在市“一网共享”平台，全市累计完成数据共享订单超4600个，接口调用超8.6亿次，落地了社会救助、失业金申领、商事登记等多个应用场景。

相信不久的将来，惠州群众能享受越来越多流程更优化、填报更简单、审批更快的“高效办成一件事”服务。

什么是“高效办成一件事”

市政务服务和数据管理局有关负责人介绍，从企业和群众角度出发，将需要多个部门或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供一件事一次办、一类事一站办。在这种模式下，企业和群众办事流程优化、材料简化，成本也接近于最小化。

“这意味着，企业和个人办理这些事项可以实现‘三个一’，即线下办事‘只进一门’、线上办事‘一网通办’、企业和群众诉求‘一线应答’。”对办事人来说，从减材料、减环节、减时限等方面有效降低了办事成本。

他山之石

浙江宁波

整体设计推动业务办理“一网通办”

浙江省宁波市是最早探索政务服务“一件事”改革的城市，在全省乃至全国率先探索了首创无证件（证明）、公证E通、企业注销等系列改革实践成果。

为贯彻落实国家“高效办成一件事”要求，宁波制定并印发了《实施方案》，包括了六大任务20条举措。“20条”围绕“高效办成一件事”，聚焦企业群众办事中的突出问题，推动全过程创新、整体性创新。

首先，《实施方案》从整体设计入手优化拓展办事渠道，整合“掌上办”“窗口办”“就近办”“热线办”等线上线下服务资源，满足企业群众多元化渠道办事需求。包括高标准推进“一网通办”，实现办事申请“一次提交”、业务办理“一网流转”；推动高频且相对简单的政务服务事项就近办理，打造“15分钟办事圈”。

其次,《实施方案》以数字赋能的方式，综合提升服务效能。全过程优化政务服务方式，探索智能审批，优化智能预填、智能预审等服务，更好地便利企业和群众高效办事，包括推动电子印章互通互认，扩大应用领域等。

■策划 惠州日报记者张旭华 ■统筹 惠州日报记者林丽娟 袁畅 ■采写 惠州日报记者林丽娟 游璇钰