提升执法效能 赋能基层治理

全面推进乡镇（街道）综合行政执法改革，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的一项重要工作。

惠州深入学习贯彻习近平法治思想，按照全省依法治省工作推进会暨乡镇（街道）综合行政执法工作推进会部署，加快推进落实全面依法治市，深入推进镇街综合行政执法规范化，促进严格规范公正文明执法，全力保障惠州高质量发展。

市委依法治市办会同市委政法委、市司法局以及各县区各单位，多措并举、同向发力，推动我市乡镇（街道）综合行政执法规范化工作取得阶段性成果。

积极发挥依法治市统筹协调作用

2024年9月10日，市委依法治市办牵头组织召开全市依法治市工作推进会暨乡镇（街道）综合行政执法工作推进会，部署落实惠州《关于推进乡镇（街道）综合行政执法规范化工作的实施方案》和工作措施清单，力争到2025年底打造一支规范化、专业化、法治化的高素质镇街综合行政执法队伍，推动镇街综合行政执法实现从传统“粗放式”管理向“法治化、规范化、精细化、信息化”治理转变。

同时，市委依法治市办、市委政法委、市司法局协调有关单位，制定《惠州市推进镇街综合行政执法规范化调度会议工作机制》等工作制度，组建工作专班和督导组，每周召开工作专班例会研究推进规范化工作，督导组赴我市71个镇街排查问题和指导工作，截至2024年底发出通报2期、提醒函9份，约谈镇街6个，职权下放部门1个，上报简报信息5期。

此外，市委依法治市办积极协调处理执法保障问题，多次会同市委编办、市发展改革局、市财政局、市政务服务数据管理局、市机关事务局等部门和县区、镇街代表召开协调会议，研究解决镇街执法涉及的工作经费、车辆编制、信息化建设等保障问题。

多措并举打造高素质执法队伍

行政执法一头连着政府，一头连着群众。权力下放，镇（街）能否“接得住、管得好”，成为改革中要破解的难题。

针对前期督导发现的镇街部分综合执法人员“占编不在岗、在岗不执法”的问题，市委依法治市办、市委组织部、市委编办、市司法局联合印发《关于进一步加强镇街综合行政执法人员管理的通知》，要求镇街被抽调借调的执法人员限期“归位”。截至2024年11月4日，在各级各单位共同努力下，被借调抽调的镇街执法人员全部返回执法岗位。同时，通过“一体化执法平台”对镇街执法人员参与执法工作情况进行在线动态监管、及时提醒，避免“归位”不执法。

严把综合执法人员“入口关”。市委依法治市办印发《关于进一步做好镇街综合行政执法人员招录工作的提醒函》等文件，指导各县区把好镇街使用执法专项编制招录、调任人员的关口，结合执法需求引入一定比例的法律专业人员，提升执法队伍专业素质。

此外，我市着力提升镇街执法人员业务能力，举办城市管理执法规范化培训班，重点强化依法行政意识、专业领域法律知识、实操技能和纪律作风。

据统计，2024年以来，我市累计开展镇街执法培训117场次，参训人员2446人次；累计组织人员参加执法资格考试2035人次，其中惠东县实现镇街占编综合行政执法人员全员通过执法资格考试。

我市还通过举办第一届乡镇（街道）综合行政执法队伍“大比武”，检验乡镇（街道）综合行政执法改革成效，提升镇街综合行政执法质效。

镇街综合行政执法工作机制不断完善

市委依法治市办、市司法局印发《关于建立健全乡镇街道综合行政执法协同工作机制的实施意见》，进一步厘清审批许可事后监管与综合执法的边界，指导市、县（区）城管执法等下放职权部门和镇街建立健全跨部门执法联动协作、案件移送管辖、调查取证协助、法制审核协助、执法重大事项报告等机制。

市城管执法局结合基层执法实际，编印《惠州市城乡管理执法现场处置规范（2024版）》，制作22个常见类别执法规范教学视频，为镇街执法提供直观可视化指引，提升现场办案能力。

我市各县区依法治县区办、司法局统筹有关单位建章立制。比如，惠城区制发《惠城区镇（街）综合执法工作履职情况的监督考核方案》，博罗县制发《博罗县镇街综合行政执法队与镇属职能部门职责边界清单（第一批）》，龙门县制定《龙门县司法局法律人才队伍工作方案》，大亚湾区制发《大亚湾区街道综合行政执法辅助人员管理制度》，分别从不同方面完善镇街综合行政执法工作制度体系，积累有益经验。

惠城区依托城市运行管理中心平台，积极推行“红家园 微政府”网格精细化服务管理模式，将综合执法队员与辖区物业小区、楼宇挂钩，进一步畅通群众诉求和监督执法工作渠道，有效解决了基层以往“看得见、管不着”问题，老百姓矛盾纠纷在“家门口”就得到化解，让综合执法真正服务于民。

基层执法监督力度持续加大

为进一步提升人民群众对行政执法的满意度，我市在基层行政执法领域深化改革创新，为镇街综合行政执法提供法治保障。

实施常态化案件评查机制，组建交叉评查队伍，线上抽查和实地抽查相结合，全面开展市、县（区）重点执法部门和镇街行政执法案件评查工作，评查镇街行政执法案件1237宗，倒逼基层行政执法规范化。

同时，市营商环境法治服务监督中心有效运作，发挥“信、访、网、电”的哨点作用，完成对26家重点联系企业、25位特聘联络员调研走访全覆盖，摸排和接收问题线索216件、意见建议53条，受理58件、办结30件。

我市还积极开展涉企乱罚款突出问题专项整治活动，组织摸排突出问题执法案件25宗，目前已全部完成整改，坚决依法维护企业合法权益。2024年，全市司法行政部门向纪委监委机关移送执法监督发现问题线索83条。

此外，开展特邀行政执法监督员“伴随式”监督工作，近期出动监督员27人次，开展“伴随式”监督活动14场，积极发挥社会监督力量。

我市将进一步加强行政执法监督，通过强化案件评查的针对性、进一步用好“市营商环境法治服务监督中心”平台、强化监督联动等措施，提升基层执法办案质效。

构建“五化三新”模式

打造综合行政执法“惠城样板”

2024年9月，惠城区确定为全市镇街综合行政执法规范化建设试点县（区），试点工作亮点频出。

惠城区围绕“干部队伍专业化、统筹协调一体化、执法标准规范化、培训多元化、评价精细化”的要求，建立新体系、塑造新形象、开拓新局面，逐步形成智治合一、协同高效的基层治理新格局，切实推动综合行政执法工作提质增效，打造严格规范公正文明执法“惠城样板”。

建立协同高效的综合行政执法工作新体系

惠城区搭建统一指挥协调平台，充分发挥镇街综合行政执法委员会统一指挥协调平台作用，全区13个镇街全部建立综合行政执法委员会，主任均由镇（街道）党（工）委书记担任，成员由环保办、司法所等法治力量组成，建立健全委员会决策议事、协商协调、督查考核等运行机制，集中市场监管、自然资源、公安、综合治理等执法资源力量，把执法融入中心工作，切实以高水平法治服务保障高质量发展。此做法在全省依法治省工作推进会上作经验交流，得到省、市领导的充分肯定。

同时，建立综合行政执法工作的制度体系。惠城区坚持协同一体推进，制定出台《惠城区关于推进乡镇（街道）综合行政执法规范化工作的实施方案》，对照市方案要求，进一步提出8大方面共25项细化措施及责任分工，全方位推进综合行政执法规范化各项工作；发挥区委依法治区办“一统筹、四统一”职能，研究出台《关于加强执法协作配合的意见》《惠城区乡镇街道综合行政执法案件法制审核与集体讨论》等16项制度，进一步理顺区级行政执法业务主管部门与镇街及综合行政执法队的工作关系，指导镇街健全完善队伍管理和日常执法监管制度157项，推动构建上下贯通协调、衔接有序、运行顺畅的综合行政执法工作机制。

此外，惠城区持续强化综合行政执法的协同机制。健全完善镇街综合执法调度会议工作机制，统筹协调综合执法过程中各部门之间的职责交叉、错位缺位、执法边界不清等问题，明确“会前受理”“会中协商”“会后处置”等各环节流程及完成时限，督促责任落实。探索建立《惠城区关于推进乡镇（街道）综合行政执法规范化工作履职评价办法（试行）》，建立区有关执法部门、下放职能部门及镇街“三张履职清单”，将履职情况纳入各部门党政主要负责人年度述法内容，全面压实各方责任。

塑造优质高效的综合行政执法队伍新形象

惠城区建立健全镇街综合行政执法履职评价机制。加强综合行政执法队伍稳定性建设，采取书面函告、通报约谈、“四不两直”等多种形式对综合行政执法队伍开展常态化督导检查，将除法制员外的执法专项编制人员办案量列入全区综合考核指标内容，确保专项编制专编专用，人人在岗，全员办案；进一步拓宽基层一线干部晋升渠道，探索执法队负责人设置新模式。“镇长（主任）分管，党政班子成员兼任队长”模式在全区逐步铺开，激励干部担当作为。

为全面提升执法质量和效能，惠城区探索“1+1+N”实景化实训模式。探索“一个统筹协调平台”，由区委依法治区办充分发挥统筹协调和服务保障作用，承担平台日常运行管理；“一支导师队伍”，由区下放职能部门组成的导师队伍，实行“片区责任制”开展实训；“N种教学力量”，由“特邀监督员”、“律师顾问团”、检察院等多方教学力量参与，探索开展执法沙龙、执法“顺口溜”等各类新型教学模式，不断提升培训质效。同时，在全市率先组织开展镇街综合行政执法“大比武”活动，采用“学、考、评、战”一体化模式，从理论学习、执法考试、案卷评查、实战演练多方位检验提升综合行政执法人员专业素质和业务能力。在全市第一届镇街综合行政执法“大比武”活动中，惠城区荣获第一名。

近三年，惠城区通过“招、转、置、套”四式组合拳，配齐配强镇街综合行政执法队伍。目前，惠城区有镇街执法一线人员623名、专职法制员26名，充分保障基层执法力量。

开拓改革创新的综合执法工作新局面

推动常管长效，探索“进驻式”执法监督新模式。惠城区明确“进驻式”监督范围、主体、内容、形式等，联合巡察、检察等监督力量，通过“进驻式”的“全面体检”，对各镇街综合执法存在问题“精准把脉”“对症下药”，着力发现并推动解决镇街各类实际问题，助力防范化解各类执法风险隐患。同时，加强常态化监督检查，充分发挥行政执法监督联系点作用，在全市率先建立“1+13”个镇街综合行政执法监督联系点，由区司法局派驻1名联络员负责日常工作，为企业群众参与行政执法监督活动提供固定联系场所，打通执法监督“最后一公里”。

注重示范引领，打造“一镇街一特色”新品牌。惠城区首批培育江南、桥西、三栋打造省级镇街综合执法规范化建设示范点，着力集中优势、整合资源，加快推动形成在全市可复制推广的经验办法。目前，三个试点培育镇街均实现独立办公，办公面积达958.7平方米，高于全区平均水平（目前全区13个镇街执法队基本实现独立办公，平均办公面积达675平方米）。今年以来，三个试点培育镇街执法量共计3235宗，均无行政诉讼败诉或复议被撤改情况，执法工作质效凸显。江南综合执法队深入开展“三学”（纪律学部队、办案学法院、执法学公安）活动，通过“请进来，走出去”、“内部学，交叉学”、“线上学，线下学”等方式，促进队伍执法素质得到显著提升；桥西积极推行“非现场执法”新模式，执法办案量全市第一；三栋积极引入司法所专业力量参与案情研判，进一步促进执法规范，取得积极成效。

坚持执法为民，筑牢基层治理新高地。惠城区大力推进包容审慎监管执法，持续优化法治化营商环境。推行“无事不扰”制度，建立涉企“综合查一次”联合执法工作机制，严格按照《涉企联合检查事项清单》开展食品安全、农贸市场经营、环保、环卫、安全生产等领域涉企联合检查。同时，充分运用“粤执法”平台开展非现场执法，13个镇街累计办理云巡查6589宗，办理云备案372宗，合计非现场执法6961宗，最大限度减少对企业生产经营活动干扰。

惠城区加快执法监督数字化转型，坚持科技赋能，将消防、公安、应急等各种监控数据接入社会治理智慧管理中心，提升智治水平，加强无人机巡查监管，有效推动解决群众反映较多的环境卫生乱搭乱建、乱停乱放等问题，进一步畅通群众诉求和监督执法工作渠道，精准提供“微服务”，让综合执法真正服务于民。

本版文/图 惠州日报记者侯县军 通讯员赵飞