盛好一碗长者饭 温暖更多老人心

上午10时许，在博罗县罗阳街道观园社区居家养老服务中心，三五成群的老人正在下棋、打牌、唱歌。11时许，香喷喷的饭菜端了出来，结束休闲娱乐的老人开始排队打饭。

小饭碗装着大民生，长者饭堂建设连续两年纳入市十件民生实事。近年来，我市积极推进长者饭堂建设，累计建成长者饭堂125个，2024年长者助餐服务同比增长206%。今年市政府工作报告提出，新增建设长者饭堂（助餐点）30个，推动老年助餐服务扩面至在惠常住老年人。

一碗长者饭，温暖老人心。如何建好长者饭堂，既让就餐的老人吃得更好，又让更多老人享受到就餐福利？惠州正在进行积极探索。

走访

长者饭堂（助餐点）镇街全覆盖

77岁的杜枕寒来自江苏南京，如今在博罗县罗阳街道观园社区定居。2021年6月，观园社区居家养老服务中心推出长者助餐服务后，杜枕寒就成了该服务中心的常客。

长者饭堂里的饭菜搭配营养均衡，还避免了老人在家做饭时可能发生的失火、滑倒等安全隐患，让在外工作的子女放下了“心头大石”。“自己做饭比较麻烦，为了省事就经常简单煮个面。这里的饭菜营养丰富，味道也好。”杜枕寒说，不用自己做饭后，她开始学习画国画，还认识了一些“饭友”，晚年生活越过越有滋味。

记者在观园社区居家养老服务中心看到，展板上详细公布了一周的菜谱，每天菜式不重样，有窑鸡腿、粉蒸肉、土豆红烧肉等，每餐两荤一素。对于政府补助后第一餐7元、第二餐12元的价格，老人们纷纷表示很实惠，不仅比自己在家做饭更省钱，还能吃到营养丰富的菜式。观园社区居家养老服务中心主管林文婷介绍，服务中心已开展长者助餐服务四年，就餐人数从第一年的800多人次增加到去年的1.8万多人次。

上午11时许，位于惠城区麦兴路的供销食堂自助餐厅内也是一派热闹。熟菜区18～20种菜品分两排摆开，鸡鸭肉、鱼类水产、粉面等菜品让人目不暇接。大家在这里尽情享用美食，其中接近一半是中老年人。

80岁的高进德发现这个“宝藏食堂”后，经常带着老婆孩子前往用餐。“以前要么煮个拉面应付一餐，要么等女儿下班后过来做饭。这个餐厅开业后，真是帮家里解决了一件‘大事’。”高进德说，餐厅饭菜种类丰富、品质好、卫生好，让人放心，“希望长者饭堂在惠州‘遍地开花’。”

“开业后餐厅天天爆满，日均七八百人次。”惠州供销社土产总公司负责人刘奇介绍，餐厅以“社区食堂+长者饭堂”为特色，致力于为市民提供贴心、便捷、实惠的餐饮服务。目前，餐厅对成年人定价为20元/位，老人和1.4米以下的儿童16元/位，“未来民政部门有望适当补贴一部分，让长者进一步享受优惠。”刘奇说。

回锅肉、酿苦瓜、红烧茄子、五花肉炒蒜苔、大白菜、白菜心、例汤……记者在惠东县平山街道长者食堂菜单上看到，周一至周五食堂供应早餐、午餐、晚餐，午餐和晚餐为三菜一汤一饭的固定套餐，荤素搭配、菜色丰富。目前，午餐价格是三菜一汤15元，60岁以上的长者可以享受7.5折优惠。

负责运营食堂的是惠州市意厨餐饮服务有限公司，该公司总经理刘庆媚告诉记者，每天平均有200多位老人到食堂就餐，食堂还对周边居民、老师、学生等开放。

发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程。2023年，民政部、国家发展改革委、财政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

近年来，我市积极推进长者饭堂（助餐点）建设，目前全市累计建成长者饭堂125个，实现长者饭堂（助餐点）镇街全覆盖。

瓶颈

长者饭堂运营成本高压力大

老年助餐服务是老年人密切关心的“关键小事”，也是事关千家万户的民生实事。记者走访发现，不少长者饭堂面临经营成本问题，许多老人则希望长者饭堂有更多布点，菜式更丰富。

虽然长者饭堂用餐人数呈上涨趋势，但林文婷认为就餐人数不够理想。观园社区居家养老服务中心每天人流量较大，下午棋牌区域尤为活跃，最高人流量超过100人次，但长者助餐区日均服务仅30多人次。“有的老人不舍得花钱买饭菜，有的老人为了省钱只买白饭回去搭配咸菜或腐乳吃。”林文婷说。

目前，观园社区居家养老服务中心长者助餐服务面临经营难题，虽然政府补贴解决了一部分开销，但人力成本负担过重。过去聘请厨师现炒现做，老人能吃到更可口的饭菜，现在由于经营困难，餐食已改由第三方机构承包配送。同时，因人手紧张等原因，无法提供上门配送服务。

尽管人流量不少，但很多长者饭堂依然面临经营困境。刘奇举例说，同样地段同样面积的店面，装修成本一般超过五六十万元，租金每月1.3万元至1.6万元，加上农产品采购、流通环节的物流、人工等成本支出，长者饭堂运营面临较大压力。

一方面是长者饭堂运营压力，另一方面不少长者对长者饭堂有着更高期许。

长期在长者饭堂就餐的刘伯表示，有热饭吃很方便，希望菜色更加多样，口味更好。家住惠城区下埔紫荆苑的一位老人则认为长者饭堂还不够多，希望能够根据老人的需求，布局更多长者饭堂，满足老人就近就餐需求，“离我家最近的是位于水门街的九如轩长者饭堂，觉得还是有点远，滨江公园周边老房子多，长者也多，希望能在社区附近办起长者饭堂。”

记者从市民政局了解到，在长者饭堂建设上，我市坚持以老年人助餐需求为导向，充分统筹利用现有资源和适度新建相结合，引导多元主体参与长者助餐服务，探索不同服务模式，形成居家社区养老服务设施+长者助餐、养老机构+长者助餐、餐饮企业+长者助餐、社区饭堂+长者助餐、物业服务+长者助餐、公益慈善+长者助餐等“N+长者助餐”灵活多元的服务供给格局。

目前，我市已建好的长者饭堂（助餐点）大多依靠社区居家养老服务中心、养老机构，即便有政府补贴支持，仍然面临经营压力。而自建长者饭堂要求较高，成本居高不下，难以支撑日常运营。

建议

整合闲置资源降低运营成本

长者饭堂是惠民工程，面对出现的困境，既是挑战也是机遇。如今，一些地方的长者饭堂开始探索可持续运营新模式，如杭州将老年食堂升级为社区食堂，让不同年龄段的市民群众“有处吃”“就近吃”“吃得好”。

惠州的长者饭堂该如何实现可持续运营？

中山大学岭南学院经济学系教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江认为，政府政策引导至关重要，财力许可的地方政府适当给予运营商一些财政支持，可以有效鼓励更多餐饮企业参与其中。其次，要引导优质餐饮企业进入长者餐饮市场，并充分利用大数据和数字经济对老人餐饮供应链进行管理。

惠州学院政法学院社会工作系讲师、民族社会学博士樊秋丽认为，要精准调研长者饭堂的布点，优先设置在需求集中的老旧小区，确保覆盖更多有需要的老年人。同时，要盘活资源，整合社区闲置房屋改造成长者饭堂，降低运营成本。此外，可出台配套政策，鼓励社会力量参与助餐服务，引进“社区合伙人”，并给予场地租金减免等优惠，激励更多市场主体参与。

引导社会资金参与长者饭堂运营

长者饭堂针对的是老年群体，在菜色方面，更多考虑的是健康好消化，主打少盐少油低脂，但部分老年群体有特殊疾病，在饮食上更为讲究。

樊秋丽建议，明确长者饭堂建设和运营标准，邀请专业营养师作为“社区合伙人”，探索个性化订餐服务，满足不同老年人的饮食偏好和健康需求。

林江建议，长者饭堂可针对特殊需求群体（如失能、糖尿病老人）提供个性化饮食服务，有针对性地开发有特殊需求的长者餐饮。除了提供餐食外，长者饭堂还可拓展健康管理、文娱活动等延伸服务，比如与社会民间团体建立合作关系，实现长者饭堂老人餐饮供应与文化娱乐活动开展的无缝对接。

如何建立可持续的资金筹措机制，确保长者饭堂服务长期稳定发展？林江建议，要让长者饭堂高度市场化，引导社会资金参与长者饭堂运营，在保证餐饮质量的同时，引导运营商针对不同的长者群体开发不同的餐饮种类、标准，使运营更具可持续性。

借助科技创新可大幅提升服务效率。为了给老年人提供更优质的助餐服务，我市已推出企慧宝智慧饭堂系统，长者仅需一次录入身份信息，便可刷脸享受助餐服务和优惠补贴。樊秋丽建议，全市长者饭堂可同步匹配线上订餐小程序，方便不便出门的老年人及其家人线上预订，志愿者或爱心人士可提供配送服务，“政府部门可上线链接全市长者饭堂智慧系统，对食品安全等情况进行线上监督，并探索偏远地区的无人机投送模式。”

部门回应

在中心城区打造

长者饭堂15分钟服务圈

“今年除了在未来社区建设中设立长者饭堂，也正探索与各企事业单位合作推进长者饭堂（助餐点）建设。”市民政局相关负责人介绍，民政部门将引入市场机制，推动社区居家养老和老年助餐服务。依托养老服务设施、国企物业、餐饮企业等开办长者饭堂，探索邻里互助等助餐服务模式，鼓励更多长者饭堂拓圈，不仅面向长者，也面向社区居民，发展成为社区饭堂。

“我们也号召更多大型品牌餐饮企业参与助餐服务，承担一定的社会责任，并通过助餐引流，拓展其他养老服务盈利补贴助餐项目。”该负责人说，在长者饭堂布点上，我市正逐步推进在中心城区打造长者饭堂15分钟服务圈，满足长者助餐需求，力争使长者饭堂从“民生工程”发展成为“幸福标杆”。

据悉，今年我市将更改长者饭堂运营补贴方式，按全年服务长者量一次性给予不同等级的补贴，封顶设限。“一方面给予运营机构（助餐点）稳定预期，另一方面可以倒逼运营机构（助餐点）提升自我造血功能，通过优化菜品、提升服务吸引更多长者就餐。”该负责人说。

他山之石

杭州：

盘活资源无偿或低偿用于老年食堂建设

杭州市盘活社区配套用房、闲置企事业单位房产等资源，无偿或低偿用于老年食堂建设，吸引优质社会餐饮企业“拎包入驻”；鼓励老年食堂连锁化、规模化运营，通过自有供应链优势和规模效应降本增效；支持物业服务企业参与助餐服务，如西湖区翠苑街道翠苑一区社区采取“物业+食堂”运营模式，通过岗位融合使用、承接企业团餐等多种方式实现良性运转；鼓励老年食堂依托餐饮企业、学校等定点挂牌，解决食堂选址难、运营难等问题。

广州：

在标准套餐基础上提供个性化服务

广州市在“211标准套餐”（两荤一素一汤）基础上，根据老年人身体特点、饮食习惯和时令季节变化，制定每周食谱，做到荤素搭配、营养均衡、味美可口，并对糖尿病人等有特殊需求的老年人提供个性化餐饮服务。整合社区为老服务资源，搭建邻里交流、志愿服务平台，将助餐配餐服务与特殊老年人群体探访、关爱、精神慰藉等居家和社区养老服务有机结合，以助餐配餐服务网络为支撑，融入医疗护理、心理调适等服务内涵，使长者饭堂成为社区老年人健康养老、休闲社交的共同家园，让老年人在吃上可口的热饭菜的同时，解决好健康养老问题，更好地满足老年人多元化养老服务需求。

统筹 惠州日报记者马海菊 戴建

采写 惠州日报记者周智聪 马海菊

谭琳 龚妍 通讯员蔡思波