一张房票激活城中村改造

4月25日下午，在仲恺大道旁的星河冠誉府项目售楼中心，中韩（惠州）产业园潼湖生态智慧区寒塘片区城中村改造项目被征收人李先生满怀期待地从工作人员手中接过一张红色票证后，当场与开发商签订房屋认购书，成为惠州首个享受房票安置政策的受益者，标志着惠州“房票时代”的到来。

城市更新，一头连着民生，一头连着发展。近日召开的中央城市工作会议提出，城市工作要以推进城市更新为重要抓手，突出强调了城市更新在推进城市工作中的重要作用。因安全隐患多、居住环境差，居民改造意愿迫切，城中村改造成为城市更新的重要内容。

惠州现有5个拆除新建城中村改造项目，其中惠城区1个、大亚湾开发区1个、仲恺高新区3个，总投资267亿元，建设安置房6122套。

我市推出的房票安置补偿方式推动房票从“纸面”走向现实。根据统计数据（截至7月26日），全市已发放房票877张，发放金额14亿元，364个优质楼盘进入房票房源库，政策覆盖面持续扩大，成为保障征拆家庭权益、推进征拆工作、活跃楼市交易的有利因素，推动城中村改造工作取得阶段性成果。

从最初不理解转向主动接纳

近年来，随着城中村改造工作持续推进，一种名为“房票安置”的新型拆迁补偿方式逐渐走进大众视野，广州、长沙、郑州、合肥、长春等多个城市都在加快推进房票制度的实施。

今年市政府工作报告提出，统筹发挥城中村改造专项借款作用，积极探索房票方式。随即，惠州市自然资源局发布《关于房屋征收实施房票安置的意见》，明确房票在我市使用规则，进一步拓宽房屋征收安置渠道，保障被征收人合法权益，满足人民群众多样化房屋安置需求。这意味着，房票正式纳入我市城中村改造工作，在所涉及的惠城区、大亚湾开发区、仲恺高新区城中村改造项目中发挥积极作用、带来多重利好。

夜幕降临，惠城区河南岸街道金山湖片区城中村改造项目指挥部愈加热闹——被征拆村民围着工作人员详细咨询选房流程、房票安置政策等。与此同时，征拆微信工作群里的讨论热度不减。

“凡是有意愿选房签约的，我们都约到指挥部慢慢聊，聊着聊着就达成了签约意向，最晚一次聊到12点半才签约。”惠城区河南岸街道办副主任李周南说，只要群众有需求，“风里雨里，多晚都等你”。

这朴实的话语与热闹的场景，既道出了城中村改造项目临时党支部党员攻坚队推进房票安置政策的决心，也折射出房票安置政策被越来越多群众接纳认可。

金山湖片区城中村改造项目是惠城当前规模最大的城市更新项目，总投资额约86.19亿元，涉及湖山村、冷水坑村和高布村等3个行政村，统筹规划范围约117.4公顷，涉及拆迁户数3820户约19100人。

该项目也是惠城区首个实施房票安置政策的项目。为提升房票政策的知晓度和影响力，政府部门积极搭建沟通桥梁，召开房票安置政策宣讲会、开展房票购房楼盘下乡推介活动等，还成立了临时党支部助力项目攻坚，上线“惠安居”小程序方便群众选房。

7月5日，金山湖片区城中村改造项目首次举行安置房集中选房活动。现场，在公证机构工作人员全程监督下，首批45户选房权益人共用房票置换91套房屋，标志着惠城区重点城市更新项目取得实质性进展。半个月后，第二批集中选房活动延续首批安置房选房的成功经验，严格遵循“公平、公正、公开”原则和“先签约先选房”规则，惠城公证处公证员对选房、签约、公证拍照等环节进行全流程监督，确保程序合法合规，51户选房权益人使用房票共置换96套安置房，新房选定高效有序。

“群众已从最初的不理解、观望，转向主动接纳。随着一批又一批选房权益人圆梦新居，房票安置政策的反响越来越热烈。”李周南告诉记者，目前，同意测绘并签署联审材料、进行房屋认定的被征拆村民有400多户。“预计将开出近400张房票。”李周南坦言，“项目推进得越来越有信心！”

从被动等待安置到自主选房安居

开出全市首张房票的仲恺高新区有三个城中村改造项目——莞惠城际沿线片区城中村改造项目、中韩（惠州）产业园潼湖生态智慧区寒塘片区城中村改造项目、陈江街道青春村城中村改造项目，涉及8个城中村，均采用拆除新建的方式，涉及户数4489户。

4月25日，全市首张房票落地仲恺，带来了示范效应；4月29日，《关于公示仲恺高新区房票房源（第一批）的通知》发布，正式对外公示首批40个房票房源名单，为政策落地提供了坚实的房源保障；4月30日，《惠州仲恺高新区房屋征收房票安置实施细则》正式出台，标志着该区在房屋征收补偿领域迈入新阶段。从全市首张房票发放到首批房源公示，再到政策细则的正式出台，仲恺高新区构建起完整的房票安置政策体系。

5月23日，中韩（惠州）产业园潼湖生态智慧区寒塘片区城中村改造项目房票集中发放，172张承载着村民安居梦的房票顺利发放，票面总金额约2亿元。凭借这些房票，潼湖镇三和村三和村民小组172名村民可在中韩（惠州）产业园起步区内自由选购新房，实现从被动等待安置到自主选房安居的重要转变。

一位村民代表兴奋地说：“今天特别激动，拿到房票让我们拆迁安置有了新的选择，可以直接购置现房，不用一直等，真正解决了我们的后顾之忧。”房票上详细标注了项目名称、补偿协议编号、被征收人、票面金额及有效期等关键信息，为村民购房提供了清晰指引。

仲恺高新区还上线全市首个电子房票系统，用户通过手机或电脑终端，可实现房票核发、购房、兑付全流程线上操作，大幅提升办事效率，构建起高效、安全、共赢的征收安置新模式。

截至目前，仲恺高新区三个城中村改造项目完成签约2049户，签约率45.64%；发放房票317张，已兑付144张。

房票制度也在大亚湾开发区稳步实施。

盛夏时节，大亚湾新兴产业园塘横片区像一个繁忙的大型建筑工地：施工车辆来回穿梭，一栋栋建筑拔地而起，有的已封顶，有的正加快建设，一派热火朝天的建设场景。

大亚湾开发区新兴产业发展中心相关负责人介绍，大亚湾新兴产业园塘横片区规划面积9.58平方公里，规划建设用地7.53平方公里，2023年以来过会项目27宗，总投资231.46亿元，其中签约已落地项目7宗；待供地项目20宗，总投资约181.76亿元。作为大亚湾打造千亿产业园的重要阵地，新一代电子信息、智能网联汽车及高端装备产业正在这里加速集聚。

大亚湾西区塘横城中村改造项目位于大亚湾新兴产业园塘横片区，涉及塘布村、横畲村2个行政村，规划范围约540公顷，涉及拆迁户数1856户约2300人，已于2023年5月发布整村征收搬迁公告。

据统计，塘横片区房屋总栋数为1380栋，签订村民房屋动迁协议613份（涉及房屋622栋），目前已清拆房屋203栋。

大亚湾区自然资源局工作人员说，4月18日，《大亚湾区房屋征收房票安置实施意见》印发，现正在进行政策宣传推广工作，引导塘布村、横畲村村民选择房票安置方式。

与传统安置房建设不同，房票作为一种购房兑换凭证，允许村民在大亚湾全区入库的商品房中自由选择。

大亚湾开发区西区街道办副主任郑建杰介绍，今年8月，横畲村蕉子村民小组45户外出村民将集中使用4400万元房票，购买该区政府统筹房和市场商品房的房票房源，预计兑付房票超100张，将有力推进西区塘横城中村改造项目，为村民安居乐业和区域产业升级提供坚实保障。

从多重利好到流行受欢迎

从首张房票落地到全市发放发票达877张，历时仅百来天。房票之所以受欢迎，与其重奖励、多利好的特点有很大关系。

根据市自然资源局发布的《关于房屋征收实施房票安置的意见》，选择房票安置，被征收人可获得每平方米最高900元、每户最高奖励达43.2万元的房票安置奖励，以及一定期限的临时安置补助费奖励。

记者了解到，房屋被征收人选择房票安置能获多项奖励，使用房票购房在契税、金融、教育等方面有诸多福利，还可持房票自主购买惠州各县区内政府统筹房和房票房源库的商品房，甚至可拆票用于购买多套房。

市自然资源局相关负责人介绍，之前项目房屋征拆，被征拆人多数选择政府安置房安置方式，该方式仅计算权益金额（房屋建筑物及其所占用的土地使用权价值补偿），没有相关的额外奖励。与之相比，房票包含了权益金额（房屋建筑物及其所占用的土地使用权价值补偿、一次性签约补助）和房票奖励金额（选择房票安置奖励、临时安置补助费奖励、县区政府的激励措施）等，房票让征拆对象能获得的利好更多、资源置换更加灵活。

“房票通过限定用途还能确保资金用于改善居住条件，守住家庭资产安全底线。”仲恺高新区城市更新发展中心副主任卢小浩介绍，传统安置存在周期长、房源设计精准适配需求方面不足、灵活性不够等问题。房票政策允许权利人自主选择市场房源，缩短过渡期，能够实现快速安置，早日住进新居，同时通过“房票+补贴”组合解决群众购房后的装修、物业费等资金缺口。

“房票安置政策的补偿总额增加了房票奖励金，比以往多出一大笔。不仅如此，拿房票既可以选购商品房，也可以兑换安置房，买完房手上还能拿到现金。”金山湖片区城中村改造项目房票签约群众代表、湖山村村民魏先生拿到房票时面露微笑。房票上清晰标注面值、使用范围、有效期等关键信息，切实保障被征收人合法权益。“该政策对我们普通家庭来说，是实实在在的福利！”魏先生说。

与此同时，开发商拥抱新政，市场房源库持续扩容。近日，惠城区河南岸街道湖山村村民王女士用票面总价值300多万元的房票，100％兑付购买了隆生鹿江花园一间商铺，成为惠城区首个使用房票购买房屋并完成兑付及结算的权益人。接待王女士的隆生鹿江花园销售经理曾天乐明显感受到房票带来的热度，他表示，持房票咨询看房的客户显著增多。为响应新政，隆生鹿江花园楼盘推出专属激励——持房票购住宅赠产权车位，购商铺享95折，同时计划将二区的房源也开放给房票权益人选购。

仲恺高新区五一公园旁的昊翔源壹城中心·璟宸，近期陆续迎来房票受益人签约购房。该楼盘销售负责人表示，成为房票房源后，该楼盘销售业绩稳步上升，如在今年5月底到6月上旬三周内，房票收益人买房金额达2.5亿元，正是房票新政和市场良性互动的缩影。为此，楼盘推出优惠，如免五年物业费等，以实现共赢。

从城市更新到

共享产城发展红利

高品质的安置房更成为房票制度下城中村改造项目推进的“加速器”，它不仅推动城市空间优化、功能升级，更切实保障群众住有所居、居有所安，实现城市发展与民生改善的双赢。

走进金山湖片区城中村改造项目建设现场，机械轰鸣，12栋安置房正同步推进建设，每天有两三百名工人奋战一线，一座现代化小区雏形渐显。该小区已开工安置房1550套，目前完成项目部搭建，正在开展土方外运、基坑支护、基础工程桩、基础承台开挖与垫层施工。

“小区按照高品质住宅标准建设，为居民提供‘油盐酱醋茶’到‘衣食住行闲’的‘一站式’服务。”惠州市城开投资发展有限公司招标合同部负责人、金山湖片区城中村改造项目负责人杨凌介绍，安置房按未来社区标准打造，共有12栋楼房，采用围合式布局，共享中心大花园，特别设置的风雨连廊连接各栋架空层、邻里中心及幼儿园，“出门、取快递都不怕被雨淋，特别方便。”

项目的区位与配套同样亮眼：地处惠城区核心地带，毗邻金山湖公园，10分钟通达金山湖购物中心、惠州市中心人民医院（金山院区）、惠州奥林匹克体育场等地。同时，安置房项目周边有惠南学校、惠州市第一中学高中部、金山湖小学等学校，孩子上学就在家门口，可享全龄教育生态圈。“目前安置房建设进度约20%，后续我们将加快推进安置房建设及配套落地。”杨凌说，预计2027年初房票受益人可以搬入居住。

从空中俯瞰地面，大亚湾新兴产业园塘横片区形如一条蓄势待发的雄健大鱼，毗邻深圳坪山，占据地利，路网纵横交错，广袤土地平坦如砥，是承载重大项目、驱动区域腾飞的理想沃土。“这条鱼”茁壮成长，“三通一平”建设工作全面铺开，吸引了不少优质项目陆续入驻，对征拆村民来说，更深层的利好在于生活品质提升，一个毗邻深圳的未来社区正在崛起。

在大亚湾新兴产业园塘横片区最西端，塘布村黄葛岭、宝山下两个村民小组地块，500多套高品质住宅已经在这里开建。项目依山傍水，采用第四代建筑，低容积率设计，50%充电桩覆盖率与架空层公共空间相得益彰，将打造“地面零干扰、人车全分流”的居住环境。

“村民们并不是简单地迁移，而是让他们共享产城发展红利。”项目工作人员指着沙盘说，未来将提供独立保障房，企业可在此定制员工宿舍。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

市自然资源局相关负责人介绍，未来，我市将进一步加大对城中村改造的投入和支持力度，让更多居民享受到城市发展带来的红利，切实提升人民群众的幸福感和获得感。

在这场以“房票”为钥的城市更新实践中，惠州积极探索多元化安置路径、优化资源配置、增进民生福祉，为城市高质量发展注入全新活力。

记者手记

小房票大民生

一张小小的房票，串联起居民、房企、市场与城市的共同利益，实现群众早入住、房企去库存、市场增活力等多赢效果。

“房源超市”里，提供政府统筹房和房票房源库的高品质房子，多元化好小区、好房子任君选择，满足人民群众对住有所居、住有宜居的新期盼。

过去，拆迁安置往往意味着漫长的等待和不确定的居住环境。如今，拿到房票的居民，手持这张“票”，却能感受到“真金白银”的份量——它不仅是一张选房凭证，更是一份沉甸甸的“福利包”：金融支持降低购房门槛，教育保障消除后顾之忧，税收优惠减轻负担。

对市场而言，房票成了去库存的“催化剂”。它精准引导需求，为房企开辟了一条新的、稳定的销售渠道，有效盘活了存量住房，促进了房地产市场的健康发展。

随着多赢局面的形成，惠州城市更新步伐明显加快，腾挪出的空间，为城市潜力的释放、活力的提升、魅力的展现和动力的增强提供了可能，成为人民群众高品质生活的幸福空间。

一张小小的房票，承载的是安居的承诺，释放的是发展的动能，折射的是一座城市以民为本、锐意创新的治理智慧。

惠州的探索，正在为“人民城市”写下生动的注脚。

统筹 惠州日报记者侯县军

采写 惠州日报记者侯县军 陈春惠 游璇钰 实习生韩诏仪 通讯员邹铭