双城样本，藏着怎样的产城人融合密码？

西枝江大桥连接平山、大岭两大街道，让惠东县城版图持续扩容、板块深度融合；百万人口级的罗浮未来城加速落地，重塑博罗城市发展格局……两处县域的蝶变，是以县城为载体的新型城镇化建设的生动实践，是广东“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效的鲜活缩影，也为该项工程实现五年显著变化筑牢了坚实基础。

在2026年广东省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展推进会上，全省首批以县城为重要载体的城镇化建设提质增效行动支持县（市）名单正式公布，惠州市惠东县、博罗县成功入选，全省共计16个县（市）获此认定。近日，记者实地走访两地，探寻县域新型城镇化高质量发展的实践路径与特色经验。

惠东

平山大岭迈向全域一体化

夜幕降临，西枝江惠东沿岸灯火璀璨，平山、大岭两岸连片成景。曾经一水相隔的两地发展格局迥异：东岸平山街道作为惠东中心城区，商贸繁荣、配套完善；西岸大岭街道原为乡镇工业区，是典型的城乡接合区域。随着大岭撤镇设街道、西枝江交通脉络贯通，两地彻底打破空间壁垒，实现一体化发展。

依托新型城镇化建设，惠东持续推进平山、大岭片区交通路网、市政设施、公共卫生、人居环境全方位升级，县域城市空间格局不断优化，城乡融合发展成效显著，成为当地落实“百千万工程”的核心成果。按照发展规划，惠东将持续深化新型城镇化建设，力争2030年城镇化率突破66%，打磨形成一批可复制、可推广的新型城镇化“惠东模式”。

产业筑基赋能 现代化产业体系迭代升级

“公司订单全年饱和，目前正满负荷生产运营。”惠州铂科实业有限公司负责人杨华的话，道出了惠州惠东产业园区蓬勃发展的良好态势。产业园区是县域高质量发展的核心引擎，惠州惠东产业园区作为惠东两大核心发展平台之一，近年来软硬件实力持续跃升。

园区一方面完善道路、管网等基础设施，另一方面聚焦企业全生命周期发展需求，推行惠企服务专员制度，落地“企业办事不出镇”便民服务，大幅压缩项目落地审批时限。同时，园区围绕磁性材料、电子信息等主导产业绘制精准招商图谱，通过以商引商、补链强链等模式，集聚一批上下游配套企业，构建起闭环式产业发展生态。

惠东县相关负责人介绍，立足“实体经济为本、制造业当家”发展导向，惠东持续推进现代化产业体系建设，特色产业集群化、规模化发展态势凸显。目前，当地重点培育能源、新材料、先进装备机械制造、制鞋等产业，其中能源、新材料产业自2023年起步崛起，2025年产值分别突破90亿元、50亿元。

传统优势产业加速转型升级，惠东女鞋获评“国家外贸转型升级基地（鞋类）”，成功入选省级中小企业特色产业集群、省首批“跨境电商+产业带”试点，年产值突破400亿元，实现传统产业与新业态深度融合。

下一步，惠东将持续强化产城融合发展支撑，推动惠州新材料产业园、惠州惠东产业园区等重大平台提质增效。重点释放新材料产业产能，培育壮大电子信息产业集群，推动制鞋产业向时尚化、品牌化转型，打造百亿级钢铁产业基地。同时，谋划布局制鞋产业集聚区、智能算力产业平台，完善电商、物流配套体系，鼓励制造业企业剥离研发环节、专业化发展，加快培育生产性服务业集群。

民生普惠提质 优化公共服务供给体系

优质公共服务是新型城镇化的核心底色。3月11日起，佛山市南海区南海中学教育集团托管惠东中学，通过为期3年的“组团式、融入式”精准帮扶，让惠东学子在家门口享受大湾区优质教育资源，成为当地教育提质的重要突破。

近3年来，惠东持续扩容教育资源、优化教育布局，累计组建6个教育集团，新改扩建学校23所，新增公办学位1.74万个，基础教育办学质量稳步提升。除跨区域名校托管帮扶外，当地还在惠东高级中学设立南海石门中学“卓越班”，优质教育资源辐射覆盖面持续扩大，有效破解县域教育资源不均衡难题。

民生保障事业全方位提质增效。医疗卫生领域，惠东2023年达标县域紧密型医共体建设标准，2025年与中山大学附属第一医院签约共建县人民医院，近3年累计有6宗乡镇卫生院搬迁、医疗设施升级项目投入运营，基层医疗服务能力显著提升。就业、医保、低保、住房保障等兜底民生事业同步协调发展，民生保障网络更加完善。

未来，惠东将聚焦公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育四大领域，推进一批重点民生项目建设。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体提质，加快县人民医院“三甲”创建及8宗医疗卫生项目落地；持续优化教育资源布局，扩增公办学位，探索“学贯制”人才培养体系；繁荣文体事业，推进体育公园、自然村体育设施建设，积极承办各级各类文体赛事，提速重点文旅项目建设，全方位提升群众幸福感。

生态赋能塑城 绘就宜居和美城乡画卷

如今的惠东，县城西枝江公园如城市绿带贯穿城区，成为市民休闲游憩的核心场所。近3年来，当地全力推进绿色宜居城市建设，深入开展县城环境综合整治，全面整改背街小巷、老旧小区环境短板，打造铁涌、白盆珠、高潭3条美丽乡村走廊，实现所有行政村达到美丽宜居建设标准。2024年，惠东成功入选国家“五好两宜”和美乡村试点试验县。

县域基础设施与城市功能持续完善，2023年至2025年，惠东累计完成52宗“县城新型城镇化补短板强弱项”项目建设，完成投资54.63亿元。稔平半岛供水工程一期、白花河防洪排涝治理等重大民生工程顺利投用。2025年，当地投入14.89亿元推进124宗城乡建设项目，86宗项目已竣工落地，城乡基础设施承载力持续增强。

县域空间布局持续优化，惠东完成稔平半岛县域副中心规划研究，为半岛片区高质量发展明确路径。城市更新工作纵深推进，编制完成城市更新专项规划初稿，重点推进38个老旧小区改造项目，目前17个小区已竣工、14个正在施工、7个计划2026年完工，老旧小区居住环境大幅改善，县城功能品质与宜居度持续升级。

博罗

罗浮未来城加速崛起成势

在博罗县，一座以百万级人口为目标的高品质罗浮未来城正逐步崛起。这里将赋予城镇建设、配套服务、产业发展全新的概念，将给百姓带来全新的生活体验。

这一切美好源于对新型城镇化建设的孜孜探索。这些年来，在推动县域经济高质量发展的同时，博罗致力推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。凭借扎实的建设成效，博罗先后入选国家新型城镇化“加快产业导入”试点、广东省第二批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，为县域城镇化提质增效积累了宝贵经验。

依托“百千万工程”和大湾区建设机遇，博罗锚定“三区共建、三核驱动”县域发展新格局，坚守“以城聚产、以产兴城、以民为本”理念，打破城乡发展壁垒、补齐城市功能短板，推动新型城镇化建设兼具发展速度、产业力度与民生温度。

城市精雕提质 擦亮宜居宜业城市底色

依托“三区三核”发展新格局，博罗高标准推进城镇迭代升级，将罗浮未来城作为城乡融合核心标杆载体。

惠州博罗产业园区作为罗浮未来城的核心先行区，已实现路网成形、配套落地、产业集聚，城市建设蓝图加速落地。当前，广州大学附属中学博罗实验学校项目全速施工，千余名工人、百余台器械同步作业；科创服务中心建成投用，为园区产业发展提供专业科技支撑；三甲标准综合医院、第四代住宅等重点项目有序谋划推进，教育、医疗、居住等高端配套持续完善，片区城市功能日趋成熟。

老城更新与新城建设双向发力。博罗深入实施“老城区新活力·提品质补短板”“4+2+N”古城改造工程，精准盘活老城存量资源。目前，革命演讲旧址修缮完成、金银湖水上连廊贯通、葫芦岭停车楼及配套道路建成、老中医院设施升级、西部集散中心投用……老城古韵风貌与现代功能深度融合，人居环境显著提升。“这些年，老城不仅建筑物外立面变样，道路、街巷也更新了，古韵更浓了。”家门口的变化，让老城居民陈阿姨满心欢喜。

城市交通脉络持续畅通，博罗精准破解城市堵点断点，打通银湖路、横湖里路、龙珠路东段、光明桥等多条断头路桥，织密滨江西路等沿江交通路网，城市通行效率大幅提升。同时，精细化雕琢城市风貌，完成县城文化广场、体育中心广场等公共空间微改造，新增各类公园184个、公园绿地4.17万平方米，建成休闲步道、儿童友好活动点位等便民设施，实现“推门见绿、步步有景”，让城镇化建设成果可感可及。

产业集群赋能 筑牢城镇化发展硬支撑

产业是城镇化的核心支撑，实体经济是县域发展的根基。博罗作为广东首个千亿级县域、全省县域经济综合发展力榜首，始终坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”发展思路，以产业园区为主阵地，以产业链群培育为核心，持续强链补链、培优育强，为新型城镇化筑牢经济底盘。

惠州博罗产业园区作为县域产业核心载体，以标准化模式高标准建设，发展势头强劲。2025年，园区248家规上企业实现总产值471.14亿元，同比增长6.5%；完成工业投资107亿元，占全县总量近半数。依托深惠协同发展优势，博罗推进深圳福田—博罗共建现代产业园建设，落实“五同”发展机制，累计引进21宗优质产业项目，总投资达48.14亿元。

立足福田科创资源优势，博罗重点布局人工智能、低空经济、生命健康等新兴产业，构建“研发在福田、生产在博罗，链式协同、利益共享”的跨区域产业合作格局。同时全力推进省级经开区申报建设，持续提质升级先进制造业。目前，博罗已培育形成新一代电子信息、智能装备、新能源等8个百亿级产业集群，其中新一代电子信息产业2025年产值超770亿元。

欣旺达、南亚新材、联合铜箔等重大项目落地投产，台铃、小刀等头部电动车企业集聚成势，锂威新能源、罗浮山国药、百岁山等品牌领跑细分赛道，表面处理产业集群入选省级特色产业集群。多元协同、集群发展的产业格局，持续为博罗新型城镇化建设注入强劲动能。

民生服务升温 践行以人为本城镇化内核

城镇化的核心是人的城镇化。博罗始终坚守民生为本理念，聚焦教育、医疗、养老、消费等重点领域，持续补齐公共服务短板、优化城乡服务供给、激活商贸文旅活力，让群众全方位共享城镇化发展红利。

教育均衡发展水平持续提升，全县近年新改扩建39所中小学，新增6.6万个优质公办学位，有效缓解县域入学压力。通过组建8个城乡教育帮扶共同体、博罗中学教育集团，推行“名校+新校”“名校+弱校”帮扶模式，打通城乡教育资源互通渠道，实现优质教育资源全域均衡覆盖。

医疗服务体系不断完善，博罗全力补齐基层医疗短板，县人民医院新院、县中医医院新院、县第二人民医院、县第三人民医院等重点医疗项目相继投用，县妇幼保健院预计7月完成整体搬迁并投入使用。同时深化名院合作，县人民医院携手中山大学附属第一医院共建三甲医院，县中医医院挂牌省中医院协作医院，县域诊疗能力与医疗服务质量大幅跃升。

县域商贸消费活力持续迸发，博罗持续优化商圈布局，升级天虹核心商圈，加快建工·东山玖号商业广场招商运营，活化滨江片区资源，打造庭院式休闲消费新场景。依托罗浮山文旅资源，推动高端民宿、特色驿站、户外运动小镇落地运营，实现文旅与商贸深度融合，为县域发展注入消费新动能。未来，博罗将持续优化空间格局、壮大产业集群、完善公共服务，全力打造大湾区县域新型城镇化建设标杆。

记者观察

产城人共生 城乡方共兴

梳理惠东、博罗新型城镇化建设实践，两地虽发展路径各有侧重、特色鲜明，但始终坚守同一核心逻辑：以产城人深度融合，推动县域新型城镇化高质量发展。

以产兴城，夯实城建发展底盘。两地均摒弃粗放式造城模式，坚持产业先行、实体经济筑基。惠东深耕制鞋、新材料、新能源等本土优势产业，推动传统产业升级、新兴产业崛起；博罗以产业园区为载体，培育八大百亿级产业集群，通过产业链集聚吸纳人口、带动就业，为以人为核心的城镇化提供坚实经济支撑。

以民为核，提升城镇吸附能力。两地始终将公共服务均等化作为核心抓手，通过跨区域合作引入名校、三甲医院等优质资源，扩增学位、升级医疗设施，补齐城乡民生短板，同步推进旧城改造、路网完善、生态提质工程。惠东打造美丽乡村走廊，全域提升乡村风貌；博罗扩容城市绿地、优化人居环境，以普惠性、高品质的民生配套，彰显城镇化建设的人本价值。

产业筑基、民生赋能、城乡共生，是惠东、博罗县域城镇化高质量发展的核心密钥。立足新发展阶段，两地需持续深化大湾区产业协同合作，精耕细作产城融合发展模式，推动优质文教、医疗等公共资源向镇村下沉延伸，持续完善城乡融合发展体系，为全省县域新型城镇化提质增效提供更多优秀实践样本。

统筹 惠州日报记者李燕文

采写 惠州日报记者李燕文 蔡伟健

图片 （除署名外）惠州东江图片社提供