争取今年获得地方立法权

《中共惠州市委关于全面推进依法治市、加快建设法治惠州的实施意见》就法治惠州建设作出系统部署

2015年1月27日惠州日报惠州日报
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■内容以及精神实质与中央、省委相关任务要求相融合、相衔接,但体例却不尽相同,既体现了贯彻中央、省委的精神,又从市的层面结合我市实际,作出部署

■坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,实现立法决策和改革决策相衔接,保障重大改革于法有据、有序进行

■发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,推行“法德并重”的教育模式,完善市民公约、乡规民约、行业章程、团体章程等社会规范,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任

争取今年成为全省首批具有地方立法权的设区的市,适时启动立法工作;完善“村(居)民小组议事规则”、“四民主工作法”、“社区约请制度”和村(居)委“法制副主任”制度;推广“司法惠民工作站”经验,鼓励律师等社会力量参与公共法律服务建设……市第十次党代会四次会议审议通过的 《中共惠州市委关于全面推进依法治市、加快建设法治惠州的实施意见》,对全面推进依法治市、加快建设法治惠州工作作出系统部署。

《实施意见》起草过程中,市委改革办、市委政研室,市依法治市办、市委政法委、市法制局、市司法局、市委党校等多个部门单位人员及专家学者全程参与,并广泛征求市委委员,“两代表一委员”,民主党派、工商联、无党派人士代表,县(区)乡镇、企业代表等的意见。可以说,《实施意见》的出台是广泛发扬民主、集思广益的过程,经过了千锤百炼,是一个成熟的文件,具有很强的针对性、指导性和可操作性,是今后一个时期我市全面推进依法治市、加快建设法治惠州的重要指导性文件。

■目标任务

促进治理体系和治理能力现代化

围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全面推进依法治市,加快建设法治惠州,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,地方性法规规章日趋完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力、党内法规制度切实得到遵循,促进我市治理体系和治理能力现代化。

■内容构成

既衔接上级要求又结合惠州实际

《实施意见》分四大部分31条,约1.1万字,从重大意义、指导思想、重点任务等方面,对全面推进依法治市、加快建设法治惠州工作作出系统部署。

记者日前从《实施意见》起草组了解到,市委在《实施意见》起草过程中,采取开门起草方式,广泛听取社会各界的意见、建议,使《实施意见》很好地贯彻落实中央“依法治国”顶层设计精神。同时,做到了与《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》相衔接,并结合我市推进依法治市、加快建设法治惠州实践中先行先试的有益探索,很接地气。“改革为‘破’,法治为‘立’。”据起草组介绍,《实施意见》与《中共惠州市委关于全面深化改革的实施意见》可视为“姊妹篇”,互相促进,对于我市全局工作互为协调、互为配套。

从《实施意见》的内容来看,重点突出第三个板块“重点任务”,内容以及精神实质与中央、省委相关任务要求相融合、相衔接,但体例却不尽相同,既体现了贯彻中央、省委的精神,又从市的层面结合我市实际,作出部署。

起草组介绍,《实施意见》突出强调法治的引领、规范和保障作用。引领就是政府决策、改革要在法治框架内、在法治轨道上进行,提倡引导全社会提高法治思维和依法办事能力;规范就是规范政府依法行政,法无授权不可为,法定职责必须为,同时特别强调司法公正,要求政法机关必须严格公正执法,提高司法公信力;保障就是体现在通过政府行政部门的决策执行、社会监督作用的发挥,保障经济社会发展的安定和谐。

■重点任务

争取今年成广东首批有地方立法权的设区的市

在重点任务方面,《实施意见》首先提出要积极争取地方立法权,做好地方立法工作,积极开展申报工作,争取2015年成为广东省第一批具有地方立法权的设区的市,适时启动立法工作。

“我市正积极筹备相关工作,进展非常顺利。”市依法治市办专职副主任庄敬超介绍,筹备工作主要包括加强市人大、市政府地方立法工作机构建设,充实市人大常委会法制工作委员会、市政府法治机构力量;组建地方立法人才库,整合市内外高层次法律人才和其他相关领域人才资源;建立地方立法立项、起草、论证、听证、评估、协调、审议机制等。“这一切筹备工作,都是在为拿到立法权后立法工作的顺利开展打基础。”

此外,《实施意见》还致力推动立法和改革决策相衔接。坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,实现立法决策和改革决策相衔接,保障重大改革于法有据、有序进行。立法要主动适应改革发展需要,对改革急需的、实践证明行之有效的政策措施,及时上升为地方性法规规章;需要先行先试的,要依法获得授权;及时修改和废止与改革发展要求不相适应的法规规章。

坚持法治惠民提高基层治理法治化水平

在坚持法治惠民、提高基层治理法治化水平方面,《实施意见》作出了详细部署。首先是推进多层次多领域依法治理。积极践行 “由民作主”理念,尊重群众首创精神,坚持人民主体地位,发挥人民主体作用;注重运用法治思维和法治方式,引导和支持社会力量参与基层治理,引入专家团队加强基层依法治理研究,实现多元主体协商共治;完善“村(居)民小组议事规则”、“四民主工作法”、“社区约请制度”和村(居)委“法制副主任”制度,深化民主法治示范村(社区)、依法治校示范校等创建活动;推动“复退军人之家”等“特色之家”常态化、规范化运行。

其次是健全法律服务体系。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设;统筹城乡区域法律服务资源,鼓励和引导法律服务资源向基层和欠发达地区倾斜,狠抓县(区)、镇(街)和村(社区)公共法律服务实体平台建设,构建面向基层的法律服务网络;推广“司法惠民工作站”经验,鼓励律师等社会力量参与公共法律服务建设。

关于健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制,《实施意见》提出,落实镇(街)领导干部驻点普遍直接联系群众制度,推广“两代表一委员”工作室,建好用好“社情民意库”,推广“按法治框架化解基层矛盾”试点经验,健全利益表达、协商沟通、救济救助等对维护群众利益具有重大作用的制度机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

推行“法德并重”完善社会规范

《实施意见》提出,增强全民法治观念,营造全社会崇尚法治的良好氛围。其中,特别强调“法德并重”。“惠州是好人之城、法治城市,两者互为补充、互为促进,实现共建共享。”起草组介绍。

《实施意见》要求,大力推进法治文化建设。充分发挥法治文化在法治建设中的教育、熏陶、示范、引导作用,使学法、尊法、守法、用法成为全社会共同追求和自觉行动。大力推动社会主义法治文化繁荣发展,建立与全面推进依法治市、加快建设法治惠州相适应,集知识普及、观念引导、能力培养于一体的法治文化体系。

“《实施意见》特别注重发挥社会规范在法治建设中的作用。”庄敬超介绍,《实施意见》提出,深入开展全国文明城市创建活动,大力践行社会主义核心价值观,切实加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,增强法治的道德底蕴,倡导契约精神,弘扬公序良俗。加强社会信用体系建设,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,增强社会诚信意识。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,推行“法德并重”的教育模式,完善市民公约、乡规民约、行业章程、团体章程等社会规范,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

■各方声音

《实施意见》体现惠民本质

“《实施意见》提出,‘建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制’,那么在基层将如何推进?”市党代表江永良表示,首先应该加大法治宣传教育力度,引导群众依法维权,让基层群众更懂法;其次应该高度重视基层法律服务体系建设,让群众享受更好的法律服务,促进他们更守法;再次应该进一步规范村级“两公开”,充分保证群众的知情权,让他们更信法。

“从指导思想、目标任务、基本要求等方面来看,《实施意见》与党中央、省委保持了高度一致。但在重点任务方面则更加突出‘惠州特色’。”市委党校副校长胡善德说,《实施意见》要求对我市过去的一些好经验、好做法,进一步完善、推广,比如“四民主工作法”、“法制副主任”制度、“村民议事规则”等,同时还要求进一步实施司法惠民,健全法律服务体系,搭建法律服务平台等,这些都是从群众的角度出发去考虑,但落脚点仍然是群众。《实施意见》惠民的本质,显而易见。

“《实施意见》最大亮点就是贯彻落实党的十八届四中全会精神,让其在惠州‘开花’,将来必定结出丰硕果实。”市律师协会会长徐焕茹表示,《实施意见》就规制建设、依法行政、法治惠民、法治服务体系建设等方面,既在宏观上提出意见、要求,也结合惠州实际提出了具体举措,指导性极强,必将成为今后一个时期我市法治建设的纲领性文件。“法治与老百姓的生活息息相关,只有享受到良好的法治环境,个人的合法权益得到保障,老百姓的个人创造力才能有效发挥,才能放开手脚创造财富。”徐焕茹说。本报记者付巨晗