新型城镇化会带来啥变化?

惠州将围绕六方面开展国家新型城镇化试点,城镇化格局将更优化,公共服务机制将更健全……

2015年7月3日惠州日报要闻
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    近年来,我市加快推进新型城镇化进程。这是博罗县园洲镇上南村统一规划建设的农民公寓,以改善农民居住条件。据介绍,总投资2.8亿元的14栋农民公寓于2013年6月交付使用。(资料图片) 本报记者钟畅新 摄

近年来,我市加快推进新型城镇化进程。这是博罗县园洲镇上南村统一规划建设的农民公寓,以改善农民居住条件。据介绍,总投资2.8亿元的14栋农民公寓于2013年6月交付使用。(资料图片) 本报记者钟畅新 摄

如果您是一位异地务工人员,也许两年后可以享受和普通市民同等的公共服务待遇;如果您正在惠州经营一家公司,也许很快就有机会通过PPP模式和政府合作,共同建设城市基础设施项目;

……

去年年底,惠州成功入选国家新型城镇化综合试点的64个地区之一,也是全省列入试点的4个市之一。毫无疑问,这为惠州加快推进新型城镇化建设带来了重大战略机遇。

实际上,惠州在新型城镇化建设方面取得了显著成效,有很多工作走在前面。比如,3年来全市累计约18万人落户城镇;农村人均现金收入增幅连续六年快于城镇居民可支配收入;创新推出“电子教育券”、“文化惠民卡”等。

随着《惠州市开展国家新型城镇化试点工作方案》的实施,惠州将重点围绕拓宽农业转移人口市民化通道、建立农业转移人口市民化成本分担机制等六个方面开展改革试点探索。

◆为何试点?

惠州市情和发展特点具有代表性

发达地区和欠发达地区并存,城镇化水平偏低,探索积累的经验在全省乃至全国有广泛示范意义。

惠州的市情和发展特点在广东省乃至全国都具有很强的代表性。

惠州既有广阔的陆地,又有大面积的海域,全市陆地面积1.13万平方公里,国土面积超过珠三角九市总面积的1/5,目前开发强度仅为10%左右;海域面积达4820平方公里,海岸线长281.4公里。

“在陆地国土空间与海洋国土空间协调开发尤为迫切的时代背景下,通过陆海一体的统筹规划安排,对推进新型城镇化具有重大的现实意义。”市发展和改革局有关负责人表示。

发达地区和欠发达地区并存也是惠州的一大特点。惠州有较为发达的中心城区,惠城、惠阳、大亚湾和仲恺的人均GDP均超过全国平均水平;也有欠发达的山区县,惠东、博罗和龙门三个县面积占全市的76.2%,2013年经济总量仅占全市的34.8%。因此,以较发达的地区带动欠发达地区的农村人口市民化具有广泛的现实基础。

此外,惠州的城镇化水平偏低。2013年,惠州城镇化水平仅66%,居全省第8,远低于广州、深圳、佛山、东莞等珠三角发达城市,但又高于河源、韶关等粤东西北欠发达地区。

“惠州开展新型城镇化综合试点具有巨大的空间,探索积累的经验在全省乃至全国有广泛的示范意义。”该负责人说。

◆有何基础?

惠州是广东唯一基本公共服务均等化试点市

基本公共服务均等化10个领域、115项基本服务标准全部达到或高于国家、省标准。3年来,全市累计约18万人落户城镇。

惠州在开展新型城镇化综合试点方面具有扎实的改革基础和条件。

2009年,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》赋予惠州全国统筹城乡发展综合改革试点任务。惠州以此为契机,对城乡统筹综合发展进行了全方位探索实践,实施了十大重点工程和十项重点改革,促进了全市城乡统筹协调发展。

试点工作开展以来,惠州城乡经济发展明显加快,全市GDP增速近6年来均居珠三角前三位;城乡差距明显缩小,农村人均现金收入增幅连续6年快于城镇居民可支配收入;城乡产业结构明显优化,基本形成了以石化和电子信息为支柱的“2+8”现代产业体系;城乡公共服务水平显著提升,连续5次获评“中国最具幸福感城市”;城乡社会管理创新发展,“村(居)法制副主任”等创新做法在全国范围内推广。

2012年,惠州被广东省确定为唯一的基本公共服务均等化试点市。试点以来,惠州积极探索公共教育、公共卫生、文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等基本公共服务均等化的路径和措施。目前,基本公共服务均等化10个领域、115项基本服务标准全部达到或高于国家、省标准,创新推出了 “电子教育券”、“文化惠民卡”和城乡医保市级统筹等措施。

同时,惠州户籍制度改革不断加快推进。2010年,惠州取消暂住证制度,实施居住证制度,并与基本公共服务均等化挂钩。实施“高技能人才入户”、“优秀外来工扎根工程”、“农民工积分入户”等措施。3年来,全市累计约18万人落户城镇,其中1.2万有稳定收入和合法固定住所的异地务工人员通过积分制入户城镇。

做好城镇化建设,必须处理好农村集体土地确权。2008年,惠州以惠城区小金口街道柏岗村为试点,为部分村民的集体土地房屋核发了首批房地产权证。目前,全市90%以上的农村集体土地使用权完成确权登记发证。

◆目标是啥?

力争到2020年50万人口落户城镇

到2017年,力争不少于5万本市农业转移人口和20万异地务工人员落户城镇;到2020年,力争不少于10万本市农业转移人口和40万异地务工人员落户城镇。

虽然在城乡统筹发展和城镇化建设方面取得了一些成就,但作为国家试点,这些还远远不够。“对试点工作来说,取得的成就都是过去式,剩下的才是硬骨头。”该负责人说。

如何推进国家新型城镇化综合试点工作?惠州提出了两个阶段性目标:到2017年,试点工作取得阶段性成效;到2020年,试点工作各项任务全面完成。

首先要解决的是农业人口向城市居民的转化。惠州的想法是全面拓宽农业转移人口市民化通道,居住证制度与户籍制度实现有效衔接,到2017年,力争不少于5万本市农业转移人口和20万异地务工人员落户城镇;到2020年,力争不少于10万本市农业转移人口和40万异地务工人员落户城镇。

与之并行的将是一系列配套政策的落实。比如,在新住宅区建设规划中,规定3000户以上的小区必须配建小学,10000户以上的居住区必须配建中学;2017年前推进全市民营社区(农村)卫生站全部转为公有化,为农业转移人口提供优质、便捷的基本医疗卫生服务;完善城乡社会保险制度衔接办法,实现本市户籍农民工和异地务工人员城乡社会保险之间无障碍转移接续等。

对即将落户惠州的农业转移人口和异地务工人员来说,这意味着以后他们将可以享有和普通市民同等的基本公共服务待遇。

◆如何推进?

PPP模式将被引入惠州

企业有望通过与政府合作的方式(PPP模式)参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营,拓宽城镇化建设融资渠道。

多元化可持续的投融资机制是新型城镇化的重要标志。在惠州新型城镇化规划中,各种融资模式将得到充分运用,通过建立财政手段与金融手段相结合的投融资机制,基本满足新型城镇化建设需求。

在这个过程中,PPP模式将被引入惠州。目前,惠州在高速公路、城市道路、城市供水、城乡污水处理、保障性住房和生态保护等城市基础设施建设领域已广泛采取BT、BOT、TOT等模式进行建设运营。在不久的将来,企业有望通过与政府合作的方式 (PPP模式)参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营,拓宽城镇化建设融资渠道。

同时,惠州将完善PPP项目财政补贴管理,探索动态补贴机制,将财政补贴等支出分类纳入政府预算,并在中长期财政规划中予以统筹考虑。

农村宅基地确权和流通工作也将有序推进。到2017年,惠州将初步建立农村宅基地发证数据库和管理系统,全市农村宅基地和集体建设用地使用权登记确权率达到98%以上,农村宅基地和集体土地上房屋及构(建)筑物确权颁证率达到50%以上,建成全市统一的产权交易市场,农村宅基地及房屋等产权在市域范围内实现有序流通。2020年,农村宅基地和集体建设用地使用权登记确权发证实现全覆盖,农村宅基地和集体土地上房屋及构(建)筑物确权颁证率达100%。

该负责人告诉记者,我市将系统建立新型城镇化可持续发展机制,城镇化格局更加优化,城市公共服务机制更加健全,生态文明建设水平进一步提升,新型城镇化发展的体制机制障碍基本消除。

本报记者戴建 通讯员胡小华