惠州斩断伸向扶贫“奶酪”的黑手

市县镇三级纪委开展扶贫领域监督检查工作

2017年8月24日惠州日报反腐前线
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  纪检干部到博罗相关镇村了解扶贫资金是否落实到位。

  纪检干部到博罗相关镇村了解扶贫资金是否落实到位。

  惠阳纪检工作人员走访了解贫困户情况。

  惠阳纪检工作人员走访了解贫困户情况。

惠东县农村基层违纪违法线索排查工作组实地走访。

惠东县农村基层违纪违法线索排查工作组实地走访。

    “扶贫补助金领到手了吗?”近日,市委常委、纪委书记闫宝璋走进博罗县杨村镇石滩村困难群众家中,实地了解扶贫或脱贫情况,掌握真实情况。当前,惠州市县镇三级纪委正在开展扶贫领域监督检查工作,通过三级联动,深入推进扶贫领域监督执纪问责工作,一旦发现问题,严惩不贷。

今年是惠州完成全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战“两大核心任务”的决胜之年,特别是近期正在大力开展社会主义新农村建设。惠州各级纪检监察机关聚焦扶贫领域,强化监督执纪问责,坚持问题导向,精准发力,斩断伸向扶贫“奶酪”的黑手,为完成“两大核心任务”和新农村建设提供坚强的纪律保障。

深入基层一线

  监督检查做到见村见户见人见事

“你看那座房子建得多漂亮,装修得多豪华,房子的主人却还能拿到危房改造补助款,那是通过关系搞下来的。”日前在惠东县梁化镇育民村,当地村民向市纪委暗访人员说到。对于一些不符合条件的村民却能够领到危房改造补助金,村民很生气,认为很不公平。

暗访人员通过实地走访,并调取了相关材料进行核查,发现2014年该村一共有8户申请危房改造补助款,其中有4户不符合条件的也领取到补助款,惠东县纪委已对该问题开展调查。

走出办公室到基层一线去,倾听老百姓的声音,开展核查,更能掌握真实的情况。当前,惠州市县镇三级纪检监察机关的领导班子成员正深入基层一线,开展扶贫领域监督检查工作。

日前惠州出台了 《市县镇三级纪委开展扶贫领域监督检查工作方案》,要求市纪委监察局班子成员及县(区)、镇(街)纪委领导班子成员在开展扶贫领域监督检查工作中,要做到见村见户、见人见事,落实 “四个一遍”、“四个到”的要求。

“四个一遍”,即每户贫困户见面一遍,监督检查真扶贫的问题;每个贫困村走访一遍,监督检查扶真贫的问题;对扶贫单位落实扶贫政策情况检查一遍,监督检查是否存在“走过场”问题;对一批重点扶贫项目核查一遍,监督检查扶贫项目、扶贫资金是否到位问题。

“四个到”指所涉及的省级每一个贫困村都要走到;所涉及的省级贫困村的每一户贫困户都要见到;所涉及的落实国家和省、市、县扶贫政策的扶贫单位都要问到;所涉及的各级各项扶贫资金和项目都要核到。

其中,市纪委监察局班子成员对惠东、博罗、龙门县所属省级贫困户扶贫工作进行监督检查,原则上要对46个省级贫困村的扶贫工作监督检查全覆盖,每位领导每人走访核查20户。

此次监督检查工作采取听对象陈述、查原始资料、看实物现场、问经手经办、访左邻右舍等“五入户工作法”,盯住材料真伪、资金账目、办理程序、人员责任等“四个要素”,确保扶贫资金真正落实,重点查处在扶贫救济中贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、挥霍浪费等侵害群众利益问题。

多渠道排查线索

利用异地抽查复核成果进行排查

日前,大亚湾区纪委在开展农村基层党员、干部违纪违法线索排查工作时,发现霞涌街道霞新村在低保发放上存在不符合申请资格的村民被列入低保对象、低保对象死亡以后继续领取低保、原低保户户籍已迁至境外,仍继续享受低保政策等情况。

这些情况背后暴露了当地在低保领域存在“真问题”:村、街道和民政部门的相关工作人员审核把关不严,监管工作也不到位。大亚湾区纪委对相关违纪人员进行了严肃处理。

深入推进扶贫领域监督执纪问责工作,线索的来源和处置非常关键。按照上级相关会议精神,惠州市纪委迅速制定了 《市纪委关于开展督办直查乡镇(街道)和村(居)党员干部违纪违法问题线索的工作方案》,全方位传导责任压力,逐级夯实工作责任。

市纪委决定,在全市7个县(区)选出一批反映镇村两级党员干部勾结黑恶势力欺压群众、强行霸占集体利益,向扶贫、救助等民生领域伸手,人民群众意见强烈的问题线索进行督办直查。

市纪委积极拓宽信息来源,多渠道收集各类乡镇(街道)和村(居)党员干部违纪违法线索,注重把扶贫领域侵害群众利益的问题线索作为督办直查工作重点,开展扶贫领域违纪违法问题线索大起底,力求做到督办直查工作到位。

市纪委联合各部门查找线索,加强与农办、扶贫办、公安等职能部门的沟通对接,充分利用市网络问政、12345市长热线、党政领导信箱等信访举报平台的信息,积极主动挖掘扶贫领域问题线索。此外从各室和纪检组筛选扶贫领域问题线索,从全市7个县(区)共74个镇(街)中搜集线索。

特别值得一提的是,今年市纪委组织对全市农村基层违纪违法线索排查结果开展异地抽查复核工作,各县(区)也在开展异地抽查复核工作。充分利用这一工作成果,全面排查扶贫领域的问题线索。

截至目前,市纪委对已筛选梳理出来的37条违纪违法问题线索进行分类督办直查,健全问题线索登记工作台账,对所有问题线索及时汇总、筛选、核实。

强化督办落实

公开曝光向一线传导责任和压力

惠东县白盆珠镇横坑村原党支部委员、村委会副主任赖荣桃通过谎报申请材料,以其妻及岳父名义申请危房改造指标,骗取补助资金共5万元。赖荣桃受到开除党籍处分,被追究刑事责任。

近年来,惠州在查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题上从不手软。市纪委日前还通报了我市3起扶贫领域违纪问题典型案例,包括龙门县龙城街道经济办原正股级干部徐壁龙违规申报及侵占农村低收入住房困难户住房维修资金的问题;博罗县观音阁镇原农业办主任王积腾及彭村村干部失职导致违规发放泥砖房改造补贴款的问题;惠东县多祝镇维德村村民陈裕彪等骗取住房改建资金以及县扶贫办工作人员陈建课、多祝镇农办工作人员林干辉等人失职的问题。

同时,8月份,市纪委联合惠州电视台开设的《聚焦“四风”》栏目也播放了暗访曝光的3起扶贫领域典型问题。一系列的公开曝光举措,起到震慑警示的作用,将责任和压力传导到一线。市纪委还将加大通报曝光力度,根据各县(区)督办直查进展情况,分批分专题以内部通报或公开曝光等形式,公布典型案例。

市纪委把强化线索督办作为确保扶贫领域监督执纪问责成效的重要工作环节。市纪委党风政风监督室每月都派出3个督查组,深入一线进行重点督办,督促各县(区)纪检监察机关发挥监督作用,把监督执纪问责工作抓紧抓实,形成全面抓、常态化抓,确保督办直查工作顺利开展。

此外,按照即办结即报告的原则,每办完一件即以县(区)纪委名义将核查结果和处理意见及时报送市纪委党风政风监督室备案。对问题线索督办工作实行销号管理,确保省市县纪委督办的问题线索件件有着落、事事有回音。

“小腐败”也可能成为“大祸害”,特别是扶贫领域的贪腐损害的是老百姓的切身利益。惠州市县镇三级纪检监察机关将继续以零容忍态度整治基层“微腐败”,强化扶贫领域监督执纪问责工作,为精准脱贫和精准扶贫工作保驾护航。

惠城

协调联动开展扶贫领域专项调研

为认真贯彻落实中央纪委、广东省纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神,日前,惠城区纪委按照“四个一遍”、“四个到”的要求,对全区13个镇(街道)开展专项调研。

自8月18日起,惠城区纪委协调联动区民政局、区财政局、区农业局、区城乡规划建设局等部门下乡村,到地头,访农户,随机座谈走访乡村干部及扶贫工作人员,对扶贫领域各项问题进行全面“扫描”,详细了解贫困户是否“真扶贫、扶真贫、真脱贫”、扶贫资金发放、贫苦户生活补助和危房改造等相关情况,坚持问题为导向,深入查找扶贫领域方面的突出问题。

针对调研发现的问题,该区纪委立即督促相关单位整改,坚持快查快结,对整改不到位、查处不力的实行严肃问责。同时,结合调研掌握了解的城区扶贫项目进展和扶贫专项资金使用的真实数据,认真梳理,组织撰写好扶贫领域专项调研报告,为市委和区委打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战、实现全面小康工作目标建言献策。

惠阳

开展异地复核强化扶贫领域监督执纪

异地抽查复核期间,对低保、五保、危房改造等重点对象入户核查732户,走访党员、群众467人……日前,记者在惠阳区纪委党风政风监督室听到这样一组数字。

据了解,为贯彻中央纪委和省市纪委关于扶贫领域工作会议要求,落实“惩治微腐败”的决策部署,深化农村基层违纪违法线索排查活动,惠阳区纪委于8月11日至18日对全区7个镇(街道)14个村,开展为期8天的农村基层违纪违法线索排查结果异地抽查复核,以农村“三资”管理、扶贫政策落实、涉农资金管理的监督执纪问责为突破口,推动全面从严治党向农村基层延伸。

“抽查组工作人员必须认真分析梳理重点事项,规范工作流程,力求找准关键点,确保工作有实效。”惠阳区委常委、纪委书记杨自力强调,对种类繁多、涉及面广的扶贫、涉农资金项目进行梳理研判,重点选取精准扶贫、农村危房改造、城乡最低生活保障、农村五保供养补助等13项群众关注度较高、问题易发频发的资金项目作为切入点,审查复核资金发放过程中的对象选取、申报资料把关等关键环节。

同时,要求抽查组在完成公告张贴、设立举报信箱、开通举报电话等规定动作的同时,准确运用入户访谈核查、台账管理翻查、合同账目复查、资金发放审查等措施,“四查”并举、多管齐下对扶贫涉农领域的资金发放以及村(组)合同账目进行比对印证,确保此次抽查复核不留盲区、不走过场。

“在紧紧抓住抽查复核重点内容的基础上,我们采取区、镇联动的方式,从派驻纪检组和镇(街道)中抽调人员,兼顾考虑回避原则,交叉搭配组成联合抽查组,培优配强抽查队伍。”该区纪委党风政风监督室负责人介绍,他们通过“三步走”抓好队伍建设。“第一步”是优选队伍人员,“第二步”是优化交叉使用,“第三步”是做优前期筹备。

惠东

紧盯扶贫领域腐败问题开展常态化监督

去年以来,惠东县纪委压紧压实“两个责任”,突出问题导向,紧盯扶贫领域腐败问题易发多发的重要领域和关键环节,开展常态化监督。同时,建立直查快办机制,对群众举报、媒体曝光和监督检查中发现的侵占、挪用、截留扶贫资金等问题一律从快查处、从严问责,并点名道姓通报曝光。去年以来,该县共排查涉及扶贫领域问题线索105条,主要集中在危房改造、种粮补贴、扶贫专项资金使用管理等领域。截至今年7月底,该县立案51件,结案36件,给予党纪政纪处分人数34人,移送司法机关1人。

据介绍,该县把扶贫领域线索排查作为农村基层党员干部违纪违法线索排查工作的重点,县纪委会同县委农办、县扶贫办和检察、公安、审计、信访等职能部门,建立全县扶贫领域监督执纪问责工作部门协作机制,加大对扶贫领域案件的核查、督办和宣传力度。同时,把贫困村、贫困户享受国家扶贫惠民政策情况作为排查重点,严格落实扶贫领域监督检查“四个一遍”、“四个到”的要求,对扶贫领域违纪违法问题排查结果开展异地抽查复核。

该县严格落实扶贫领域线索100%核查,重点案件直查督办和领导包案制度。

去年以来,县纪委先后查办了媒体曝光的宝口镇党委委员谢某军、国和村党支部书记兼村委会主任翁某新贪污扶贫资金案,8名县镇分管领导被问责;白盆珠镇横坑村原党支部委员、村委会副主任赖某桃骗取危房改造补助款,受到开除党籍处分等案件。

该县对查处的扶贫领域违纪违法问题及时点名道姓通报曝光,充分发挥警示教育作用。

据悉,今年以来,该县纪委对多祝镇横塘村党支部原书记、村委会原主任刘某强骗取国家种粮补贴,白盆珠镇农林水办原副主任巫某亮为多户不符合危房改造补助条件的农户违规审核和验收等4起扶贫领域的典型案例进行了通报曝光;惠东纪检监察网、“惠东清风”微信平台先后对白盆珠镇横坑村原党支部委员、村委会副主任赖某桃骗取国家危房改造补助款等2起扶贫领域违纪违法问题进行曝光。

龙门

打出监督“组合拳”护好扶贫“奶酪”

今年以来,龙门县纪检监察机关持续强化扶贫领域监督执纪问责,打出专项巡察、明查暗访和公开曝光等“组合拳”,对动扶贫“奶酪”和精准扶贫不力者严肃查处。截至目前,共排查扶贫领域腐败问题线索16条,转立案13宗,处分4人。

走村入户、精准发现,这是巡察组获取“可靠情报”的主要途径之一。巡察组紧跟项目资金,通过大数据比对核实、个别谈话问询、查阅档案资料、受理信访举报、入户走访调查等手段,发现问题,形成震慑。

“我们紧紧抓住住建、民政、人社、水务、科教等涉农部门及其一把手,着力排查、受理扶贫工作中玩忽职守、弄虚作假、吃拿卡要、优亲厚友、截留挪用等突出问题线索,对胆敢向扶贫资金、物资动‘奶酪’的,一律先免职再从严从快处理,决不留情。”该县巡察办相关负责人对记者说,利用专项巡察的“显微镜”和“探照灯”作用,提高了“病灶”查找的精准度,发现了扶贫工作审核把关不严、贫困户识别不准、贫困资金发放不及时等扶贫领域存在的问题。目前,所有问题都在加紧整改中。

为确保扶贫工作真正取得实效,该县纪委联合县扶贫办、县电视台等部门成立多个检查组,对全县32个单位开展扶贫工作情况进行明查暗访,以督促行,以查问效,推动脱贫攻坚工作重大决策部署贯彻落实,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

同时,突出问题导向,坚持暗访为主、明查为辅和“不打招呼、不定去向”的

工作原则,采取听取汇报、实地查看、查阅资料和入户走访、定向约谈的方式,对扶贫政策落实情况、扶贫开发工作成效、主要项目建设情况、资金管理使用情况等方面进行全面检查,共发现5类36个存在问题。

大亚湾

5党员干部低保政策落实违规被查

今年以来,大亚湾区纪委监察局结合落实扶贫政策情况开展入户核查,认真排查扶贫领域问题线索,对发现的问题及时组织调查组开展周密细致调查,对相关人员进行问责和处理,严肃查处扶贫领域的违纪违法行为。目前,该区已对涉嫌低保政策落实违规的5名问题党员干部立案审查,其中科级干部2人,一般干部1人,村干部2人。

据介绍,该区纪委通过听取扶贫对象陈述,查看申请人身份证、户口簿、银行存折,问经手经办人,访左邻右舍等“五入户工作法”,落实了三人一组、一户一档、签字背书等“三项制度”,发现个别农村在落实低保政策存在将不符合申请资格的村民纳入低保对象、原低保户户籍迁移后继续违规享受低保政策、低保对象死亡后继续领取低保等问题。

经调查分析,该区纪委发现存在下列问题:一是扶贫工作管理不到位,特别是街道办和村(社区)因工作人员不足,造成不能及时审核低保对象信息,没有及时更新低保人员数据,对低保人员信息管理不到位。二是业务部门的审核机制不健全,没有跨部门的家庭经济状况联合审核机制,没有共享其他行政管理部门的公共资源,对申请人的审核不全面。尤其是初审部门把关不严,造成违规发放扶贫资金的现象。三是工作人员责任意识不强,工作不认真、不细致,尤其是街道办、村两委主体责任和监督责任缺失,没有主动开展工作。

针对核查发现的相关问题,该纪委及时通报区民政部门,由民政部门停发存在问题人员的低保金,并在全区组织开展扶贫领域的专项整治,组织人员对问题线索进行调查,严肃查处扶贫领域的违纪违法行为。同时,积极构建长效联审监管机制,进一步完善最低生活保障制度,精准救助困难群众,确保扶贫政策不折不扣落实到位。

仲恺

多措并举排查扶贫领域问题线索

今年以来,仲恺区纪委聚焦扶贫领域风险“隐患点”,多措并举摸排扶贫领域问题线索,为脱贫攻坚保驾护航。

据介绍,该区纪委利用各镇街村居横幅、宣传栏、纪检监察网站、“仲恺清风”微信公众平台等载体,向广大群众宣传扶贫领域政策及相关纪律知识,发动监督举报扶贫领域的腐败问题。在常规的“信、电、访”的基础上,定期从网络媒体收集舆情线索,健全来电、来信、来访和网络“四位一体”的举报平台,广泛收集问题线索。

该区纪委还主动出击,通过入村调查、上门走访、审计排查等方式挖掘问题线索。将扶贫领域监督执纪工作与每周三定期开展的 “领导干部驻点普遍直接联系群众活动”和近期开展的 “农村基层党员干部违纪违法线索异地抽查复核活动”紧密结合起来,进村入户走访群众,面对面询问扶贫政策落实、各项资金发放、基层党员干部作风等事项,广泛收集问题线索。

同时,紧盯精准识别,对接区扶贫办,了解扶贫政策及相关文件,摸清扶贫 “底数”,让排查“精准化”。开展“全网式”摸排,对建档立卡贫困户进行入户调查走访,对扶贫对象家庭成员、领取补贴等情况进行一一核实,梳理摸排有价值的问题线索。目前已对潼湖镇红岗村扶贫情况进行核查,接下来将延伸覆盖至全区。

该区纪委还通过强化线索管理推进有效执纪,认真筛选排查群众反映的问题线索,注重分析排查、比对,有效提高线索成案率。遵循“从严从快”,对扶贫领域中存在的信访问题第一时间办理,确保案件排查工作做到“件件有着落,事事有回音”。对涉及扶贫领域的问题线索进行归类梳理,统一管理、统一台账,及时跟踪案件办理情况,进一步强化督查工作,确保办理情况高效优质。

  本版文/图 本报记者戴 建通讯员惠纪宣