书写全面从严治党新答卷

党的十八大以来惠州党建科学化水平不断提高

全面从严治党篇

2017年10月18日惠州日报喜迎十九大 惠州新跨越
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永远跟党走,颂歌献给党。 本报记者黄俊琦 摄

永远跟党走,颂歌献给党。 本报记者黄俊琦 摄

哪里有险情,哪里就有党员的身影。 本报记者钟畅新 摄

哪里有险情,哪里就有党员的身影。 本报记者钟畅新 摄

党员志愿者上街宣传文明创建。 本报记者钟畅新 摄

党员志愿者上街宣传文明创建。 本报记者钟畅新 摄

选派“第一书记”是我市加强基层干部队伍建设的重要举措。本报记者李燕文 通讯员黄雪武 摄

选派“第一书记”是我市加强基层干部队伍建设的重要举措。本报记者李燕文 通讯员黄雪武 摄

    惠城区党员志愿者与结对共建社区代表在服务区域版图上插上小红旗,意味着双方结对进行志愿服务。 本报记者钟畅新 摄

惠城区党员志愿者与结对共建社区代表在服务区域版图上插上小红旗,意味着双方结对进行志愿服务。 本报记者钟畅新 摄

惠东县高潭镇中洞村遍布红色印记。 本报记者黄俊琦 摄

惠东县高潭镇中洞村遍布红色印记。 本报记者黄俊琦 摄

  党的十八大以来,惠州按照中央和省委的要求,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,深入推进全面从严治党各项任务落实和向基层延伸。市委坚持党要管党、从严治党,团结带领全市各级党组织和广大党员,扎实推进思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,党建科学化水平不断提高。

党内教育拧紧理想信念“总开关”

党的十八大以来,惠州坚持把党员干部思想政治建设摆在突出位置。从注重理论实践结合的党的群众路线教育实践活动,到主要面向领导干部的“三严三实”专题教育,再到覆盖全体党员、重在常态化制度化的“两学一做”学习教育,惠州按照中央的统一部署和省委要求,在全市范围内认真开展党内教育,不折不扣落实“规定动作”,结合实际创新“自选动作”,引导全市广大党员干部在学用结合中锤炼党性修养,拧紧理想信念的“总开关”。

在开展党内教育中,市委率先垂范。市委常委会议定期专题学习习近平总书记系列重要讲话精神、上级关于学习教育的部署要求;市四套班子领导带头走出机关,到区级苏维埃政权诞生地惠东高潭,开展“学党史、强信仰、转作风”集中学习活动;市委主要领导带头深入基层讲党课,推动党内教育落到实处;市委成立巡回报告团,深入农村、社区、企业、学校宣讲,打造“专家级”党课;全市各级领导干部纷纷到所在党支部讲党课……党内教育以上率下的氛围日益浓厚。

“五学五看”注重理想信念教育,号召全市党员干部读经典、强理论、学习先进典型;构建“互联网+党内教育”学习机制,通过微信等平台,推送图文并茂的学习内容,引导广大党员随时随地学、轻轻松松学,将学习融入日常;“1+10+3”活动体系强调分类指导,因人施教,党内教育不搞“一刀切”,各行各业党员学习更有针对性;作为全省干部自主选学试点,深入开展干部培训“四二一”工程,实现干部培训从“大锅饭”到“自助餐”转变……我市开展党内教育一系列独创举措收获无数点赞。

2014年4月,惠州作为全省地级市唯一代表,在湖南长沙召开的第二批党的群众路线教育实践活动推进会中部片会上作汇报发言;中央、省“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育《情况通报》多次刊发文章推广惠州经验;《人民日报》、中央电视台等中央权威媒体多次报道我市开展党内教育的先进经验,引发全国关注。

今年,我市将学习贯彻习近平总书记对广东工作的重要批示精神和 “两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来。全市各级党组织通过领导带头学、集中组织学、专家辅导学、联系实际学等多种方式,组织开展各具特色的学习贯彻活动,将党员干部思想统一到重要批示精神和推动我市经济社会发展各项工作上来,坚持学深做实,强力推动全市党内教育,丰富学习载体,促进成果转化。

组织建设牢固树立大抓基层导向

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。五年来,我市进一步牢固树立大抓基层导向,不断加强基层组织建设,推动全面从严治党不断向基层延伸,逐步形成了“人往基层走、钱往基层投、资源向基层倾斜”的良好局面,有效解决了联系服务群众 “最后一公里”问题,让群众看到了实实在在的效果。

环境差、人心散、村集体经济落后、民风饱受诟病……这是博罗县罗阳镇观背村曾经的真实写照。“外看像个村,进村不是村。老屋没人住,荒地杂草生。”当地村民常以此顺口溜自我解嘲。村“两委”干部有心改变,却限于眼界和能力无从下手,望村兴叹。

观背村“第一书记”陈湘挂任后,从引导村干部树立主人翁意识开始,组织村民去外地学习创新发展经验,筹资将破旧废屋改造成农家风情小院,请文艺团体为该村量身定制壁画。经过大半年改造,观背村从当初那个 “脏乱差”的“空心村”,蜕变成艺术气息浓厚的“文化部落”,成为全市新农村建设示范村。

选派“第一书记”是我市加强基层干部队伍建设的一项重要举措。从2014年开始,我市每年都从市、县(区)两级机关企事业单位中选派优秀年轻干部到村(社区)党组织担任“第一书记”。几年来,我市选派的“第一书记”覆盖全市1262个村(社区),实现全覆盖。

在选派工作中,我市特别注重“对接式”选派。党政部门联系弱村“散”村,政法部门联系“乱”村,经济部门联系“穷”村,农科部门联系专业村,确保分类施治、对标选派。在帮扶过程中,“第一书记”们带着思考、带着感情、带着解决问题的方法下基层,努力做好“两带三帮四服务”工作,不断在实践中琢磨做好群众工作的方法。凭借真诚务实的作风和解决问题的实效,他们赢得了基层干部和群众的普遍赞誉,逐渐成为村里的“主心骨”。

基层党组织不够有力、难以发挥战斗堡垒的作用,很大程度上是因为经费不足、财力有限。光靠一张嘴,甩两条膀子,很难帮基层解决实际问题。

惠城区龙丰街道飞鹅岭社区地处老城区,辖内横街小巷和老旧小区较多,管理起来不容易。社区党支部和居委会想为街坊邻居们做点实事,但“巧妇难为无米之炊”,实在是心有余而力不足,这让身为社区党支部书记的叶海兵有些为难。

为进一步发挥基层党组织联系服务群众的作用,市委出台政策,在全省率先设立社区党组织服务群众专项经费,标准为城市社区20万元/年、县城社区15万元/年、乡镇社区10万元/年。经费采取项目化运作方式,专项用于基层党组织为辖区居民办实事好事,解决群众最关心、最直接、最现实的各类问题。使用前申报审批,使用中管理监督,使用后还将考核评述。这项政策于2015年下半年开始试点,2016年起面向全市推广。

自打社区收到服务群众专项经费,叶海兵觉得自己和其他社区干部服务群众更有底气了。“每年20万元,起到了大作用!”叶海兵掰着手指算了起来,“帮扶困难党员和群众、维修场所和设施、开展文体活动,每桩每件都是群众关心的民生问题。现在社区‘腰包’鼓了,咱们就更能为群众解决实实在在的问题了!”

随着农村党员群众的民主意识、参与意识和监督意识不断增强,村民小组已经成为农村社会发展活跃单元。我市在全市范围内推广“强村固组”工程,把符合条件的村党支部升格为党总支部或党委,在条件成熟的村民小组建立党支部,努力构建“支部建在一线、党员干在一线、作用发挥在一线”的农村党建工作新格局。截至目前,全市符合条件的村(社区)已成立党委或党总支611个。

以学促做深入实施“一线工作法”

学习教育的成果,关键是要转化成服务发展服务民生的实践,让群众实实在在感受到全面从严治党带来种种利好。

党的十八大以来,惠州要求各级党员干部把教育培训的成果运用到实际工作中,以学促做,学用结合。我市通过深入实施“一线工作法”,推动实施“一线考察法”,组织和引导全市党员干部在一线干事创业、尽职服务。

下乡进村搜集民意,上门入户服务群众,这正是我市开展乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众工作的一个缩影。每逢周三“驻点联系日”,全市74个乡镇(街道)的1000多名领导干部就会到全市1262个村(社区),面对面与群众直接沟通联系,听取意见、提供服务。群众有意见,也可随时向驻点干部提出。

因为紧邻旅游景区,大亚湾区霞涌街道苏浦村老苏家门口的路,时常会被滚滚车流挤个水泄不通,给他和家人的出行带来极大不便。为此,老苏向驻点联系的干部反映诉求。工作人员当天下午便来到现场办公,商量解决办法,为老苏排忧解难。效率之高,让老苏竖起了大拇指。

开展驻点联系工作,虽然是全省的统一部署,但我市根据基层工作实际,制定了驻点联系工作的“五定四全联系法”,把每周三的“无会日”定为“驻点联系日”。同时,严格落实“一村一网格”走访机制、“一村一台账”管理机制、“一村一工作室”保障机制和“一周一检查”推动机制。

“情况在一线掌握,领导在一线指挥,干部在一线工作,问题在一线解决,成效在一线体现,作风在一线转变,感情在一线培养”。这是我市理论联系实际总结出来的“一线工作法”,也是近年来我市各级党员干部转变作风、深入基层的真实写照。

不搞层层陪同、不事先打招呼、不预设路线,全市广泛开展“调研式、体验式、观摩式”学习活动,各级党员干部以市领导为标杆,有针对性地到基层一线、党代表工作室、党员接访室等开展体验活动,了解民情、增进感情,切身体会现有工作作风、方式方法与群众需求之间的差距,并针对不足立行立改。

为进一步践行“一线工作法”,推动落实市委、市政府决策部署,特别是推进重要工作、重点项目落实和重大事件处置,充分发挥干部考察考核工作的激励和导向作用,今年我市还出台实施了以“在一线考察了解干部、在一线发现使用干部、在一线培养锻炼干部”为主要内容的“一线考察法”。

正逢高水平夺取全国文明城市“四连冠”冲刺之年,我市结合自身实际,出台政策,全力推动,用“一线考察法”推动文明创建工作,对文明创建工作进行一线考察,号召党员干部在文明创建一线干事创业、担当重任。全市各级干部深入大街小巷、市场车站等地,检查和推动文明创建工作,开展明查暗访和现场指导,针对发现的问题,现场协调解决,尽快整改落实,营造一线工作、一线考察的浓厚氛围。

“党员责任岗”覆盖全市,近7万名机关企事业单位党员挂牌上岗,成为随时随地为群众服务的 “党员义工”;160个党代表网络工作室开通,群众有困难,打开电脑和手机就能向党代表反映,网上实时追踪办理流程;整顿软弱涣散基层党组织,全面提升基层党组织的整体功能……为高效落实各项工作,我市开发“智惠先锋”党建平台,积极推动党建传统优势和信息技术高度融合。

一条条政策、一项项举措,让全面从严治党真正在基层落地生根,真正让群众得到实惠。

“以前,看新闻里提‘从严治党’,总以为那是高高在上的论调,与老百姓无关;现在才知道,党员干部服务群众更积极主动,咱们群众遇到困难有地方说,办起事来更容易,这都得益于‘从严治党’!”社区群众舒四清通过“党员责任岗”解决困扰自己的电梯问题后由衷感慨道。

两个责任厘清四个层面责任清单

党的十八大以来,我市把落实全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任作为事关党风廉政建设全局的重要工作来抓,以明责、考责、督责、问责等有力措施,推动“两个责任”落到实处。

据介绍,我市制定了从严治党五年行动计划、落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见,厘清了党委(党组)领导班子的集体责任、党委(党组)主要负责人的第一责任、领导班子成员的分管责任和纪委的监督责任四个层面的责任清单。

同时,我市将落实“两个责任”情况作为“三述”的重要内容。近年来,市纪委共组织49名县(区)党政主要领导和市直部门“一把手”向市纪委全会述责述廉述德。在此基础上,将“三述”制度向县(区)、镇(街)党政及其部门、国有企业主要领导拓展延伸。

为进一步推动“两个责任”落实,我市制定了落实党风廉政建设 “两个责任”检查考核方案,建成启用全面从严治党“两个责任”监管考核平台,将全市7个县(区)党委、纪委和86个市直部门党委 (党组)、22个市纪委派驻 (出)机构,以及10个市国资委下属一级企业党委、74个乡镇(街道)党委纳入平台统一监管,把贯彻中央八项规定精神、纠正“四风”情况作为党风廉政建设主体责任和监督责任重要考核指标。

围绕作风建设、责任制落实、“为官不为”等方面发现的违纪行为,市纪委坚持落实“一案双查”制度,倒逼主体责任和监督责任落到实处。自2015年全面落实“一案双查”制度以来,全市共有113名党员干部分别被追究主体责任和监督责任,其中34人受到党纪政纪处分。

通过狠抓责任落实,推动全市各级党委、纪委切实把全面从严治党主体责任和监督责任放在心上、抓在手上、扛在肩上,全面从严治党的氛围日益浓厚。

统筹 本报记者潘高耸 采写 本报记者潘高耸 戴 建