大学习深调研真落实凝聚力量引领发展

陈奕威同志在市委十一届四次全会上所作专题讲话摘要

2017年12月9日惠州日报市委十一届四次全会 特别报道
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10个事关全局重大课题研究的问题

解决发展不平衡不充分问题

推进全面深化改革问题

提高科技创新能力、建设国家创新型城市问题

构建开放型经济新体制问题

参与推动粤港澳大湾区建设问题

构建更具竞争力的现代产业体系问题

推进文化强市建设问题

法治惠州和平安惠州建设问题

生态文明建设问题

基层党组织建设问题

制图 陈威军

这次市委全会的主要任务是:深入学习宣传贯彻党的十九大和省委十二届二次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,研究分析惠州在新时代面临的形势和任务,动员全市党员干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的正确领导下,不忘初心,牢记使命,奋力谱写建设绿色化现代山水城市新篇章,为把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”、实现“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”,作出惠州更大的贡献。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领惠州一切工作,推动党的十九大精神学习宣传贯彻持续走向深入

党的十九大闭幕后,全市上下将学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,迅速掀起学习宣传贯彻热潮。市委常委会以上率下带头学、带头讲、带头干,带动全市各级各部门开展灵活多样、各具特色的学习宣传活动,把党的十九大精神传达到基层一线,深入到群众心里。

学习宣传贯彻党的十九大精神是一个不断深化的过程,是一项长期的首要政治任务。11月27日,省委召开十二届二次全会,对学习宣传贯彻党的十九大精神进行再动员、再部署、再推进,向全省党员干部发出了把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”的动员令。全市党员干部要认真学习、深刻领会,按照省委全会的部署要求,持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神,形成既有认识高度又有贯彻力度、既有思想成果又有实践成果的生动局面,凝聚起在新时代再创惠州发展新局的强大共识。

(一)要提高政治站位,充分认识党的十九大取得的重要成果

党的十九大在政治上、理论上、实践上、制度上取得了一系列重大成果,作出了划时代、开创性的历史贡献。我们要全面认识党的十九大取得的一系列重大成果,深刻把握党的十九大对我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的重大现实意义和深远历史意义,进一步凝聚思想共识,形成强大行动自觉。

一要充分认识党的十九大最重要的政治成果。党的十九大最重要的政治成果,是选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体。一个国家、一个政党,领导核心至关重要。习近平总书记成为党中央的核心、全党的核心,顺应民意、当之无愧、众望所归。

二要充分认识党的十九大最重要的理论成果。党的十九大最重要的理论成果,是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果,是指引我们实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的光辉旗帜。只要我们真正学深悟透,坚定地把这一思想作为做好各项工作的“定盘星”,作为解决一切问题的“金钥匙”,就能克服一切困难和挑战,不断谱写建设绿色化现代山水城市的新篇章。

三要充分认识党的十九大最重要的实践成果。党的十九大最重要的实践成果,是描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图,明确了决胜全面建成小康社会的重点,作出了全面建设社会主义现代化强国“两步走”战略安排。

四要充分认识党的十九大最重要的制度成果。党的十九大最重要的制度成果,是通过了党章修正案,把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的行动指南,确认了习近平总书记的核心地位,创新概括了新时代党的建设总要求,为新时代推进党的建设新的伟大工程提供了基本遵循。

(二)要学懂弄通做实,用党的十九大精神统一思想、凝聚力量、引领发展

学习贯彻党的十九大精神,要聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想,学习好、领会深、把握准党的十九大的思想精髓和核心要义,切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,把各方面力量凝聚到党的十九大作出的重大决策部署上来。

一要全面准确把握新时代党的建设总要求,坚定不移维护习近平总书记的核心地位和党中央集中统一领导。

二要全面准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移用这一思想总揽工作全局。

三要全面准确把握过去五年的历史性成就、历史性变革,坚定不移地增强“四个自信”。

四要全面准确把握中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化等重大政治论断,坚定不移把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

五要全面准确把握实现“两个一百年”奋斗目标的战略部署,坚定不移承担起新时代的历史使命。

(三)要坚持以学促干,扎实深入把党的十九大精神贯彻落实到惠州各项工作中

学习宣传贯彻党的十九大精神,关键在行动,归根到底要实干。按照省委统一部署,市委将在全市开展“大学习、深调研、真落实”活动。全市各级各部门要将开展这项活动作为深入学习宣传贯彻党的十九大精神的重要抓手,把系统学习、深入调研、真抓实干有机结合起来,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在惠州落地生根、结出丰硕成果。

一要狠抓“大学习”,在入心入脑上下功夫。要扎实开展专题学习培训,在对县处级干部和乡镇(街道)党政正职集中轮训的基础上,各县(区)要对所管理的党员干部包括村(社区)干部进行集中轮训,各级党组织要对所管理的全体党员进行集中轮训,实现学习培训全覆盖。要开展多形式分层次宣传宣讲,持续推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。

二要狠抓“深调研”,在知行合一上下功夫。要把“大学习”和“深调研”结合起来,大兴调查研究之风,聚焦落实党的十九大提出的新目标、新要求、新思路、新举措,围绕事关惠州发展的全局性、战略性和前瞻性问题,影响改革发展稳定的重点热点难点问题,深入开展调查研究,形成丰硕调研成果,为推动党的十九大精神的贯彻落实提供坚实的思想保障和决策支持。要着力解决调查研究不深入不透彻等问题,践行“一线工作法”,扑下身子、沉到一线。

三要狠抓“真落实”,在落地见效上下功夫。要把“大学习、深调研”的成果体现在真落实上,把雷厉风行和久久为功结合起来,做好计划安排,按照轻重缓急,列出任务清单,每年制定具体行动计划,一件接着一件办,一年接着一年干,一步一步把宏伟蓝图变为现实。要加强分类指导和督导落实,强化跟踪督查,持续传导压力和责任,对落实不力的责成整改,坚决防止空喊口号、流于形式。

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在新时代实现新作为

中国特色社会主义进入新时代,惠州发展面临新的形势和任务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论,准确把握基本市情,找准立足点和发力点,明确发展的目标和方向,奋力实现新作为。

(一)要顺应新时代,把握“变与不变”的辩证思维。我们既要看到“不变”的一面,保持战略定力和战略耐心;又要看到“变”的一面,与时俱进地调整完善工作部署,在“变”与“不变”中把各项事业推向前进。一是建设绿色化现代山水城市的目标没有变,变的是生态文明内涵更加丰富、绿色跨越路径更加明确。二是发展作为第一要务没有变,变的是践行新发展理念的要求更加紧迫、解决发展不平衡不充分问题的任务更加艰巨。三是改革开放作为发展的“关键一招”没有变,变的是改革的领域更宽了、攻坚的难度更大了。四是为人民谋幸福的根本宗旨和“初心”没有变,变的是满足人民群众美好生活需要的范围更广了、要求更高了。

(二)要着眼新征程,增强“扬长补短”的发展底气。既要看到惠州发展的优势和有利条件,坚定发展的信心和决心;又要看到存在的不足和短板,增强忧患意识和紧迫感,进一步巩固优势、补齐短板,推动发展迈上新的台阶。一方面,要因势利导厚植发展优势。多年来,我们坚持走“五位一体”协调发展道路,积累了较为深厚的优势。另一方面,要精准发力补齐发展短板。我们要增强解决问题的紧迫感和责任感,通过不懈努力、奋起直追,把劣势一点一点扭转过来,把短板一项一项拉长起来,积小胜为大成,不断释放发展潜力、增创发展优势。

(三)要践行新使命,强化服务大局的责任担当。一要以更高站位树立全市“一盘棋”观念。二要以更大格局服从服务全省发展大局。三要以更宽视野对标国内外先进标准。

三、聚焦事关全局重大课题的研究,奋力谱写建设绿色化现代山水城市新篇章

学习贯彻党的十九大精神和省委十二届二次全会精神,关键是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕李希书记在省委全会上提出的“八个重点课题”,结合惠州建设绿色化现代山水城市,打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州的实际,深入开展研究,全面摸准市情,找到牵一发而动全身的着力点和突破口,推动党的十九大和省委全会精神在惠州落地生根、结出丰硕成果。

一要深入研究解决发展不平衡不充分问题。惠州既有发展不充分的问题,也有发展不平衡的问题。要研究深入贯彻新发展理念,加快构建现代化经济体系,深入实施“海绵行动”,最大限度拓展发展空间,激活发展潜力,提升发展水平;要研究建立更加有效的区域协调发展机制,完善县区赶超计划,拓宽市区三大组团发展空间,加快三个县城三大组团建设,构建“一市六组团”新的发展格局;要研究实施乡村振兴战略,深化“3+3+x”建设模式,在新农村建设上走出惠州路子;要研究如何做到脱真贫、真脱贫,落实精准扶贫、精准脱贫要求,确保如期高水平完成脱贫攻坚任务;要研究如何加快补齐民生社会事业短板,解决好群众最关心最直接最现实的问题,确保高质量全面建成小康社会,打造更具幸福认同的惠民之州。

二要深入研究推进全面深化改革问题。党的十九大对全面深化改革提出了新任务,我们要研究如何落实党的十九大和省委的改革部署,全面梳理改革任务和举措,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系;要研究如何找准改革重点,深化供给侧结构性改革,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强经济质量优势;要研究如何突破改革难点,对标世界银行标准建立营商环境指标体系,彻底解决好服务与效率的问题;要研究如何建立健全改革容错纠错机制,对标一流创造有利于改革的环境。

三要深入研究提高科技创新能力、建设国家创新型城市问题。我们必须坚定不移把创新驱动发展战略作为核心战略,打造更具创新特质的智造高地,力争2020年建成国家创新型城市。要围绕提升自主创新水平,研究提升基础研究和应用研究能力,加大研发投入,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系;要围绕打造创新成果产业化高地,研究如何对接广深科技创新走廊,加快推进环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、珠三角国家(惠州)自主创新示范区等重大创新平台建设;要围绕营造良好创新环境,研究全面深化科技体制改革,深化“人才双高计划”“人才双十行动”,让惠州成为创新创业的热土。

四要深入研究构建开放型经济新体制问题。要研究如何构建以“一带一路”为重点的对外开放新格局,坚持引进来和走出去并重,不断拓展对外开放空间;要研究如何提高中韩(惠州)产业园等平台国际化水平;要研究创新对外开放体制机制,打造国际化营商环境。

五要深入研究参与推动粤港澳大湾区建设问题。要深入研究惠州在粤港澳大湾区的战略定位,发挥惠州独特的区位、资源、产业和生态优势,将惠州打造成为粤港澳大湾区深度合作承载区、科技产业创新活力区、社会管理创新示范区、绿色低碳发展样板区以及连接粤东粤北和闽赣区域枢纽门户;要研究如何打造更具综合实力的区域枢纽,加快“两港三网”建设,全面融入广州、深圳、香港特大城市“30分钟生活圈”;要研究如何发挥协同创新优势。

六要深入研究构建更具竞争力的现代产业体系问题。要围绕推动发展质量变革、效率变革、动力变革,深入研究建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,提升电子信息、石油化工两大支柱产业竞争力,强化汽车与装备制造、清洁能源等新的支柱产业支撑力,谋划健康产业的发展,培育大数据、物联网、云计算、休闲旅游、现代物流、现代金融等新兴产业增长极,加快构建“2+2+N”现代产业体系,促进产业迈向价值链的中高端;要研究优化产业发展载体,引进一批优质产业龙头项目,打造一批千亿级产业集群,建设一批千亿级的产业带;要研究如何聚焦工业、聚焦实体经济,形成“大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地”的生动局面。

七要深入研究推进文化强市建设问题。我们要围绕坚定文化自信,强化文化引领,深入研究如何巩固文明城市创建成果,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,深化“好人之城”建设;要围绕创造性转化和创新性发展,研究如何激发文化创新创造活力,做大做强文化产业,加快建设现代公共文化服务体系,大力发掘孝道文化、红色文化等特色文化内涵,培育发展文化会展、文化创意、文化旅游等新产业新业态,不断增强文化软实力,擦亮国家历史文化名城金牌。

八要深入研究法治惠州和平安惠州建设问题。要深入研究如何进一步提高地方立法质量,高标准建设法治政府,深化司法体制综合配套改革;要研究铁腕治乱、重拳惩恶,打一场社会安全稳定的攻坚战,切实增强群众的安全感;要研究提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,完善基层依法治理体系,打造共建共享共治的社会治理格局。

九要深入研究生态文明建设问题。要顺应人民群众对生态环保的新要求新期待,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设人与自然和谐共生的现代化,打造更具绿色内涵的生态名城。要深入研究如何把生态优势转化为发展优势、转化为绿色福祉,健全绿色发展体制机制,以绿色化引领产业升级,从源头上推动经济实现绿色转型,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式;要研究如何巩固提升国家生态文明建设示范市成果,深入开展绿色城乡“六大行动”,建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的绿色家园;要研究如何强化“生态优先、陆海统筹”的海洋发展理念,不断提高海洋资源环境的管理水平。

十要深入研究基层党组织建设问题。要研究如何把抓党建工作的责任和压力有效传导到基层,压紧压实县镇党委抓基层党建的主体责任和各级党委书记的第一责任;要研究如何强化基层党组织整体功能,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒;要研究如何推动基层党建与基层治理更紧密结合,化解基层社会矛盾,查处违纪违法基层干部,维护群众合法权益。

四、坚决落实新时代党的建设总要求,为全面贯彻党的十九大精神提供强有力政治保证

惠州要实现跨越发展,关键在党,关键在党要管党、全面从严治党。要认真贯彻落实新时代党的建设总要求,强化管党治党政治责任,坚持把党的政治建设摆在首位,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把各级党组织锻造得更加坚强有力。

一要把政治建设摆在首位。要牢固树立 “四个意识”,坚决做到 “四个服从”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要结合“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑,加强党性锻炼,坚定理想信念。要严明党的政治纪律和政治规矩,认真执行新形势下党内政治生活若干准则,完善和落实民主集中制各项制度。要巩固深化党代会常任制试点,充分发挥党代表议党参政作用。要大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,形成风清气正的良好政治生态。要构建“亲”“清”新型政商关系。

二要建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则,把好干部标准落到实处,坚持正确选人用人导向,突出政治标准,提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,选优配强各级领导班子。全面实施 “一线考察法”“一线问责法”,让干部实干在一线、成就在一线、成长在一线。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制。加强干部培训和实践历练,锻造一支有新气象的高素质专业化干部队伍。坚持党管人才原则,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,努力打造人才落户最便利、创业最宽松、生活最舒适的人才生态最优市。

三要牢牢掌握意识形态工作领导权。要加强对意识形态领域情况的分析研判,建立健全党委常委会定期听取意识形态工作汇报及研讨机制,定期研究重大舆情、重点情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题,有针对性作出工作安排。要守好互联网这个主阵地,营造更加清朗的网络空间。要构筑齐抓共管的意识形态工作格局,全方位筑牢意识形态安全的“护城河”“防火墙”。

四要持之以恒正风肃纪反腐。要深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则,以更高标准更严要求持续整治“四风”突出问题,以钉钉子精神推动中央八项规定精神落地生根、成风化俗。要坚持以上率下,抓“关键少数”。要运用好监督执纪问责“三种形态”,强化日常监管、立足抓早抓小。要保持惩治腐败高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,以坚如磐石的决心巩固反腐败斗争压倒性态势、夺取压倒性胜利。