围绕龙头企业布局产业链

市第十二次党代会科学分析了新发展阶段惠州面临的新特征新要求，提出了龙头城市、龙头企业引领发展的形势判断，即以中心城市为龙头的区域竞争更趋激烈，城市竞合分化加速，以龙头企业主导的新一轮市场格局和产业分工加速重构。要主动把握龙头城市、龙头企业引领发展的客观大势，需要坚持以发展实体经济为根本，以推动创新发展为关键，以优化营商环境为突破，在实体经济、创新发展、营商环境等重点方向久久为功，持续发力。

一要坚守工业精神，坚持以发展实体经济为根本。纵观当前龙头城市、龙头企业的发展态势，几乎都在朝着做强做大实体经济方向发力，即使在金融、网络平台等虚拟经济领域，也都以服务实体经济为方向，不断加深与实体经济的融合。要紧紧围绕做强做大实体经济，狠抓制造业项目集聚和升级改造，大力发展生产性服务业，不断提升制造业核心竞争力，把工业思维贯穿到发展实体经济的始终。产业园区是现代实体经济发展的有效载体，高水平打造我市“3+7”产业园区，全面提升园区发展规划、配套设施、服务保障、运营管理水平，以高效的资源和服务集成加速推动先进制造业集聚和创新发展，为园区今后扩能升级、实现产城融合提供坚实基础。

二要推动融深融湾，加快国家创新型城市建设。落实龙头城市、龙头企业引领发展的工作要求，就必须加快建设国家创新型城市，实现创新引领发展。建设创新型城市关键是要加强与大湾区广深港等龙头城市对接和联系，将仲恺高新区、东江实验室、两大科学装置等创新平台、创新资源深度融入广深港科技创新整体布局中，形成合理分工和高效协同，获得“龙头城市效应”；关键是要加大科技型龙头企业的引进和培育力度，打造一批在行业内具有强大创新引领力、在细分领域内有高速成长力的行业龙头和专精特新企业，获得“龙头企业效应”，为惠州高质量发展补上最为紧迫的一短板、提上最为重要的一口气。

三要强化改革开放，高标准打造世界级营商环境高地。进入新发展阶段，创新和开放在推动城市发展中的重要性越来越突出。特别是以CPTPP、RCEP为代表新型国际贸易协议生效执行，较之前贸易协定更加注重成员国的“边境内”规则，对营商环境设置了更高的标准和义务，国际投资和贸易规则体系正在发生革命性变化，能否建立市场化、法治化、国际化的营商环境，已成为今后能否深度参与全球贸易、获得国际投资的前提条件。惠州作为大湾区重要节点城市，想要获得广深港等龙头城市的辐射带动，稳固外贸外资优势，就必须建立与龙头城市同质同标、与世界高效衔接的营商服务体系，破除与龙头城市之间的隐形壁垒，畅顺与世界的经贸往来，才能驱动高端发展资源要素源源不断流入惠州。当前，应当以大力度提升政务服务效能、建立健全营商惠企服务政策体系为重点，把第一时间复制推广深圳综合实验改革、两个合作区建设的成功经验作为改善营商环境的主要抓手，同步加强与香港合作，把香港自由贸易港营商制度优势、国际商业联系优势和服务贸易优势导入惠州，加速打造高效服务、公平透明、开放可预期的一流营商环境，以此作为推进更加幸福国内一流城市建设的重要突破口。

（作者单位：市委政策研究室）