以低空经济“展翅高飞”赋能惠州高质量发展

低空经济是全球竞逐的新兴产业方向，更是培育新质生产力发展的新引擎。党的二十届三中全会指出，健全现代化基础设施建设体制机制。深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。惠州要以低空飞行活动为牵引辐射带动相关领域融合发展，形成综合性经济形态，把低空经济作为拉动经济的新增长点。

惠州发展过程中，低空经济将带来哪些产业和商业机会，以及面临哪些机遇与风险？惠州应如何制定有效且全面的政策支持与战略规划，以鼓励和支持低空经济发展？

从宏观层面来讲，惠州要推动有效市场与有为政府融合。一方面，要发挥有效市场作用。鼓励市场主体自己积极干事创业，成为驱动经济增长的核心动力，还要为市场主体营造一个干事创业的良好环境，不仅要规范市场主体内部的关系，还要规范政府与市场主体之间的关系；另一方面，要发挥有为政府功效。鼓励政府承担好基础设施、公共服务、社会保障等领域的职责，做好提供基础设施建设、创新体系建设与人才培养、坚持以人为本与维护社会公平等保障工作。

从微观层面来看，惠州可以借鉴深圳等低空经济发展前沿地区的经验做法打造“天空智城”，重点从以下几个方面发力：

一是建立产业发展协调机制。明确各部门职能，建立起统筹机制，对内要建立低空经济产业促进协调机制，对外要建立军民航的协调机制，把政府部门分工固化下来、把协调机制固化下来。

二是统筹基础设施的建设和运营。要明确统筹低空飞行基础设施的规划、建设和运营，搭建低空经济的基础设施网、空联网、航路网和服务网“四张网”，同时要鼓励社会资本建设的低空飞行基础设施向社会开放共享。

三是建设低空飞行服务平台。低空飞行服务最核心的亮点是低空空域划设和低空飞行服务平台。就低空空域划设而言，目前是国家事权、要靠政府进行协调。此外，飞行服务也是很重要的内容，要做好低空飞行的监控；就提高低空飞行服务能力而言，要建立低空服务平台。飞行服务主要依托强大的软件系统，要补齐短板完善低空飞行数字化管理服务系统，提升平台建设服务惠州低空经济发展质效。

四是拓展应用场景、加强产业支持与技术创新。惠州要鼓励社会组织、企业、个人探索低空飞行在各领域的应用，一方面要明确政府各部门加强低空飞行在城市管理领域的应用，另一方面还要加强产业支持和技术创新，进一步明确政府各部门在财政、金融、人才、知识产权、土地供应等方面对低空经济的全方位支持和服务，还要进一步支持科技成果转化与推广应用，对于符合条件的首台（套）设备、首版次软件给予奖励和补贴，调动其发展低空经济的积极性。

五是强化安全监督管理。推进低空经济安全监管法治化进程，立法要尽量往后设想，保持预期前瞻性，按照“尽量先推动产业应用、产业发展，先解决或先明确核心问题，第一步很关键，先把第一步走出去，后面再补充完善”的思路制定完善法律法规。在内容设定上，一方面要以问题为导向，集中所有问题倒推出具体条款内容；另一方面，可以参考其他地方的做法。比如参照深圳做法，在条款内容中明确低空飞行事故责任的认定依据、低空飞行违法行为的具体监管措施、强调低空飞行数据安全的保护义务。如此，才能更好地推进低空经济发展，以低空经济“展翅高飞”赋能惠州高质量发展。

（作者单位：广东东江干部学院）