公交车是一个城市的形象窗口，良好的公交环境是城市文明的重要体现。在深度融入“双区”建设的背景下，惠阳城市发展建设按下快进键，而道路交通网络同频共振不够的矛盾日益凸显，提升公交行业服务水平成为深度融入大湾区建设、提升城市建设水平和城市品质的重要组成部分。

因历史原因，惠阳城区内许多内部街巷狭窄，公交车辆无法到达。同时，随着市民生活水平的提高，拥有私家车越来越多，加上网约车等新交通业态涌现，惠阳公交行业逐渐遇冷，尤其是近一年多来受新冠肺炎疫情影响，市民乘坐公共交通出行意愿降低，公交上座率持续走低。

根据惠阳发展战略，加快构建对外大联通、对内大循环的现代交通网络体系，全面融入深圳“10、30、60”交通圈，实现对外交通与城市内部交通的深度融合，这就更加要求进一步优化公交体制，促进公交行业快速发展，提升公交服务水平。围绕惠阳公交现状、如何破局，记者进行了多方采访。

●现状

新建小区出行需求大大增加

今年8月，搬进淡水保利阳光城三期居住不久的白女士向媒体反映，小区住户存在“出行难”问题，没有直达公交线路。虽然听说小区附近有一班6路公交车途经停靠，却没看到过6路公交车的身影，她怀疑是因乘客少而停运了。保利阳光城小区位于惠阳内环路，属于白云新城片区，周边星河盛世、源通壹方水榭、万城名座花园等小区都是近年新建小区，居住的人逐渐增多，出行需求大大增加。

“我们想坐公交车，得花半小时走到附近的马克住宅区，如果是老年人，估计要走40分钟。”白女士认为虽然小汽车的保有量逐年增加，搭乘公交车的市民变少了，但公交运力是城市基础配套，政府应该为市民提供这一便利。“这项基础设施投入，不应以挣钱为目的，毕竟衣食住行都是最大的民生问题。”白女士也将诉求反馈到惠阳区交通运输局。

该局工作人员解释，6路公交车并未停运，是因为乘客少而减少了班次，保利阳光城设有公交站点，但一些线路并未经过，因此还有待完善。接下来，该局将协同公交公司进行走访调研，尽量满足居民需求。

记者了解到，除了白云新城片区，南站新城片区、石桥新城片区等新建区域随着入驻人口增多，对公交出行需求也进一步加大，但配套公交线路少，给市民出行带来了一定程度的不便。

公交车上座率持续走低

面对群众需求，惠阳公交龙头企业——惠阳区公共汽车有限公司董事甘贵彪有苦难言。

他说，自2020年1月以来，受新冠肺炎疫情影响、客运市场萎缩以及滴滴等网约车突起，辖区营运摩托车泛滥等因素影响，惠阳公交车上座率持续走低，平均不到30%。全区7家公交企业经营整体持续亏损。

“周边县（区）公交推行TC模式经营，对传统经营模式下的公交企业有一定影响。”甘贵彪说，近年来，与惠阳相邻的大亚湾、惠城、仲恺先后完成了公交TC改革，随之而来的是相邻三区公交企业经营状况大为改善，票价便宜了，发车密度高，满足了群众出行需求。同时，司机待遇得以提高，三区公交车司机工资普遍比惠阳高1500元以上，这对惠阳公交司机有很大的吸引力，一些年轻、驾驶技术过硬、工作勤快以及责任心强的司机选择了跳槽，出现了公交车司机流失、老中青不平衡等问题。

一方面，公交车司机出现流失，部分公交线路班次无法增加班次，只能尽力维持所能提供的公交出行服务；另一方面，为减少亏损，惠阳公交企业不得不采取裁员、减薪、减少上班天数等措施降低人工成本。

据统计，全区公交车数量从2020年1月380辆下降到今年7月的277辆，减少了103辆，出现了1路、11路、12路AB线、13路、15路等多条公交线路停运或线路车辆减少、班次减少以及提早收班等问题，给市民出行造成不便。

公交线路趋热避冷重复率较高

据介绍，惠阳区目前在营公交线路共39条，公交车驾驶员约245人。公交线路基本覆盖了“三街六镇”并贯通大亚湾开发区、深圳坪山新区，城乡覆盖率达100%，总运营里程1163.3公里。与大亚湾区、仲恺区、惠城区、惠东县以及深圳市龙岗区均有线路接驳，各镇（街）已实现公交全覆盖，行政村公交通达率100%。

惠阳区交通运输局副局长曾惠明介绍，惠阳公交主要存在申请线路趋热避冷、公交线路覆盖面待提高、公交车司机招聘难等问题。如全区在营公交线路39条中，有20条都途经好宜多商贸广场站，有12条公交线途经立交桥站，分别占全区公交线路总数的50%和31%。公交线路趋热避冷现象突出，线路重复率较高，为此带来的绕行也导致市民出行时间成本大大增加。

同时，随着惠阳中心城区的扩容提质、大型楼盘的兴建、商住人流密集地增加，公交线路还没有实现全面覆盖，优化调整工作需要不断提升。

2020年，惠阳公交行业服务质量投诉较多，投诉内容集中在：要求增改设站点、优化公交线路、司乘人员服务态度差、公交车拒载、到站不停、候车时间不稳定（时间长）、不按规定时间发车、收费有误等方面。全区公交从业人员素质、公交服务水平亟需提升。

此外，公交司机出现人才断层局面，公交企业存在招工难、留人难。

●改革

公共交通优先发展战略对打造活力惠阳有重要意义

“改革亟待进行。”曾惠明说，城市公共交通作为城市经济社会全面、协调发展的重要基础，是关系国计民生的社会公益事业，与人民群众的生产和生活密切相关。首先，群众对公交服务、城市公共交通有更高要求，改革很必要；其次，目前现状下，依靠企业自主收支无法维持，改革很紧迫。同时，要“加快融入深圳都市圈发展 奋力谱写‘智造高地·活力惠阳’新篇章”，惠阳落实公共交通优先发展战略，改革具有社会现实意义。

其实，早在2018年，惠阳区政府工作报告中就提出“坚持交通先行”的工作要求，并明确了“深化公交行业体制机制改革，推动公交行业实行TC管理”工作目标，为辖区公交行业改革指明了方向。

作为主管部门，惠阳区交通运输局近年来也着力推动公交TC改革。该局交通运输事务中心负责人黄学平介绍，2018年，惠阳就专门针对公交行业形成了一个比较深入的调研报告，并及时汇报给区政府，列出全区TC改革按评估测算阶段、拟定方案阶段和组织实施阶段三个步骤推进。

但结合对这一模式的研讨论证，以及本地财政承受能力、综合成本运用等多方因素，在征求部门意见这一环节时，各种原因之下，这项工作暂被搁浅。

佛山是省内公交行业TC模式改革的先行者。去年，在征得区政府同意之后，惠阳区交通运输局专门委托第三方专业公司——佛山市价格事务所有限公司，根据惠阳区公交行业实际运营情况，具体核定每条线路、每种车型、每公里成本，然后按优化后的运力、班次等测算总运营成本，按一般经验和科学方法准确测算相关收入，初步核算出财政每年投入总数额，并形成了《惠州市惠阳区2022年至2023年公交TC模式改革的公交营运服务成本费用和线路结算价格测算报告摘要》。

据了解，TC模式通过政府购买服务，实行“票运分离、微利发展”，既体现了公交的公益性，又不改变企业的性质，可以有力保障全区公交行业稳定和可持续发展，为经济社会发展提供有力的交通支撑。

●进展

编制常规公交发展专项规划

百姓需要更优质的公共交通服务；企业希望扭亏为盈化解艰难局面；政府也有大力发展公共交通的职责，为群众提供安全、方便、舒适、快捷的出行方式。

在国内，公交改革有TC模式、特许经营——“定额+调节+考核+专项补贴”模式等，各地结合自身实际情况进行公交改革，最终目的是为群众提供便捷经济的公共交通出行。

“在公交行业，通过采用TC管理模式提升服务水平是行业管理层达成的基本共识。”黄学平介绍，目前尚未确定采取何种方式进行公交服务改革，无论接下来采取哪种形式的改革，都应该加大对公交行业的投入力度。

“如果一股脑地全部由政府承担，财政会有局限性。且实际上，也会出现不少公交车空车、空跑现象，造成很大程度的资源浪费。”甘贵彪说，改革非常急迫，也需要结合实际。他建议，可根据目前惠阳车辆需求量来固定公交车辆数。票价采取政府、企业、乘客共同承担。对目前线路进行整合，该取消则取消，该合并则合并，既保证发班量的稳定性、乘客的上座率，又不造成资源浪费。

为了做好公交发展上层建筑，科学指导改革模式，惠阳区交通运输局还聘请了专业第三方设计规划公司进行了惠阳区常规公交发展专项规划。目前，相应专项规划、测算报告及摘要已编制完成。

接下来，该局将提交专项规划、测算报告上报区政府审议，批准通过后启动改革工作进入拟定方案阶段。

智库观察

惠州城市职业学院副教授梁乃锋

打造幸福活力惠阳

公共交通先活起来

打造幸福活力惠阳，城市公共交通首先得活起来。公交系统活不活主要看运行机制体制，公交线路是城市交通的“毛细血管”，供血是否充足，血流是否通畅直接影响着城市肌体的能量和活力。随着城市的快速发展和人们生活水平的不断改善，市民出行需求大幅增长，对公共交通企业服务质量和服务效率的要求也不断提高，人们更加关注公共交通出行的用户体验和服务价格，“TC模式”的关键在于坚持行业市场运营管理和政府宏观调控的有机结合，既避免了企业在公共服务中过高运营成本导致的贴本经营，也避免公共服务行业管理缺位导致的无序市场化竞争。

惠阳区推进城市公交行业机制体制改革，有利于系统解决本地区公交行业面临的深层次问题，从根本上改变当前公交企业经营亏损、服务低效，行业发展秩序混乱、恶性竞争的现实问题。

◆名词解释

城市公交TC模式

TC全称Transport Community，中文翻译是交通共同体。是指政府及其委托的第三方监管单位和城市公交企业是利益共同体，三方目标一致，都是为了提升公交服务质量，提高市民乘车满意度，更好地发展城市公交。TC模式的运作形式通常是政府购买服务，按照乘客票款和运输服务分离的原则，乘客票款营收归政府所有，政府按照企业运输成本和服务质量给予结算。目前实施的主要城市及区域有佛山市顺德区、南海区、禅城区、三水区以及惠州市部分县（区）。

特许经营——“定额+调节+考核+专项补贴”模式

特许经营——“定额+调节+考核+专项补贴”模式，票款收入归属企业，分线路或分区域，按企业上缴最多或补贴最少竞争性招标，服务考核纳入补贴调整因素，目前实施的主要城市为上海、广州、深圳等。

统筹 惠州日报记者黄尉宏

文/图 惠州日报记者李芳娟