惠州市人大常委会副主任 郑则丰

各位代表：

现在，我受市十二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

五年主要工作回顾

过去五年，是全市人民团结奋进、锐意进取、推动惠州高质量发展、各项社会事业取得重大成就的五年，也是我市人大工作蓬勃发展、民主法治建设取得重大进展的五年。五年来，市人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委正确领导下，认真依法履职，共召开常委会会议46次，审议通过地方性法规4部，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告73项，开展执法检查12项、专题调研169次，作出决议、决定92项，任免国家机关工作人员442人次，圆满完成了市十二届人大的工作任务，为推动我市加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市作出了积极贡献。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，始终把党的领导贯穿人大工作各方面全过程

在思想上始终坚定党的领导。强化政治机关意识，始终把政治建设摆在首位，坚持将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为常委会党组的第一议题、“三会一课”的长期主题、人大代表和人大干部培训的第一课程，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神等，及时传达学习贯彻党中央重大决策部署及省委、市委部署要求，强化理论武装。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

在机制上充分突显党的领导。严格执行省委关于坚决落实“两个维护”十项制度机制要求，认真执行政治要件闭环落实机制，紧密结合人大职能研究制定具体措施，确保习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神件件落实，党中央决策部署及省委、市委工作要求项项落地。严格执行请示报告制度，每年向市委报告履职情况，及时请示报告人大工作中的重要事项，根据市委要求不断改进工作，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。五年来，共向市委请示报告重大事项42次，自觉把党的领导贯穿到人大依法履职全过程、各方面。

在工作上坚决贯彻党的领导。紧扣市委中心工作谋划推进人大工作，始终在市委领导下依法行使重大事项决定权，坚持党管干部原则与依法行使人事任免权相统一，及时把市委的意图和主张，通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。积极做好市委交办的重点工作，五年来共完成指导检查疫情防控和复工复产，开展综合交通一体化规划建设、水污染防治体制机制改革、创建乡村振兴长效帮扶工作机制专题调研等工作任务50项，为惠州经济社会发展积极作出人大贡献。

在市委高度重视和正确领导下，我市人大工作不断取得新进步新成效。在2019年的省委人大工作会议上，惠州作为全省先进典型作交流发言。

二、坚定不移立良法保善治，促进更高水平法治惠州建设

立法保护绿水青山。坚持把生态环境保护立法摆在突出位置，制定出台《惠州市罗浮山风景名胜区条例》《惠州西湖风景名胜区保护条例》，通过理顺管理体制机制、规范资源保护利用、明确法律责任，将科学规划保护与合理开发利用一同纳入法治轨道，助推罗浮山、西湖风景名胜区可持续发展。根据上位法的变化，及时对《惠州市西枝江水系水质保护条例》进行修正，使条例更好适应生态环境保护新要求。

立法助推城市精细化管理。坚持“小切口、精细化、可操作”原则，制定《惠州市扬尘污染防治条例》，细化监管主体和防治要求，统一扬尘污染防治标准，在全省率先立法明确泥头车企业源头管理义务，为保护“惠州蓝”打造法治屏障。及时回应群众对提升城市品质所需所盼，制定《惠州市市容和环境卫生管理条例》，立法“量身定制”解决跨市转移垃圾问题，并针对执法依据不足、责任落实不够到位、城市占道管理等重点难点问题作出规定，为提高城市颜值提供法治利器。

完善地方立法工作机制。积极推进立法中重大利益调整论证咨询、重要立法事项引入第三方评估。为提高立法质量，在全省新赋予地方立法权的市中率先开展立法后评估工作，总结立法经验，促进法律有效实施。加强地方立法研究中心和地方立法智库建设，设立市级基层立法联系点，不断深化立法协商，使法规更接地气、更好地反映人民意愿。

三、主动服务发展大局，充分彰显人大制度优势

聚力推动经济高质量发展。坚持把服务发展作为第一要务，关注宏观经济健康有序运行，听取和审议计划执行、财政预算执行、财政决算、“十三五”规划中期评估、“十四五”规划编制情况等报告，推动经济建设一张蓝图干到底。加强预决算审查监督，推动建立市县（区）一体、互联互通的人大预算联网监督系统，首次把大亚湾开发区、仲恺高新区预决算纳入市本级监督范畴；强化审计监督，推动建立市政府向市人大常委会报告审计查出突出问题整改落实情况制度，为老百姓看紧“钱袋子”。首次听取和审议我市市属国有企业资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理情况专项报告以及国有资产管理情况综合报告，建立市政府向市人大常委会报告地方政府债务管理情况制度，实现对国有资产全口径全覆盖全方位监督。认真开展综合交通一体化规划建设、“十四五”时期推动我市经济社会高质量发展、加快推进惠州港规划建设等专题调研，为市委推进“丰”字交通主框架、研究制定我市“十四五”规划、高标准编制惠州港发展规划等工作提供参考依据。依法作出关于“丰”字交通主框架总体布局规划决议，助推我市加快构建现代化综合交通网络。

大力推进法治化营商环境建设。广泛开展国家宪法日、民法典学习宣传等活动，落实宪法宣誓制度，听取和审议“七五”普法决议执行情况报告，就开展第八个五年法治宣传教育作出决议，积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。加强规范性文件备案审查工作，推进备案审查制度和能力建设，维护国家法制统一。听取和审议“一府两院”关于法治政府建设、基本解决执行难、公益诉讼等10项专项工作报告，对行政复议工作和“两院”司法权运行监督、破产审判等20项工作情况进行调研，推动市、县（区）行政首长出庭应诉常态化，开展优化我市法治化营商环境检查监督，促进法治政府、法治社会建设。首次听取和审议市监委关于开展反腐败追逃追赃工作情况的报告，推动监察法在我市有效贯彻实施。

着力提升生态宜居品质。围绕助推打赢蓝天保卫、碧水攻坚、净土防御三大战役，坚持每年听取和审议市政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，对水污染防治法、固体废物污染环境防治法、省城乡生活垃圾处理条例、市西枝江水系水质保护条例等4部法律法规实施情况进行检查，开展中央环保督察反馈意见整改落实情况监督及市级环保督察，依法推进环境保护各项措施落实到位。组织市县镇人大连续三年对沙河、淡水河等水污染治理重点项目进行常态化联动监督，对大气污染防治开展“小切口”“回头看”“大联动”监督，两项工作分别获评2019、2020年度全省人大十大环保监督优秀案例。深入开展供排污一体化改革深调研，为我市破解“九龙治水”困局提供参考建议。连续4年跟踪监督城市道路临时占用管理工作，检查旅游法、省风景名胜区条例、市历史文化名城保护条例贯彻实施情况，助推宜居宜游城市建设。

全力助推民生事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，紧扣解决群众“急难愁盼”问题精准监督。围绕提高学有优教、老有颐养水平，检查教师法贯彻实施情况，听取和审议市政府关于规范校外培训机构工作、各学段学位供给、居家社区养老服务等工作情况报告，推动政府开展长者居家适老化改造，在促进解决“一老一少”难题中提升民生温度。围绕完善社会保障体系，检查消防法、宗教事务条例、省华侨权益保护条例贯彻实施情况，调研我市医保基金使用管理、未成年人保护及犯罪预防、新业态从业人员劳动保障情况，督办二次供水设施建设和安全运行、老旧小区加装电梯等重点建议，推动我市加快打造共建共治共享的社会治理格局。围绕脱贫攻坚、乡村振兴战略实施，深入开展专题调研，并逐年对农业、林业、水利、防灾减灾等方面开展专项检查，助力精准脱贫、乡村振兴，助推脱贫攻坚取得决定性胜利。充分发挥人大信访制度功能，五年来处理群众来信来访2912批2121人次，对重点案件跟踪督办，力促群众合理诉求依法得到有效解决。

倾力共筑疫情安全防线。面对疫情防控大战大考，全力支持“一府一委两院”依法开展疫情防控及应急处置。第一时间发出倡议书，号召全市各级人大代表积极支持参与疫情防控工作，组织人大机关干部深入企业和基层单位协助抗疫和复工复产。为有效应对疫情冲击，迅速组织开展野生动物保护法、省爱国卫生条例执法检查，跟踪督办基层医疗卫生机构建设、重点专科建设等工作，促进常态化疫情防控措施落实，全力守护人民群众生命安全和身体健康。

四、支持保障代表依法履职，凝聚建设更加幸福国内一流城市强大合力

支持保障代表更好履职。坚持把集中培训、学习考察、日常学习相结合，着力提高代表履职能力水平，五年来分批组织市人大代表参加培训3000余人次。为更好发挥代表专业和特长优势，组建5个代表联组和9个专业小组，建立多层次代表活动组织网络。扩大代表对常委会及“一府两院”工作的参与度，五年来共组织和邀请代表参加各类视察、调研等活动4800多人次。在全省率先建立市县镇（乡）三级人大代表履职电子档案，大力推进代表履职信息化管理。

代表联系群众更加紧密。坚持每年围绕“更好发挥人大代表作用”主题，组织开展市人大“代表统一活动日”活动，五年来共有省市县镇四级人大代表13647人次开展了1766场次活动，收集代表意见建议1693条，形成闭会期间代表建议298件，充分展现“民有所呼、我有所应”的代表风采。推动全市71个乡镇（街道）设立代表中心联络站，建成309个规范化代表联络站，实现镇（街道）、村（社区）全覆盖，各级人大代表进站履职常态化。

议案建议办理更有质效。加强和改进代表议案建议办理工作，及时交办市十二届历次人代会期间提出的602件建议，认真督办构建市区现代化交通体系、解决学前教育主要问题等38件议案、重点建议，全面推进我市“四好农村路”建设、淡水河淡澳河综合整治等8件议案顺利结案。创新建立代表建议办理专项资金，2020、2021两年共落实5000万资金推动解决59个涉及公共设施完善、修桥灌溉照明等民生问题，让群众真正体会到人大代表为老百姓办实事、做好事、解难题的深切情谊。

同时，我们认真贯彻落实省委、市委工作要求，严格依法依规做好市县镇（乡）三级人大换届选举工作。换届选举风清气正，各县（区）、镇（乡）新一届人大一次会议成功召开，全市顺利选举产生三级人大代表5372名，代表结构进一步优化，为推动全市人大工作高质量发展打下坚实基础。

五、强化自身建设，全力提升依法履职能力和工作水平

扎实推进“四个机关”建设。坚持把加强常委会及机关建设摆在突出位置，强化政治建设，引导机关党员干部守初心、担使命、善作为。重视加强机关党组织建设，党支部标准化、规范化建设深入推进。注重能力提升，全方位、多层次、常态化开展法律知识和人大业务知识等专题学习，五年来共组织专题培训36场次，人大机关干部依法履职和服务发展能力不断增强。落实机构改革有关部署，设立市人大财政经济委员会、社会建设委员会，机构设置更加科学规范。加大机关干部培养、选拔和交流力度，激发干部队伍活力。加强制度建设，修订完善市人大及其常委会议事规则等67项工作制度，人大工作科学化、制度化水平不断提升。

全面加强县镇（乡）人大工作和建设。在全省率先出台乡镇（街道）人大工作机构建设方案，推进全市各县（区）人大设立“2（办事机构）+6（工委）+2（专委）”组织架构，推动全市71个乡镇（街道）设立人大办公室，配备专职正副主席（主任），进一步夯实基层人大根基。指导督促各县镇（乡）人大修订完善议事规则、会议制度、工作职责等制度规范500余项，基层人大履职规范化水平进一步提升。加强对县镇人大创新实践工作的指导，惠东县稔山镇人大“三议两评”分组跟踪监督方法、石湾镇民生实事项目票决制荣获“全省县乡人大工作创新案例”。

各位代表，市十二届人大常委会五年来取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领下，在市委正确领导下，“一府一委两院”密切配合、社会各界大力支持、全体人大代表积极履职、常委会组成人员和人大机关干部担当作为的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾五年来的实践和探索，我们深切体会到，做好新时代人大工作：要始终坚持党的全面领导。坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。实践证明，只有旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，始终在市委正确领导下开展工作，才能确保人大工作沿着正确政治方向行稳致远。要始终坚持践行全过程人民民主。全过程人民民主坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民。实践证明，只有把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一选择，始终同人民群众想在一起、干在一起，人民代表大会制度才能拥有深厚坚实的根基，全过程人民民主才能焕发出勃勃生机和强大活力，才能让600多万惠州市民共享更大幸福和荣光。要始终坚持厉行法治。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。实践证明，只有坚决维护宪法法律权威，弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进法治惠州建设，才能更好为全市改革发展提供法治保障。要始终坚持主动服务全市发展大局。围绕中心、服务大局是人大工作的永恒主题。实践证明，只有紧扣市委中心工作，找准履职的切入点、结合点、发力点，集中力量，突出重点，抓住关键，充分发挥人民代表大会制度优势，才能在推进更加幸福国内一流城市建设中展现人大担当作为。要始终坚持发挥代表主体作用。人大代表来自人民、根植人民，代表人民参与管理国家事务，具有广泛的代表性。实践证明，只要有效激发人大代表的履职激情，就一定能凝聚推动惠州跨越发展的强大合力，与全市人民一道奋力建设更加幸福国内一流城市。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势、新任务、新要求，常委会的工作与时代的发展、人民的期望、代表的要求还有一定的差距和不足：立法工作的主导作用有待进一步发挥，监督工作的方式方法有待进一步完善，代表工作的广度深度有待进一步拓展等等。对于这些问题，我们将高度重视，虚心听取代表和各方面的意见建议，认真加以解决。

今后工作建议

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度建设和人大工作，推动人民代表大会制度理论和实践创新取得重大成果，为党和国家事业发展提供了可靠制度保证和法治保障。如何做好新时代人大工作，习近平总书记在中央人大工作会议上强调：“必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。”习近平总书记的重要论述，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作、在法治轨道上推进我市治理体系和治理能力现代化指明了方向、提供了遵循。未来五年，是惠州踏上现代化建设新征程，推动高质量跨越式发展的关键五年。站在新的起点上，即将选举产生的市十三届人大常委会肩负着光荣而艰巨的历史使命。我们坚信，新一届市人大常委会一定能够在市委正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央人大工作会议及省委人大工作会议精神，严格按照中央关于人民代表大会制度“六个必须”的新理念、新思想、新要求，紧紧围绕市第十二次党代会提出的工作部署和目标任务，大力弘扬伟大建党精神，认真履行宪法法律赋予的各项职责，全面发展全过程人民民主，为建设更加幸福国内一流城市贡献人大智慧和力量。

新一届市人大常委会即将履职开篇，我们建议重点做好以下六个方面工作。

一是更加自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在深入践行全过程人民民主上有新探索。旗帜鲜明讲政治，深刻认识“两个确立”的决定性意义，真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决当好“两个维护”的坚定捍卫者、忠实践行者。时刻牢记人大是党领导下的重要政治机关，更加注重加强政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢牢把握新时代惠州人大工作正确政治方向。深刻理解、准确把握市委最新部署要求和工作思路，主动服务、融入全市发展大局，依法行使立法、监督、决定、任免等法定职权，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，切实加强同人民的密切联系，在推进市委各项工作部署落实和工作实践中，把人民当家作主具体、现实地体现出来。不断扩大人民有序政治参与，更广泛地凝聚共识、汇聚力量，推动惠州高质量发展。

二是更加扎实推进法治惠州建设，在为人民美好生活提供法治保障上有新作为。坚持党对立法工作的集中统一领导，充分发挥人大在立法中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，按照“小切口、精细化、可操作”原则，突出地方特色，精细精准立法，着力在城乡建设和管理、环境保护等方面制定出台务实管用的地方性法规，推动城市精细化治理，以良法善治引领保障城市发展。认真做好立法“后半篇”文章，加强对我市制定的地方性法规的执法检查和普法宣传，为惠州经济社会发展提供良好法治支撑。

三是更加主动服务改革发展大局，在推进更加幸福国内一流城市建设上有新担当。完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握新发展阶段新特征新要求，紧跟市委节奏和步伐，以更加精准的定位、更加深入的介入，全力服务好市委中心工作，推动市委工作部署不折不扣落地生效。紧扣市第十二次党代会确定的目标任务，围绕“十四五”开新局，精准选题，深入调研，提出具有前瞻性、战略性意见建议，为市委决策提供参考。紧扣深度融深融湾、加快建设现代化综合交通网络、“2+1”现代产业集群发展、数字产业基地建设、“3+7”工业园区建设、惠州港建设、城市治理、一流营商环境建设等重点领域和重点工作，正确有效依法监督，助推我市加快转型升级，推进高质量发展，提升城市综合竞争力，把制度优势不断转化为加快建设更加幸福国内一流城市的发展动能。

四是更加务实推进民生事业发展，在推进共建共治共享上有新成效。坚持把促进共同富裕摆在更加重要位置，聚焦构建共建共治共享社会治理格局，对教育、医疗、住房、就业、社保、养老、乡村振兴等工作开展重点监督，推动解决群众“急难愁盼”问题，促进民生事业进步，擦亮惠民之州品牌。自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，对文明城市、卫生城市创建、历史文化、自然生态保护等工作进行监督，推进城市治理法治化现代化，合力促进优美花园城市建设，让岭东名郡焕发现代魅力。继续打好环保监督“组合拳”，持续用力督促推进河涌污染整治，坚决打赢水、大气、土壤三大污染防治攻坚战，让惠州青山绿水永驻、蓝天白云常在。

五是更加充分发挥代表作用，在服务保障代表上有新举措。始终做到尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥人大代表作用。建立完善代表履职保障机制，优化代表学习培训机制，拓宽代表履职渠道，着力提升代表综合素质和履职能力。深入开展市人大“代表统一活动日”等活动，广泛组织开展调研、视察、检查等活动，为推动发展建诤言、献良策，为服务群众办实事、解难事，充分发挥人大代表反映群众诉求、推动经济发展、构建和谐社会的积极作用。提高代表建议办理质效，继续用好代表建议办理资金，不断激发代表履职热情。

六是更加注重加强自身建设，在履职能力水平上有新提升。强化政治机关意识，坚定不移把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定政治信仰，牢记政治使命，站稳政治立场，提高政治能力。强化管党治党政治责任，发挥好党组把方向、管大局、保落实的政治作用，确保市委部署要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。持续加强常委会组织制度建设、履职能力建设、工作作风建设，着力提高履职能力和工作水平。深入开展党风廉政建设，强化纪律意识、规矩意识和廉洁意识，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好工作氛围。增强做好新时代人大工作的责任感使命感，坚持察实情、出实招、办实事、求实效，着力提升服务大局、调查研究和督促落实的能力水平，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

各位代表，迈步新征程，迎接新挑战，创造新辉煌，需要新一届市人大及其常委会砥砺前行、接续奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，肩负起惠州人民的重托，真抓实干，开拓创新，不断开创我市人大工作新局面，为推动惠州建设更加幸福国内一流城市作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！