神州春季，生机盎然，惠州喜讯频传，继“官宣”GDP接近5000亿元后，惠州宣布2021年工业总产值突破1万亿元，成为广深佛莞之后，广东又一个“万亿工业大市”。惠州综合实力正迈上新台阶，开启高质量发展新阶段，要求金融提供更为精准有力的服务支撑。

惠州市金融工作局贯彻新发展理念，聚焦高质量发展，深化金融改革，围绕我市建设更加幸福国内一流城市目标，以优化地方金融生态环境、汇聚金融资源服务地方经济社会发展为目标，以“促发展、防风险、强监管”为核心，以培育完善地方金融服务体系、推进金融改革创新、搭建政银企合作对接平台、发展利用多层次资本市场、加强地方类金融机构监管和金融风险防控等为重点，为我市经济社会健康快速发展插上“金翅膀”。

翻开惠州金融2021年的“成绩单”，一项项数据和荣誉令人振奋：2021年末，全市本外币存款余额达7809.67亿元，规模全省第6，同比增长7.93%，增速全省第6；本外币贷款余额8478.86亿元，规模全省第6，同比增长18.03%，增速全省第3；惠州市保险业保费收入、证券累计交易额、期货机构累计代理交易额等都有较快增长。

回眸2021年，惠州金融业在服务实体、服务民生等方面交出亮眼答卷。这一年，市金融工作局坚持发展第一要务，始终把推动金融更好地支持和服务我市实体经济发展作为首要责任，推动金融机构以国家有关金融政策为导向、以满足实体产业的金融需求为方向，着力推进金融生态环境全面优化、金融服务实体经济能力稳步增强、对地方发展的贡献度稳步提升。

凝心聚力结硕果

■强化党建引领拓展新思路 凝聚金融发展合力

站在建党一百周年和“十四五”规划开局之年的新起点上，市金融工作局党组坚持以党建为引领，确保省委、市委和市政府的决策目标向工作成效转化，推动金融高质量发展。

2021年，该局认真深入抓好党史学习教育，以党建明确努力方向，增强机遇意识、效率意识，凝聚发展合力，并将党史学习与金融业务发展有机结合，研究制定了《金融改革发展十四五规划》。通过深入金融机构、企业走访调研，派遣优秀干部担任乡村振兴驻村“第一书记”，开展“部门下沉、共建一流”等方式，拓展金融为民服务、支持乡村振兴、服务小微企业等工作的新思路、新模式，同时结合实际情况，一手抓疫情防控、一手抓服务发展，推动全市各类金融机构稳步发展。

同时，在金融系统贯彻好党管意识形态原则，将加强意识形态工作与促进金融发展相结合，充分发挥局党支部、非公金融机构党委的引领作用，以加强对我市金融业、红色金融史进行宣传报道为重点，突出正面舆论引导和政策解读，营造良好的金融发展舆论环境。

接下来，该局将继续站稳人民立场，把“以人民为中心”作为金融发展的终极目标，坚持服务实体经济定位，围绕地方产业需求，坚定不移发展普惠金融。以优质高效的金融服务，增强广大群众的获得感和幸福感。

■加速惠企政策落实

推动支持企业专项资金起好步

去年，为贯彻落实国家，省及市委、市政府的有关精神，市金融工作局牵头负责设立惠州市支持企业融资专项资金工作（下称“专项资金”），以发挥政府资金引导作用，完善企业转贷服务协调机制，为资金周转暂时困难的中小企业提供转贷服务，有效防范企业流动性风险，促进我市民营经济持续高质量发展，该局有效促进运营机构与政府部门、监管部门、银行、企业对接，完善专项资金各项工作机制；并通过建立督导机制、定期通报机制等措施，有效提高专项资金的认知度、服务覆盖面和惠企力度。

截至目前，惠州市支持企业融资专项资金运营机构已与23家银行签订合作协议，专项资金成立仅一年就实现业务量8.12亿元。累计为108家企业提供低成本转贷资金，节省企业融资成本576万元，为企业提供融资便利，进一步降低了融资成本。

■强化政银企合作对接

扎实金融服务“六稳”“六保”

充分发挥市金融工作局作为沟通政府、企业与金融机构的桥梁和纽带作用，有效推进金融资金与项目、企业对接。2021年，推进市政府与广东证监局、农发行、农行、邮储银行以及人保财险等升级机构的进一步全面深入合作，并及时向全市金融机构提供我市重点项目等融资需求情况。

开展“惠民暖企行”专项行动。市金融工作局与人民银行惠州市中心支行、国家外汇管理局惠州市中心支局联合，推动全市银行机构，对全市约1000家重点外向型企业进行一对一走访，建立一企一档，制定一企一策，通过宣传政策、宣导理念、纾难解困等方式，促进金融政策和服务进企业、下基层。

举办专场融资对接会，推进金融机构对民营企业、小微企业和科技创新企业的专题服务，进一步改善企业融资环境；推动出口信用保险助力稳外贸。

■支持服务企业上市

全面拓宽直接融资渠道

2021年，我市九联科技等3家企业在沪深交易所上市，锦好医疗等2家企业全国首批登陆北交所，创纪录地实现了年内5家惠州企业在境内资本市场上市，并推动13家企业在资本市场再融资68.39亿元。

支持鼓励企业上市融资，对于推动企业做大做强、加快地方经济高质量发展具有重要意义。我市高度重视企业上市工作，抢抓资本市场发展历史机遇，通过深入挖掘培育上市资源、精准做好上市服务、提高政策扶持力度等措施，支持主导产业、战略新兴产业、龙头企业借力资本市场发展壮大，不断提高我市企业核心竞争力。

强化政策扶持。2021年，我市修订了《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市进一步推动企业挂牌上市的实施意见的通知》，从服务、奖励、税收、环保、用地和鼓励创新等方面，全面强化对企业上市推进和对已上市企业利用资本市场的政策支持力度。

开展“上市百企行”活动。自去年5月起，市金融工作局对全市120多家有望上市的企业进行了全面走访梳理，通过上市政策宣讲、答疑解惑、解决实际困难等手段，不断优化对拟上市企业的服务和支持体系，对符合上市条件的企业，及时纳入惠州市拟上市后备资源梯队，进一步夯实上市工作的企业基础。

■优化软硬件环境

强化金融支持乡村振兴力度

乡村要振兴，产业是根本，金融要先行。去年，市金融工作局积极探索以金融服务助力乡村振兴的有效路径，制定了《惠州市金融支持乡村振兴战略行动方案》，明确我市推进金融支持乡村振兴的任务、目标，有效搭建政银企沟通平台，引导银行、证券和保险等金融机构围绕乡村振兴，落实金融惠农政策，创新金融产品，全力打造乡村振兴金融服务体系。数据显示，2021年末，全市涉农本外币贷款余额1056.11亿元，同比增长18.68%。

一方面，为大力推动金融基础设施建设，全面加快推进农村地区移动支付普惠金融发展，市金融工作局配合人行加快发展农村移动支付，优化农村金融硬件设施，移动支付示范镇覆盖全市40%的乡镇，惠及约220万群众；以开展金融特派员、农村金融（普惠）户户通等工作为抓手，提升农村金融服务的覆盖面和精准度。同时，市金融工作局会同市农业农村局与建行惠州市分行等8家金融机构签订《乡村振兴战略合作协议（2020-2024年）》，签约银行在协议期内为我市474个行政村提供总额638.7亿元的授信规模，精选23项具有代表性的涉农金融产品直接对接，将金融资源精准配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

另一方面，积极探索农村保险新路径，进一步拓展农业保险的保障广度、深度、覆盖面，为乡村高质量发展撑起“保护伞”。数据显示，全市在保的政策性涉农保险保障金额达400.82亿元，自然灾害公众责任险保障金额达10427.36亿元，政策性农房保险为全市40.2万户农户提供风险保障442.2亿元，配合推动农业保险实现保费收入2.15亿元，保障金额402.32亿元，强化了保险对乡村振兴的支持保障作用。

■深化交流合作

加速金融创新发展

加快落实《惠州市金融支持粤港澳大湾区建设实施方案》，加强金融领域合作对接，协力推动金融助力粤港澳大湾区经济建设。

在我国“3060双碳”总体目标的指引下，去年以来，市金融工作局不断推进绿色金融改革创新工作，引导金融机构加大绿色金融供给，提升绿色金融服务质效，推动惠州有关产业绿色低碳升级。如去年，加强与广州碳交所、澳门国际银行、中金财富、中证鹏元等机构合作，积极推进我市绿色金融、绿色债券的发展创新，实现了绿色金融领域两个全国首单。

广东惠州平海发电厂有限公司在银行间债券市场发行的2021年度第一期中期票据（可持续挂钩），该期债券是银行间债权市场全国首单碳市场履约挂钩的债券，也是广东省内首单可持续挂钩债券；成功落地全国首笔“绿色碳链通”业务，这笔业务是由茂佳科技向两家供应商——深圳华星半导体、普安电子分别开立供应链票据，通过TCL集团旗下供应链金融科技服务商简单汇串联企业与供应商，协调优惠利率定价。

大力发展我市特色供应链金融，依托TCL“简单汇”，截至2021年12底，简单汇平台已有超446家核心企业入驻，25403家企业注册，平均融资利率5.34%。

■筑牢安全防线

防范和化解金融风险

去年，市金融工作局全面贯彻落实国家及省、市对防范化解重大金融风险各项工作部署，落实安全第一责任，构建与时俱进的金融监管与风险防控体系有效维护地方金融安全稳健运行。

为维护我市房地产市场稳定，市金融工作局与人民银行惠州市中心支行、惠州银保监局等部门通力合作，全力化解部分银行对商品房按揭贷款积压量较大等问题，做好房地产金融风险监测工作，并重点就部分在惠楼盘涉金融风险等问题开展摸底、跟进处置等工作。同时推动房地产贷款占比逐步下降，在优化的同时保持我市房地产市场预期稳定，实现长期、可持续发展提供了金融支持。2021年，全市房地产贷款余额同比增长12.73%，房地产贷款占全部贷款的比重同比下降了2.61百分点，推动银行消化存量按揭积压186.17亿元，化解进度达92.79%。

在落实防范非法集资方面，不断完善防范非法集资网络化管理模式，建立了处非部门间对风险研判认定工作机制。在《防范和处置非法集资条例》实施后，先后组织各县区开展了《防范和处置非法集资条例》的宣传贯彻工作，让老百姓深入了解，提升防范意识。按照《条例》的要求，与公安部门首次联手化解处置涉嫌非法集资线索，对有关单位涉嫌非法集资情况开展联合行动，摸索行政处置非法集资线索新方向。

担当有为开新篇

2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省第十一次党代会部署的开局之年。亮眼的成绩振奋人心，务实的举措谋划未来，市金融工作局今年将以服务和保障好重点项目建设为重点，以支持和拓宽企业直接融资渠道为创新点，以推进金融支持乡村振兴为突破点，加速金融融深融湾，全面提升金融创新能力，增强金融业支撑和服务实体经济的能力，以“新金融”润笔着墨，为惠州经济社会高质量发展贡献金融力量。

以服务和保障好重点项目建设为重点

3月4日上午，惠州市政府与广东证监局、农发行广东省分行、农业银行广东省分行、邮储银行广东省分行、人保财险广东省分公司等5家单位正式签约。惠州市政府及市金融工作局等相关部门将进一步营造优质高效的营商环境和优良的金融生态环境，积极支持包括签约机构在内的金融机构与惠州优质客户和优秀融资项目对接。

这是我市贯彻新发展理念、着眼“十四五”，共建共享发展成果，育先机开新局的一项重大战略举措，标志着惠州汇聚金融资源支持经济社会发展工作迈上了新的台阶。

近年来，我市围绕打造电子信息、石化能源新材料两大万亿级产业集群，着力推动“丰”字型交通体系及能源、水利等现代化基础设施建设，成为全省发展势头最好、重大项目最多的地市之一。重大项目加速起势，资金保障尤为关键。市金融工作局提前谋划、主动对接，开启重大项目建设支持“加速跑”，鼓励金融机构聚焦支持重点领域和关键产业。

一方面，推动更多金融资源投向先进制造业、高新产业，大力发展供应链金融，缓解核心企业资金压力，助力产业转型升级；另一方面，围绕我市重大战略部署，推动银行业金融机构积极利用银团贷款、基金、债券等工具，加大对重点项目、重大工程和产业园区的融资支持力度。同时，以推动产业链向上下游延伸为重点，探索绿色金融、科技金融支持政策，通过运用知识产权质押贷款、动产融资、REITs等金融产品满足企业研发、投资和流动性资金需求。

以产融对接优化信贷结构为发力点

“今年计划召开一系列的政银企对接会，包括重点项目、专精特新、高企、乡村振兴等多个专场，通过打造平台，解决政银企信息不对称问题，拓展企业融资渠道。”市金融工作局局长袁葵东表示，今年将准确研判，精准发力，加快政银企对接，优化信贷结构，着力提升金融对实体经济的支撑力度。

推动普惠金融发展，充分发挥惠州市融资专项资金的作用，用好“中小融”“简单汇”等平台，破解中小微企业融资难题，降低中小微企业融资成本。

大力发展绿色金融，鼓励金融机构推出绿色金融服务，协助推动企业发行绿色债券，在绿色金融方面有更大发展。

持续加强省中小融等金融服务平台业务发展力度，支持供应链金融稳健运营，鼓励平台甄选潜力核心企业，加快供应链金融惠企步伐；尽快接入省风险防范系统端口，做好风控工作。

推动银行机构信贷资源向实体经济和重点项目倾斜，用好支持企业融资专项资金拓宽企业融资渠道，持续推动各类基金加大对惠州项目支持力度，继续配合做好优化我市营商环境有关工作。

以支持和拓宽企业直接融资渠道为创新点

今年，《惠州市人民政府关于惠州市进一步发展资本市场的实施意见》（惠府〔2017〕188号，以下简称“原《意见》”）到期，为更好地支持和鼓励惠州市企业上市，惠州市金融工作局在原《意见》的基础上，起草并经市政府审定后，由市政府办公室印发了《惠州市进一步推动企业挂牌上市的实施意见》（以下简称《实施意见》），力求系统解决惠州企业在培养期、推进期以及上市后持续发展的难点和堵点问题。

据介绍，市金融工作局将以我市“专精特新”企业为重点，加强企业培育，力争推动5家企业在资本市场挂牌上市，并加强上市企业梯队培育；积极引导企业利用资本市场通过债券等方式持续融资发展，支持企业利用好资本市场平台加快壮大，推动我市利用资本市场工作再创佳绩。

以推进金融支持乡村振兴为突破点

2022年1月13日，在惠州市金融工作局的支持引导下，惠州工行平潭“兴农通”乡村振兴金融服务中心正式揭牌，该中心创新“金融服务站+金融助理+金融外拓+线上直接帮扶”模式，全力打造惠及乡镇的线上线下金融服务网络，这也是惠州金融系统首个设立的智能乡村振兴服务中心。

优化金融环境、提升金融服务能力是支持我市乡村振兴工作高质量发展的重要“动力源”。市金融工作局将会同金融监管部门，加快金融服务乡村振兴模式从“输血”向“供氧”转变，从“优化服务、汇聚资源、支撑产业、提供保障”等全面支撑和服务乡村振兴事业的开展。

如引导银行业金融机构特别是涉农银行围绕各县（区）农业特点，加大对特色乡村文化、特色小镇建设和辖区主打农产业产品的信贷支持力度。落实好市政府与省联社战略合作框架协议，重点支持村企合作项目、村居更新改造工程、乡村道路网建设、农村生活污水处理、环境整治工程、乡村旅游等乡村振兴建设项目。

大力推进涉农保险业务的发展，充分发挥保险业作为经济社会发展稳定器和助推器的积极作用，指导督促保险机构创新农业保险产品和服务，开展特色农作物保险、农村小额人身保险、农民健康保险等农村普惠保险业务。

2022年，惠州金融系统将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更好地支持服务地方经济发展为己任，以“稳预期、促发展、抓创新、优环境”为引领，在惠州新一轮经济发展中，构建新金融发展格局、发挥新责任担当、共建共享新发展成果，以优异成绩迎接二十大胜利召开。

文/图 惠州日报记者刘乙端