3月28日，市人大常委会主任会议召开，会议研究确定今年第一批使用代表建议办理资金项目15件，涉及饮水工程建设、乡镇卫生院建设、少数民族学校修缮改造等方面。不仅如此，在过去的两年时间里，已经有59件关乎群众切身利益的“急难愁盼”事项得到解决，内容涵盖修桥灌溉照明、公共设施完善、弱势群体帮扶、文物文化保护等。

近年来，惠州不断探索创新代表建议办理新机制，得到市委的高度重视和大力支持。2020年，我市决定每年在本级财政支出预算中专门安排2500万元作为建议办理专项资金，用于解决人大代表建议中无预算列支、无项目支撑而群众反映强烈的“急难老小”问题。市人大常委会探索建立专项工作机制，充分发挥小资金撬动大民生的激励引导作用，提高代表建议办理质量和效率。在市人大常委会的引领和指导下，我市各县（区）相继设立专项代表建议办理资金，2021年率先在全省实现代表建议办理专项资金市县（区）全覆盖。

设立专项资金，建议办理无后顾之忧

认真做好人大代表议案建议办理工作，对于促进“一府一委两院”接受人大代表监督，推动各项工作，调动人大代表参政履职的积极性，充分发挥人大代表作用，具有十分重要的意义。

“市人大常委会高度重视代表建议办理，不断提升代表建议办理的质量和水平，有效促进了经济社会发展。”市人大常委会选联工委负责人坦言，在督办过程中发现很大一部分关系群众切身利益的修桥、筑路等具体民生“小项目”的建议，由于涉及资金量不大，没有项目支撑，导致出现“无资金不办理、难办理”的情况，在一定程度上挫伤了代表履职的积极性，群众对此也有怨言。

民生无小事。如何突破代表建议办理中的资金“瓶颈”，推动人大代表所提建议中急需解决、事关群众切身利益却面临资金筹措困难的民生项目落地，亟需破题。

市人大常委会直面存在的现实问题，深入基层调研，加强与政府沟通，广泛征求代表意见，提出创设人大代表建议办理专项资金，以求破解资金难题，并专项向市委报告，得到市委的高度重视和大力支持。2020年，我市设立建议办理专项资金，代表的“小项目”就进了“笼子”，建议办理资金也就进了“盘子”，建议办理无后顾之忧，有效推动人大代表建议办理工作落地落实，进一步提升了代表建议的落实率、办结率和满意率。

专项资金安排由本级财政专户储存

小项目，对百姓而言却是大民生。为把有限的专项资金发挥出最大效益，集中解决代表呼声高、群众诉求久、密切关系老百姓生活却无承办资金的代表建议，市人大常委会坚持严格筛选，精准聚焦民生实事。该负责人举例说，2020年列入专项资金的建议包括改建惠城区横沥镇大坝小桥、增设残疾人社区康园中心配套设施设备等25个项目；2021年列入专项资金的建议包括对水口街道澳背村主干道安装路灯、蓝田瑶族乡到流村饮用水东坑供水点净水设施设备进行升级改造等34个项目。这些项目都涉及群众身边事、琐碎事、烦心事，却因地方财政、相关政策限制而无法有效落地。通过使用代表建议办理专项资金，切实解决群众所盼所急的微实事。

“我市坚持严格监管，有序促进专项资金使用。”该负责人说，我市将专项资金安排由本级财政专户储存，按财政专项资金管理使用，单独核算，专款专用，并由市人大常委会工作机构、财政和承办单位共同监督实施，审计部门按照年度进行专项审计。有必要时要向市人大常委会报告专项资金的使用和审计情况，并向社会公开，避免资金使用过程中“运动员”与“裁判员”角色重叠，使专项资金管理更加有序、有力、有效。为了充分发挥资金使用效益，我市还划定专项资金申请界限，满足社会关注度高、具备政策条件、资金需求不超过300万元、一次性投入当年见效等条件的建议才可以接受申请，确保花小钱办大事。

代表建议办理“当年交办、当年拨款、当年完成”

“市人大常委会坚持严格督办，加快推动民生实事解决。”该负责人说，2020年，市人大常委会安排专项资金40万元办理《关于支持开展困难长者居家适老化改造试点项目的建议》，对惠城区100户特定长者进行居家适老化改造。该项目完成后，市人大常委会对其进行“回头看”评估效果良好，2021年再安排专项资金150万元办理《关于支持扩大开展居家适老化改造试点的建议》，在惠城区继续安排250户困难长者居家适老化改造。

记者了解到，在确定项目、拨付资金的基础上，市人大常委会发挥监督推动作用，紧盯项目实施进展、施工质量、资金使用等关键环节，邀请领衔代表共同开展跟踪监督，一旦发现项目落实问题，立即协调市、县（区）、镇（街道）有关部门参与解决。2020年、2021年列入代表建议办理专项资金项目已经全部完工，基本实现代表建议办理“当年交办、当年拨款、当年完成”，效果立竿见影。项目完成后，市人大常委会开展“回头看”，对资金使用效益、项目实施效果开展评估，总结经验做法，提升工作成效。

县（区）陆续设立代表建议办理专项资金

“市人大常委会探索实践代表建议办理专项资金机制以来，形成明显的导向作用和示范效应，为提高代表建议办理质量和效率提供了新的实践样本。”该负责人说，在市人大常委会指导下，我市各县（区）陆续设立代表建议办理专项资金，资金规模分别是惠城区1000万元、惠阳区1000万元、惠东县800万元、博罗县800万元、龙门县200万元，推动一系列民生微实事落地见效，促进经济社会持续健康发展。

为把有限的行政资源和财政资金用在刀刃上，势必对代表建议质量提出更高的要求。为此，市人大常委会重视代表专业培训，拓宽代表知情知政渠道，确保代表掌握提出建议的程序和规范，提升代表综合素质和议事能力。同时，市人大常委会引导和激励代表深入基层、深入群众开展调查研究，坚持以解决群众实际问题为导向，提出更高质量的建议，减少建议的随意性和局限性，切实反映人民群众的呼声和要求，充分发挥好人大代表主体作用。

惠州日报记者黄晓娜 通讯员谢英燕 陈瑞凤