国企改革三年行动已进入尾声，在惠州大地上，承载发展重任的国企身影频现：市交投集团承建的1号公路（惠霞高速）惠州新材料产业园至大亚湾段项目涉及的鱿鱼湾大桥、湖东大桥、狮子头中桥等7座桥梁正在有序施工，计划今年底将实现半幅路通车；市城投集团承建的“中科家园人才房”等项目已顺利竣工验收，“金山大桥慢行系统改造工程”“广汕铁路惠城南站综合交通枢纽配套工程”等项目施工建设正在稳步推进……

打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区，建设更加幸福国内一流城市，再一次，惠州迎来了重大的历史机遇期。为更加有效发挥国有经济战略支撑作用，近年来，市国资国企改革不断向纵深推进，力推国资国企“创”龙头，“增”活力，勇当惠州高质量发展“主力军”和“排头兵”。

截至目前，我市国企改革三年行动任务完成率达99.5%，“外部董事占多数”“经理层成员任期制契约化管理”等多项任务加速推进，总体进度在全省处于前列。

优化布局

主业归位，“4+2”战略布局重塑国资“四梁八柱”

近年来，党中央和国务院拉开了波澜壮阔的国资国企改革序幕。惠州市委市政府高度重视，统筹总揽全市国资国企改革相关工作，要求市国资委对标先进城市，强化顶层思维、创新思维、实践思维，结合我市国有企业实际，高站位、高标准、高质量推进我市国有企业改革发展各项工作。

全市国资国企解放思想、迎难而上的改革集结号迅速吹响。一方面，顶层设计陆续出炉，《关于加快推动市属国有企业高质量发展的改革行动方案》和《惠州市属国有企业改革重组实施方案》，以及涵盖人事、劳动、薪酬、经营、考核、监管、党建等多个领域超34项配套制度文件出台实施，全面构建起“1+1+N”国企改革政策体系。形成“一三五行动纲要”，五年发展目标分解到每个企业、各个年度，把“蓝图”转化为“施工图”“任务书”，有力保障改革有效有序向纵深推进。

另一方面，国资布局结构优化、国企“瘦身健体”的战略性重组整合大幕同步开启。惠州先后完成了339户非正常经营企业、低效无效资产和510户“僵尸企业”的处置；以基础设施、公用事业和“2+1”产业为主体，将14家市属一级企业整合成6家，优化形成国资“4+2”战略布局。在“4+2”布局基础上，我市国资国企逐步拓展园区开发、清洁能源、特色农业、大健康、大数据等新兴产业板块，相继成立一批竞争类二三级企业，形成市属国企“6+N”产业新格局。

“改革打造了主业突出、要素集聚、优势明显的作战兵团，从根本上解决了我市国资布局散乱、负重前行的问题。”市国资委相关负责人说。

激发活力

党建引领强根铸魂，机制转换见实效

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是做强做优做大国企的根本保证。近年来，市国资委坚持把加强党的领导贯穿到国资国企改革全过程，把准“方向盘”、弹奏“发展调”、织密“责任网”，推动党建工作与国企发展同心共向、同频共振。

结合我市国资国企实际，研究制定《市属国企在推动企业高质量发展中坚持党的领导和加强党的建设的指导意见》《市属国企党建工作考核办法》，“一企一策”制定企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，推动“党建进章程”实现100%全覆盖；创新实施三个“一线”工作法，有力保障赣深高铁北站、智慧停车等一大批国企承建的重点民生项目按期投入使用；创新开展“一企一品”党建品牌创建活动，打造市属国企20多个党建工作品牌，形成一系列可复制可推广的党建工作先进经验；高效推进企业纪检监察机制改革，加强党内监督、审计监督，强化“阳光国企”建设……

一系列国企党建工作的“惠州探索”，促进了党建与生产经营深度融合，破解了国企党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题，点燃了国企干事创业的活力和激情，为全市国资国企高质量发展提供了坚强的政治保证。

与此同时，“人事、劳动、分配”三项制度改革走深走实。聚焦企业法人治理结构完善，市属各级企业在应建范围内实现100%建立董事会。聚焦企业管理层结构优化，全面下放一级企业对其所属二三级企业领导班子的管理权限。聚焦激励机制完善，出台《市属国企工资总额管理办法》和《企业负责人经营业绩考核办法》，严格执行“一适应两挂钩”联动机制。聚焦队伍建设，出台《人才强企工作指导意见》，实施人才强企工程，构建全方位、多层次的“立体化”育人体系。

规范监管

国资监管由“管资产”向“管资本”转变

根据中央统一部署，新一轮国资国企改革要推动国资监管由“管资产”向“管资本”转变。在改革中，市国资委聚焦效能提升，逐步健全国资监管体制机制。

围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点工作，市国资委进一步优化市属企业“三定”方案，修订权责清单和国有独资公司章程指引，厘清出资人与企业的权责边界，实现权责清单外事项由企业依法自主决策，清单内事项大幅减少审批和事前备案，为企业发展“解绑减负”。同时，市国资委还不断强化市属企业营运监管，制定全面预算管理办法，与纪委监委、法院、检察院建立四方联动监督机制。

当前，市国资委已全面布阵重点领域监管，并加快数字化在线监管步伐，搭建惠州市国资国企在线监管系统，打造覆盖全市国资国企的“一网一平台”，将“数字化”“智能化”融入监督、管理、经营、规划、风控等各个方面，全面构建了市、县（区）“一盘棋”的国资监管体系。2021年底，惠州市国资国企在线监管系统正式上线，至今已接入企业369家。

据了解，市国资委正锚定2022年全市国有企业资产总规模突破2500亿元、力争到2025年实现全市国有企业资产总规模突破6000亿元的目标任务，坚持问题导向、目标导向、考核导向和市场化改革方向，深入实施系列改革举措，推动全市国有企业实现高质量跨越式发展，为惠州经济社会发展发挥“压舱石”作用。

文/图 惠州日报记者冯丽均 通讯员潘胜利 胡伯威