水是生命之源、生产之要、生态之基。水利事业是一项功在当代、利在千秋的伟业，事关防洪排涝安全、供水安全、粮食安全、生态安全，事关乡村振兴，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，全市水利系统深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神，按照总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，在市委、市政府的坚强领导和上级水利部门大力支持下，扛起职责，实干担当，全力推动惠州水利事业发展，防洪安全底线牢牢守住，水工程综合效益充分发挥，水资源配置格局持续优化，河湖管理保护开创新局面，农村水利基础设施不断完善，为惠州经济社会高质量发展提供了有力的水利支撑。

保安全 防洪安全底线牢牢守住

惠州水系发达，河流密集交织、湖泊星罗棋布，主要河流有自东北向西南横贯全市的东江干流，大小河流共923条、总长约6408公里；主要湖泊7个，其中水面面积超1平方公里的有潼湖平塘、西湖、金山湖。加上特殊的地理位置和气候特征，使惠州成为台风、暴雨洪灾等自然灾害多发频发的地区之一，防御台风、暴雨、洪水等极端灾害天气任务繁重。

“经过这些年水利建设，特别是江河堤围、水库的建设，现在东江洪水得到了很好控制，而且江边建成了很多亲水碧道，不仅不怕洪水，还有效满足了市民绿道骑行、休闲徒步、亲子出游等游玩需求。这真的要感谢党和政府，为人民群众做了那么多实事好事。”家住市区东江畔并经历过上世纪多次洪水灾害的刘大伯感慨万分。

全市水利系统始终坚持人民至上、生命至上，将防洪减灾工程作为水利建设的最重要任务，10年来，实施了惠州大堤南堤、北堤、东堤等约150公里堤防达标加固，建成或提标升级一批泵站、水闸等水利设施，市中心区达到防御外江100年一遇洪水标准，县（区）中心区基本达到防御外江（海）50年一遇洪水标准，主要中心城镇的防洪标准达20年一遇，极大提升了全市洪涝灾害抵御能力。同时，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，始终坚持以人为本、科学防控，战胜了多场洪涝灾害和台风灾害，特别是经受住2018年“8.30”洪灾、2020年超强“龙舟水”以及“苗柏”“山竹”等台风的袭击，使我市多年来均实现安全平稳度汛，最大程度保障了人民群众生命财产安全，减轻了灾害损失。

“由于历史欠账太多，目前全市防洪减灾仍有不少短板，尤其是随着经济和社会的发展，对防洪排涝标准提出了更高要求。”市水利局相关负责人指出，防洪保安全是水利工程的第一功能，守住水利工程防洪安全底线，保护人民群众生命安全是水利部门义不容辞的责任。

当前，惠州正紧紧抓住适度超前开展基础设施建设投资的战略机遇期，按照补短板、强弱项、保安全总体思路，积极推动防洪减灾等水利项目建设，西枝江堤防（永良围和三联堤）达标加固工程、赣深高铁惠州北站片区防洪排涝工程、淡水河防洪排涝整治工程、永汉河防洪提升工程、潼湖流域洪水出口通道整治工程、公庄河防洪排涝整治工程等重大水利项目有关工作顺利推进；白花河防洪排涝整治工程已完成年度投资3亿元，占年度计划总投资的75%；纳入今年计划的43宗小型水库除险加固项目已全部开工，其中4宗已完成主体工程建设，其余计划在12月底前完成主体工程建设、明年汛前全面完工，剩余57宗小型水库除险加固项目前期工作已提前谋划，确保2023年年底前完成主体工程建设。

强调度 水工程综合效益充分发挥

近几年来，惠州积极探索流域治水“东江模式”，创新开展东江水利枢纽防洪调度，及时消除了洪涝风险。“2020年‘龙舟水’期间，针对小金河水位超警的问题，我们提前向东江水利枢纽发出调度令，将其坝前水位由10.5米降至9米，将泄洪流量由1700立方米每秒加大至4500立方米每秒，极大减轻小金河防洪压力。通过科学调度，小金河水位下降了近2米，有效缓解了河道防洪压力，防止了河道漫顶险情，避免了河道两侧近5万人受灾，保障了人民群众生命财产安全。”市水利局相关负责人说。今年“龙舟水”期间，惠州市水利局根据雨势动态变化，制定泄洪方案，先后8次发布调度指令，精准把控泄洪时间、流量，对东江水利枢纽开展提前腾库、安全过洪、尾水回蓄全过程精准调度，有效处理好避免枢纽上游排涝顶托、保护坝体安全、防止下游内涝加重的多重关系，大幅缓解了市区防洪排涝压力，保护了坝体自身安全，降低了下游洪灾风险。

与此同时，全市水利系统始终坚持防汛抗旱两手抓、两手硬。2020年10月以来，东江流域遭遇历史罕见的连续枯水年，出现自1963年以来最严重旱情，白盆珠水库等重要蓄水工程蓄水量长期处于历史低位。面对严峻的防旱抗旱形势，通过算清水账，做好抗旱供水保障方案，加强管理，提高抗旱水源利用效率，充分发挥各类水工程蓄水保水效益，组织开展应急供水工程建设等措施，保障了群众生活生产用水安全。

接下来，全市水利系统将继续优化完善调度机制，加强东江水利枢纽、西枝江水利枢纽、白盆珠水库、天堂山水库、显岗水库等骨干水利工程的调度，在洪水来临前，通过峰前预泄预排、峰中削峰错峰等措施，及时拦蓄、调蓄洪水，有力应对强降雨可能引发的洪水，努力将出现险情的可能性降到最低。同时，进一步完善水旱灾害防御体系，落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，加强临时蓄滞洪区规划建设管理，完善防御超标准洪水预案，强化山洪灾害防御能力建设，提升应对洪涝灾害能力，确保人民群众生命财产安全，为经济社会发展提供持续可靠的水安全保障。

抓统筹 水资源配置格局持续优化

“近年来，惠州加紧推进水资源优化配置，实施了稔平半岛供水工程、观洞水库应急备用水源工程等一系列供水工程建设，一定程度上解决了供水不足、供水水源单一、供水布局不合理等问题，为人民群众生活生产和经济社会发展用水提供了保障。但是目前全市供水保障体系不够完善，区域缺水、季节缺水造成部分地方群众用水难的问题仍然没有根本解决。”市水利局相关负责人强调，目前我们正在加快惠州水资源综合规划修编，推动全市水资源统一优化调配，通过饮用水源江库互联互通，形成相互协调照应的整体供水网络，打造“惠州水网”。

为破解水资源供需矛盾，惠州正在全力推动水网建设，谋划了稔平半岛至大亚湾供水工程、惠州南部水网工程等骨干供水工程。其中前者已经完成立项，正在开展施工前期准备工作，争取年内动工；后者正在研究制定投融资方案，争取年内启动可研报告编制工作。随着这些重大水利项目的推进，惠州水资源保障能力将持续提升，加快建成集约高效的水资源保障体系。

此外，惠州还多措并举强化水资源监管。认真落实最严格水资源管理制度，牢牢守住用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，推动水资源管控各项指标均达到国家和省的要求。

在取水方面，严格落实年度取水总结和取水计划制度，对超计划或超定额取水的单位和个人，累进征收水资源费。同时，全面开展取用水管理专项整治行动，切实规范取用水行为，防止水资源浪费。

在节水方面，惠州近年来坚持以水定城、以水定地、以水定产，强化工业、农业节水，倒逼产业转型升级，深入开展县域节水型社会达标建设，节水取得了明显成效。去年，全市用水总量20.44亿立方米，控制在21.80亿立方米的用水总量目标内；地下水用水量0.22亿立方米，控制在0.384亿立方米目标内；万元地区生产总值用水量较2020年下降8.3%；万元工业增加值用水量较2020年下降14.9%，用水效率逐年提高。建成3个节水型社会达标县（区），市级机关建成节水型单位比例达73%，全市4所高校通过省级节水型高校验收，同时深入开展节水宣传进校园、进社区、下乡村等活动，推动爱水、节水、惜水在全社会蔚然成风。

当前，惠州正研究制定“十四五”用水总量和强度管控方案，拟将省下达惠州的用水总量和强度管控相关指标分解下达给各县（区），并结合河湖长制考核，对各县（区）实施情况分年度进行考核，强化对各项指标的监督，确保不被逾越，让水资源发挥更好的社会效益、经济效益和生态效益。

优生态 河湖管理保护开创新局面

河湖长制是治水的一剂“良方”。我市坚决贯彻落实中央、省的部署，充分发挥河湖长制作用，推动惠州河湖保护和水生态环境持续向好。

自推行河湖长制以来，我市各级河湖长累计巡查河湖超过48.5万人次，发现并整改河湖问题超2.2万个。累计整治河湖“四乱”问题919宗，建成碧道156.31公里。2018年底，惠州高分入列国家水生态文明城市，2020年惠州国考断面水环境质量改善幅度排名全国第七，沙河、淡水河获评2021年广东省十大美丽河湖。

全方位强化河湖管理保护宣传，各级河长办会同团委等单位持续开展“河小青”志愿服务活动，聘请民间河湖长，评选表彰惠州“最美志愿者河长”和“最美河湖卫士”，很好地调动了广大群众支持参与河湖治理保护的积极性，河湖共建共治共享的良好氛围更加浓厚。特别是去年以来，掀起爱护河湖“捡跑”热潮，制定发布爱护河湖文明公约，使爱护河湖生态、保持河湖堤岸整洁卫生成为广大群众的自觉行动，“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”成为惠州河湖常态。

接下来，惠州将继续推深做实河湖长制，充分发挥河湖长、河长办统筹协调作用，扎实推进河湖的水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等各项任务落实，用好河长制综合信息管理平台、第三方全覆盖专业巡河湖等手段加强全市河流的日常巡查，督促各级河湖长和有关部门及时消除河湖管护问题。进一步推进碍洪突出问题排查整治、“清四乱”“五清”常态化开展，维护河道水域岸线干净、整洁、有序。“相信在全市人民的共同呵护下，我们的河湖会更美丽，我们的家园更宜居，我们的生活更幸福。”市河长办相关负责人满怀憧憬。

惠民生 农村水利基础设施不断完善

“我们始终把群众满意作为水利工作的出发点和落脚点，切实推动解决群众身边急难愁盼的水利问题，以实实在在的成效回应群众关切，推进水利惠民利民。”市水利局相关负责人说，近年来，通过实施农村饮水安全工程、农村饮水解困工程、村村通自来水工程、农村集中供水全覆盖攻坚行动等一系列农村供水工程建设，全市1074个行政村、9981个自然村自来水覆盖率均达100%，农村饮水水质合格率达95%以上，人民群众都喝上了“放心水”“安全水”。

此外，还实施一系列农田水利工程，改善农田灌溉面积13.13万亩、农田治涝面积超过47万亩，有力促进农业增产、农民增收；治理中小河流约670公里，有效提升农村河流的防洪能力，河流水生态和水环境也明显改善，老百姓从水利发展中得到了真实惠。

目前，惠州正以“同标准、同质量、同服务，规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务”为目标，大力推进农村供水“三同五化”，持续提升农村饮水安全保障水平。积极推进碧道建设、中小河流治理三期、水库除险加固、灌区改造等民生水利项目建设，不断提升老百姓获得感、幸福感和安全感，为促进乡村振兴贡献水利力量。

“治水兴水事关民生和经济社会发展大局，意义重大、影响深远。”市水利局有关负责人表示，全市水利系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚决扛起新时期治水兴水管水责任，日夜兼程、风雨无阻，全力以赴，推动党建和水利业务工作深度融合，进一步擦亮“丹心碧水润鹅城”党建品牌，加快“水利强市”建设步伐，全力推动水利高质量发展，更好地服务和保障经济社会发展大局，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

惠州日报记者刘建威

特约通讯员余锦堂