法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。

推行法律顾问工作，有利于推进法治政府建设。近年来，惠州市司法局紧扣市委市政府重大决策部署，充分发挥政府法律顾问在推进依法治市、依法决策、依法行政中的作用，为我市深化各领域改革、提升市域社会治理水平、推动实现高质量发展提供优质法律顾问服务。

夯实制度基础，规范工作运行

惠州市司法局作为市政府的法律顾问机构，不断完善制度建设，用制度机制及信息化手段规范法律顾问管理工作。

近年来，先后印发《惠州市司法局法制审查审核程序暂行规定》《关于明确市政府重大行政决策及重大政府合同合法性审查期限的通知》《惠州市人民政府外聘法律顾问考核办法（试行）》，提请市政府印发《惠州市政府合同管理规定》《惠州市行政机关法律顾问管理办法》，进一步建立健全法律顾问的管理工作机制，推动行政机关法律顾问工作的制度化。

今年6月1日开始施行的《惠州市行政机关法律顾问管理办法》对规范和加强我市行政机关法律顾问管理工作提供了重要依据，主要明确了行政机关法律顾问的范围、外聘法律顾问聘请程序、法律顾问监管及责任追究机制等内容，符合我市行政机关法律顾问工作的基本要求和实际，对促进我市行政机关法律顾问工作良性有序开展和推进新时代法治惠州、法治政府、法治社会一体建设起到积极作用。

同时，为加强对政府法律顾问的日常管理，惠州市司法局研发了“惠州市司法局法治业务管理系统”，通过印发操作手册、组织专项培训等多种方式，指导市直各部门、各县（区）政府及其组成部门、各乡镇政府（街道办事处）将政府法律顾问基础信息、擅长领域、年度办件情况、履职情况等上传备案，利用信息化技术不断完善法律顾问监督、考核效能。

强化队伍建设，提高服务质量

为不断提高政府法律顾问业务能力，惠州市司法局每年组织全市行政机关法律顾问进行业务培训，对新出台的《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《惠州市合同管理规定》《惠州市司法局法制审查审核程序暂行规定》等进行业务学习，对政府重大行政决策、重大政府合同、规范性文件等法律事务进行实务经验分享，努力提高行政机关法律顾问队伍素质，不断提高和增强行政机关法律顾问履职能力和服务水平。

据介绍，2005年至今，惠州市政府已连续聘请五届外聘法律顾问，为重大行政决策、重要行政行为提供法律意见，如对埃克森美孚惠州乙烯项目、惠州湾高速公路项目投融资实施方案、运营管理市区公共停车位等重大事项涉及的法律问题提出法律意见。

同时，在地方立法、规范性文件制定中发挥重要作用，提供法律意见。例如为《惠州市非物质文化遗产保护管理办法》《惠州市市容和环境卫生管理条例》《惠州市人民政府外聘法律顾问考核规定（试行）》《惠州市城镇排水与生活污水处理管理办法》《惠州市文明行为促进条例》等出具法律审查意见书。

此外，法律顾问还积极参加市政府组织召开的重要会议、座谈会、案件研讨会并发表法律意见，如参加惠州市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作会、参加政府召开的企业复工复产座谈会等相关事宜的专题研讨会、关于土地收回盘活利用的专题会议等，为助力惠州法治政府建设提供了高质量的法律咨询服务。

积极履职尽责，狠抓工作落实

惠州市司法局全力服务市委市政府重大决策部署，积极参与埃克森美孚惠州乙烯项目、中海壳牌惠州三期乙烯项目、一号公路项目、市政基础设施、水利工程、生态环境园、污水处理项目、征地拆迁、重大改革项目等法律事务及合同协议的审查工作，为我市文化、教育、卫生、农业农村、科技、消防、交通、能源等18个涉民生领域的“十四五”规划进行合法性审查，保障行政行为在法律框架下运行，助推政府重大行政决策科学化、民主化、法治化。

今年以来，惠州市司法局深入贯彻落实《广东省司法厅关于强化助企纾困法治业务保障的若干措施》，紧密结合工作实际，立足法律顾问的职能定位，对市政府有关稳企业、助企纾困等重大决策、方案、措施等，组织政府外聘法律顾问、法学专家开展座谈会、研讨会，广泛参与涉企重大行政决策的法律论证工作，充分运用提前参与、快速响应等工作机制，重点针对有无减损企业权利或者增加企业义务、有无违法增设市场准入和退出条件、限制商品和要素自由流动等方面的内容进行审查，以高水平的法治服务保障高质量发展，确保市政府出台的涉企重大行政政策措施合法合规，助力我市经济社会的高质量发展。

典型案例

汇编法律法规 助力疫情防控

疫情期间，无论是个人、单位，还是相关政府部门，依法防控与方方面面关系密切。哪些行为涉嫌违法、哪些权利应受保护、哪些义务应该履行……越是疫情防控最关键的时候，越要响应号召并根据上级要求坚持依法防控。

疫情就是命令，防控就是责任。2020年春节前新冠肺炎疫情突发。根据上级疫情防控工作部署，惠州市司法局践行“防疫当前、法治护航”，即时梳理相关法律法规政策，根据疫情防控工作要求，编辑完成《惠州市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作相关法律法规政策汇编》，为我市疫情防控工作提供法律服务。

政策汇编共编录相关法律政策文件25部，其中法律5部、行政法规2部、部门规章及政策文件6部、省法规规章及政策文件8部、司法解释2部、党内法规及监察法规2部，全文共208页，供各县（区）人民政府、市相关职能部门和市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组办公室参阅。此后，根据疫情防控形势发展需要以及新出现的涉法问题，该局在前期工作的基础上结合实际修改完善，编为《惠州市新冠肺炎疫情防控相关法律法规政策汇编》（第四版），重点围绕《中华人民共和国传染病防治法》《突发事件应对法》《中华人民共和国刑法》《治安管理处罚法》等法律法规，以问答的形式罗列了法律法规知识27条，通俗易懂、言简意赅的方式阐述疫情防控法律政策，重点梳理在疫情防控工作中公民应承担的法律义务以及未尽义务的相关法律责任。

例如市民出入公共场所，拒不配合健康信息核查，拒绝配合身份登记、拒不配合管理人员的劝导戴口罩、扫场所码；医疗机构类单位未按照规定张贴使用“场所码”；市民故意泄露、传播传染病人、病原携带者、疑似传染病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料；恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利的，生产、销售不符合标准的疫情防护用品等违法违规行为的法律责任等，该汇编均予以一一解释。

市司法局相关负责人介绍，《惠州市新冠肺炎疫情防控相关法律法规政策汇编》（第四版）将法治思维、法治方式贯穿疫情防控工作全过程，增强了广大市民依法防疫意识，为我市疫情防控工作提供有力法治保障。

本版文/图 惠州日报记者邱若蓉 通讯员伍双双 朱芳芳