据明嘉靖三十五年《惠州府志》记载，隋高祖文皇帝开皇十一年（591）废梁化郡置循州总管府治归善即今府治，明清惠州府治一直在中山公园梌山之上。故从隋代始，今惠州梌山这一区域就具有特别重要的历史地位。之所以特别，是因为循州不仅是今惠州范围的治所，更是皇帝分设的行政管理机构——循州总管府所在地。而后这一时期政区名称屡有变更，从最初的循州改为龙川郡，后又恢复称为循州、雷乡郡、海丰郡，到唐乾元元年再恢复称为循州，造成大家解读困难。但古时的梌山却一直是这些治所的行政机构所在地，因此可以说今惠州是这些治所管辖地的中心城市。关于惠州在隋代的历史地位，在此结合有关历史背景试作简要的论析。

隋代惠州总管府的兴废

在隋代地方行政管理体系中，曾存在总管府一级建制，在之前很长一段时期内，大家对此未予足够的注意，或者认为它仍跟从前一样属于军事建制，故未能探究它在地方行政管理体制中的作用和地位。

有专家学者认为，总管府作为州级政区之上的政治建制，既管民政，又管军政，甚至拥有中央授予的州、县官员任罢权力，因此显得相当重要。我们在了解惠州总管府的情况前，首先来看看其出现的历史背景，大略如下：

历史上建都于关中平原的封建王朝，曾经两度把自己的行政管理体制推行到全国。第一次是秦皇朝推行郡县制；第二次是隋朝普及总管府制。隋文帝时期，地方行政体制呈现出五个层级，即：总管府、州、县、乡、里。乡、里是基层行政组织。周隋禅代之际（公元581年），北周在各地建置的总管府已达25个。隋朝建立伊始，继承推行，但在开皇三年（583）前后，伴随着对州级政区的调整，相继撤销12个总管府建制单位（治所分别是：延州、廓州、金州、宕州、洛州、亳州、相州、汾州、晋州、定州、扶州和黄州）。此外有益州、荆州、并州总管府曾罢而复设，青州及安州总管府迟至开皇十四年（594）撤销，故忽略不计。调整的目的在于使总管府建制的空间分布更为合理。所剩13个总管府上承中央政府之令，下统数州的军民之政，成为地方高层行政管理机构。

隋朝于开皇九年（589）平定南朝陈之后，总管府制度遂向江南地区推广，其数量增加10个（扬、寿、吴、杭、洪、广、循、桂、潭、永诸府）。这样总管府的总数达23个。其中，循州总管府组建于开皇十一年（591），以循江而得州名，循江为今东江古称，治所在归善（今惠州市惠城区），是当时岭南仅有的两个总管府之一（另一为广州总管府）。2019年，作者在三水一位收藏家看到锡锭六枚，底径约28厘米、面径约22厘米、厚约6.5厘米（重约：45-49），表面刻有“循州白锡炉头……监官”等字样，通过对比，初步认定为古代循州地区所产锡锭，应该跟当时惠州设立的循州总管府社会生活有直接关系。隋大业三年后，以今惠州梌山为中心的行政区域建制，经历过几次名称的变更。从隋开皇十一年（591）至十八年（598）的循州总管府，到隋大业三年（607）后改为龙川郡，唐武德五年（622）至贞观元年（627）恢复称为循州，周天授元年（690）称雷乡郡，唐天宝元年（742）又称为海丰郡。

据《隋书》记载，总管府制自开皇元年至仁寿四年（604），存在24年之久（若从北周明帝武成元年即559年算起，约历时45年）。这种集军、民治权于一府的建制在稳定地方秩序方面发挥了重大作用。隋代总管府建制已由军事性质转为兼管军、民两政的职能，并且成为普遍的地方常设权力机关，延至大业元年（605），隋炀帝即位，统一撤销全国各地的总管府建制，当年春下令：“废诸州总管府”。这样，全国总管府建制遂被撤销，其管区也不复存在，存在14年时间的循州总管府遂于此年解体，地区行政仍存，时任循府总管者为安徽庐江人樊子盖。撤销循州总管府之际，子盖被调回朝廷，授银青光禄大夫，迁武威太守。循州之名被改为龙川郡后，河东解县人柳旦为龙川郡太守。

隋代总管府及治所的历史地位

据明清时期各类有关《惠州府志》记载，今惠州惠城区梌山从隋代始即为惠州地区的最高行政管理中心，隋代的循州总管以此为治所，建立循州总管府。时循州总管府统领管治潮、循两州所辖政区，府址在今惠州中山公园梌山，管辖归善、博罗、河源、兴丰、兴宁、海丰6地，其面积最大之时，大致为今河源、梅州、惠州、汕尾、汕头、潮州、东莞、深圳等市之地。之后次第改称为龙川郡、雷乡郡，海丰郡、惠州府，无论当时州、郡、府之数增多或减少，皆以惠州梌山为治所。而循州总管府也可以说是惠州市中心建城史的开端，此后惠州城一度作为岭东沿海地区最为重要的中心城市，具有突出的历史文化地位。另外，惠州历史文脉世代相连、传承不绝，也造就了名人辈出、遐迩闻名的国家历史文化名城。

今中山公园梌山上曾经设立的隋代循州总管府，是惠州拥有建城1400多年历史的开端，同时作为历代行政中心的惠州城，得益于地理环境的优越、经济社会的持续发展、内外交通条件的逐步完善、文化教育事业的不断进步。惠州城既是古时岭南区域的行政中心，同时也是该区域经济中心、交通枢纽和政治、文化中心。

（钟雪平）