“我们这商铺门前的卫生由承租人自行负责，大家都自觉遵守‘门前三包’，周边环境变化相当大，更加舒适了。”仲恺高新区陈江街道御湖社区一家设在出租屋一楼的商铺老板周敏对记者说。

今年9月，御湖社区五一花园完成柏油路铺设，从五一大道延伸至村里的每一条小巷，平整而干净。每栋居民楼下的商铺门前，路面干净整洁。这是仲恺高新区在市域社会治理现代化建设的一个画面。不仅生活硬件设施有了显著提升，社会治理的“软服务”也有了质的飞跃，当地群众对此纷纷竖起大拇指。

党的二十大报告指出，完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。近年来，仲恺高新区以惠州市争创全国市域社会治理现代化第一批试点合格城市工作为契机，由仲恺高新区委政法委牵头联系，按照“示范先行、以点带面”的工作思路，以综治中心、综合网格、信息化平台建设与管理为抓手，坚持破立并举，构建“党建一盘棋、全域一张网、平战一体化”机制，聚力打造“机制健全、体系完整、管理规范、平台智能、治理高效、服务专业”的县区样板，不断提升社会治理现代化水平。

做法

系统打造“党建一盘棋”智治新体系

今年7月，市委政法委到仲恺高新区实地评估验收镇（街道）综治中心规范化建设情况。评估验收组对仲恺高新区综治中心规范化建设工作给予充分肯定，一致认为仲恺高新区的区、镇（街道）两级综治中心严格按照省、市规范化建设指导意见进行规范化建设、实体化运行。仲恺高新区坚持创新做法，通过领导重视、思路清晰、工作扎实、成效初显，夯实了社会治理基础。

据介绍，高质量党建引领与深入推进“一网统筹”是仲恺高新区在推进市域社会治理现代化的“秘籍”。

一方面，仲恺高新区坚持高位统筹推进，成立平安仲恺建设领导小组，以《仲恺高新区市域社会治理现代化建设实施方案》为指引，持续优化完善工作制度、议事规则、领导小组办公室工作制度、专项协调组工作制度，打通“纵向三级综治中心+横向十个部门”信息壁垒与管理重合；另一方面，确立了“责任制、清单制、进度表”，实行“挂图作战”事项督办，深入推进综治中心平台、惠南科技园、惠环街道西坑村、潼侨镇金星村示范点建设。

“我们党员房东或者这里的租客遇到什么难题，解决不了的，很自然就来到出租屋党支部找党员干部寻求帮助。服务站就在家门口，很方便！”家住御湖社区五一花园的房东花姐刚刚从社区“红色出租屋”党群服务站办事出来，心情很愉快。

这是仲恺高新区坚持推行“党小组建在网格上”的实践效果逐渐体现的见证。近年来，仲恺高新区率先建立四级党组织（区、镇街、村、村民小组）抓基层治理架构，把党的组织建设延伸到综合网格，把治理服务理念与规范深植到综合网格，全面推行“党小组建在网格上”。目前，该区村（社区）已按规定实现党支部（含临时党支部）或党小组综合网格全覆盖。此外，仲恺高新区坚持党员奋战在前线，建强三级综治中心党建阵地，以网格党组织为核心、党员为骨干，聚合各单位、村（社区）、企业党员力量，建立综治网格党员示范岗，成立党员先锋队、志愿服务队，持续扩充“编外力量”，全面实现“网格吹哨、党员先到”的基层治理工作模式。

“万人操弓，共射一招，招无不中。”陈江街道相关负责人表示，在基层治理中，不能单枪匹马，要动员各方力量团结合作，为“平安陈江”贡献力量。

强化

系统创建“全域一张网”智治新格局

今年7月，仲恺全区的7个园区、镇（街）综治中心在全市率先完成规范化建设并顺利通过市委政法委验收，56个村（社区）基本完成村（社区）级综治中心室（工作站）的规范建设。

近年来，仲恺高新区紧扣“全地域、全要素、全过程、全时空”治理需求，系统创建“全域一张网”智治新格局。一方面，通过加快综治中心建设规范化，深度推进三级综治中心，建立三级专班运营，形成以区级为中枢、镇（街）为主体、村（社区）为基石的治理架构，配齐配全社会治安形势研判室、矛盾纠纷调处室、“粤心安”社会心理服务室、法律咨询室、党建活动室、群众接待厅。目前，仲恺区级综治中心已投入实体化运作，司法、信访、12345市民热线部门联合入驻。

“现在我们这里的治安大为改善，每天在大街小巷都有那么多的巡逻人员，大家白天、晚上出门都感觉安全多了。”陈江街道曙光社区党员郑德康说。

陈江街道曙光社区华侨村此前由于居住人口混杂，治安情况比较复杂。仲恺高新区、陈江街道为彻底解决这种被动局面，在曙光社区“红色出租屋”党群服务站设置警务室，同时联合陈江派出所组建“大巡防队伍”，开展“面上巡、点上卡、屋内查”高压巡防，打造“党建红+公安蓝”工作模式，将党建与警务工作深度融合，“治安巡防”提升工作实效，使得华侨新村出租屋片区管理工作取得实效，当地群众对此满意度大为提升。

今年上半年，仲恺各园区、镇（街道）基层综治中心累计协助排查化解矛盾纠纷3784起，消除各类安全隐患15299个（处）。

近年来，仲恺高新区加强智治平台信息化，按照“1123N”持续共建共治共享的社会治理新格局，创立1个综治中心，实现一体化“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”；打造一个智治平台，实现一站式“数据采集、精算、监测、督办、评估、决策”；构建“综治视联网和电子政务外网”2张网，实现内外端“信息互通、指令互接”；强化“高空鹰眼市域瞭望系统、联勤调度系统、流动人口信息采集系统技术设备”三个支撑，实现空地覆盖、全域感知；定制“矛盾化解、疫情防控、网格事件”N个专题，实现不同需求模块化、内容定制化，立足现有平台与设备深改升阶，变“九龙治水”为“一网统管”，大力推进平安仲恺视频监控建设，实现视频监控总量达2万路以上，覆盖密度达60路/平方公里。

在仲恺高新区惠环街道西坑社区，工厂多、流动人口多，现有的村队伍人力有限，很多时候无法第一时间掌握情况。针对这个问题，惠环街道办和惠环派出所积极探索方式方法，不断强化公共安全管理。在仲恺高新区委政法委的牵头和多个单位的努力合作下，通过精准掌握辖区流动人口、出租屋和工厂底数情况、居住人员信息，实现重点人员动态管控，为公安实战提供有力数据支撑，有效遏制违法犯罪的发生。目前，“二维码应用采集”覆盖西坑辖区107家企业工厂，覆盖率100%。

“通过视频监控，深入分析西坑社区的社会治安情况，及时调整重点巡防区域及巡防力量的部署，最大限度挤压发案空间。”西坑派出所相关负责人介绍。

此外，仲恺高新区通过加固网格管理专业化，把综合网格定位为区域治理最小治理单元，划细划小711个综合网格，全面推进一格一员定岗定责，把网格化服务管理打造成基层综治中心建设的坚实底座。

据统计，该区现已统一配发联勤执法记录仪711台、网格员马甲1200多件，组织8场全员专业化能力提升培训，确保“数据采得准、风险防得早、问题管得住、矛盾解得开、服务办得好”。

深推

全力开启“平战一体化”智治新局面

今年11月7日，仲恺公安分局沥林派出所接到报警，沥林镇埔仔村一饭店附近电动车电瓶接连被盗。接报后，派出所迅速组织警力赶到现场处置，经确认共有4辆电动车电瓶被盗。通过现场周边走访及技术勘查，认真梳理研判，进一步明确了侦查方向，最终锁定1名嫌疑人。通过循线追踪，于当日23时在沥林镇一出租房内抓获嫌疑人周某。

快速破案的背后，是近年来仲恺高新区以基层治理突出问题为导向，聚焦群众急难愁盼，创新举措破解顽疾，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

今年初，陈江街道通过摸排走访出租屋辖区的困难群众，收集困难群众需求20余项，并逐一落实困难群体的保障措施，提高“红色出租屋”党建品牌的影响力。其中，曙光社区“红色出租屋”在排查困难户的过程中，摸排到辖区有位李奶奶和她身患急性白血病的孙子亟需帮助。在了解情况后，曙光社区“红色出租屋”进行走访慰问，送去慰问金，打通服务群众“最后一公里”，把党和政府的关怀送到群众手中。

为更好地完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，仲恺高新区委政法委协调各方，充分发挥党员干部的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，切实解决群众困难。

同时，该区深度开展平安建设问题整治专项行动，成立整治工作领导小组，制订平安校园建设、“三非”外国人清理、养老诈骗整治等任务细化表，统筹协调全区力量集中整治。截至目前，“三非”人员信息存量大幅压缩、新增线索核处率保持在100%以上，133个中小学校（幼儿园）完成校园安全规范管理，全方位多途径开展213场次、覆盖41.77万人的反诈骗宣传。

此外，仲恺高新区扎实开展平安仲恺品牌创建，首创“红色出租屋”党建治理新模式，以党员房东“1+N”机制组建起“558名党员房东+5554名非党员房东”的生力军，深化“以房管人”，破解治理顽疾；凝聚多方力量构建社会心理服务体系，标准化推进社会心理服务站品牌建设，培育与选拔专业型心理咨询队伍，通过“粤心安”系统对全区各类人群心理状态数据收集分析与及时管控。仲恺高新区还加大普法宣传力量与密度，聚合“传统媒体+新媒体+互动体验”资源与渠道，以“平安之星”周究伟为核心，创建《一究到底》原创系列漫画与微视频，以生动多样的普法内容深入人心，促进“普法优先，防治融合”，构建全民知法、守法、懂法的社会法治环境。

今年5月25日，在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上，仲恺高新区公安分局惠新派出所周究伟同志荣获“全国特级优秀人民警察”称号，仲恺高新区在高质量推动市域社会治理现代化建设中，再添新的荣誉。

专家观点

惠州学院政法系教授周巍：

做好“一张网”对接融合

党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。仲恺高新区以党建引领推动市域社会治理工作，备受社会各界关注，成效卓著。该区陈江等街道推出的“红色出租屋”参与基层社会治理，效果很好，也值得各地借鉴推广。

接下来要考虑的是，“党建一盘棋”方面如何深化流动党员管理和服务，尤其是对党员志愿者服务；在“全域一张网”方面，今后要考虑怎么和省、市的网络和软件平台对接与融合，增加管理效能，提升管理效率，更好服务社会；在“平战一体化”方面，今后可考虑进一步明确“平和战”的转化机制，在常态化和应急状态下，持续降低基层治理的社会成本，持续提升群众的满意度。

本版文/图 惠州日报记者杨敬贺 魏怡兰 通讯员温天然