党的二十大报告第七部分“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，对法治建设的地位作用、总体要求、重点任务作了全面阐述。作为重点任务之一的“扎实推进依法行政”，是持续推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。习近平总书记指出：“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。”行政复议制度，具有维护权利、监督权力、化解争议的功能，对依法行政有衔接、规范、倒逼、保障作用。加强行政复议工作，是扎实推进依法行政的内在要求，也是加快构建职能明确、依法行政的政府治理体系的基本任务，为我市打造一流营商环境高地、建设更加幸福国内一流城市提供更加有力的法治支撑。

践行法治政府建设“以人民为中心”的价值立场和终极目标

发挥行政复议维护群众合法权益的功能作用，稳步推进“人民满意”的法治政府建设。《中华人民共和国宪法》第四十一条规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。行政复议制度正是依据宪法这一规定而建立。在行政管理中，行政相对人往往处于弱势地位，其合法权益有可能受到行政机关实施的行政行为侵害。通过行政复议对行政行为进行审查监督，纠正违法或不当行政行为，救济行政相对人受损权益，这是行政复议的根本立法目的。近年来，我市涉及城市建设、征地拆迁、资源环境、劳动和社会保障等方面关系群众切身利益的行政复议案件大量增加，市司法局作为市政府的行政复议机构，坚持以事实为根据，以法律为准绳，按照政治效果、法律效果和社会效果相统一的原则，对于损害行政相对人合法权益的坚决依法纠正，以践行法治政府建设“以人民为中心”的价值立场和终极目标，不断提高人民群众的获得感和满意度。

发挥行政复议监督依法行政的功能作用，扎实推进依法行政工作。党的二十大报告对“扎实推进依法行政”作了部署，强调优化政府职责体系和组织机构、全面推进严格规范公正文明执法、强化行政执法监督机制和能力建设。行政复议通过对个案审查，监督行政机关行使行政权力时明晰事实是否查清、程序是否合法、依据是否准确、处理是否得当、是否超越职权，从而规范行政执法，倒逼依法行政。行政复议对行政权力定规矩、划界线，有效实现“扎实推进依法行政”以上目标任务。如，市司法局在审查某退休待遇案件时，指出负责工伤核定的部门与负责退休待遇核定的部门要加强衔接配合，切实保障退休职工的合法权益；审查某环保执法案件时，指出新形势下污染源采样存在的问题，以更高标准推动“四个最严”生态环境保护执法落地落实；审查强制性规划调整、征地拆迁和违建执法类案件时，对土地规划、流转、使用的行政管理行为进行全过程监督和规范，为当地经济社会高质量发展提供有力法治保障。为切实发挥行政复议“哨点”作用，让行政复议“长出牙齿”，市司法局就行政复议立案、审查、决定等环节制定出19项制度，还通过制发行政复议意见书、建议书、抄告函、提示函、通报等，推动行政机关规范执法和防范违法。

推进市域社会治理体系和治理能力持续提升

发挥行政复议化解行政争议的功能作用，加快推进市域社会治理现代化。党的二十大报告提出“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”化解行政争议是行政复议主要目的之一，也是行政复议制度优势所在。近年来，我市行政复议案件数逐渐超过行政诉讼一审案件数，行政复议化解行政争议主渠道作用正在凸显。市司法局充分发挥政府统筹调处行政争议的优势，为行政机关和行政相对人搭建调解和解平台，实现争议化解在复议、问题解决在复议。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则，督导行政机关落实主体责任，提升全周期诉源治理能力，强化法治建设末端发力和前端牵引的统筹谋划，推进市域社会治理体系和治理能力持续提升。近两年以来，市司法局扎实开展“复议为民促和谐”专项活动，就一批因历史遗留和疑难案件召开协调会，通报问题、听取意见、系统解决、总结提升，一揽子实质性化解行政争议，避免了程序空转。

市委、市政府高度重视行政复议工作，对行政复议机构编制、经费、场所规范化给予了重点保障，有效落实中央行政复议体制改革任务并获得了司法部肯定。今年以来，市委多次研究部署依法治市和行政执法突出问题整治工作，市政府专门召开全市执法队伍整治工作会议，为行政执法和行政复议工作提供了有力支持。我们非常珍惜当前开展行政复议工作的大好形势，自觉运用“六个必须坚持”，把“俯下身子”倾听群众诉求和“挺起腰杆”监督行政执法结合起来，扎实推进我市依法行政工作，努力推动习近平法治思想在我市落地生根，形成更多生动的法治实践。

（作者单位：市司法局）