●惠州日报记者谢菁菁 邓惠婷

通讯员周文媚

党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

构建一流的营商环境，让市场主体活力充分迸发，增强发展的信心和经济的韧性。1月5日下午，惠城区召开优化营商环境工作会议，贯彻落实党的二十大精神、《广东省优化营商环境条例》和省委、市委有关营商环境工作会议精神。

会议强调，要把营商环境优化升级作为惠城的“一号改革工程”，重点聚焦制约企业发展的突出问题，全力推进各项优化营商环境措施落地落实。会上，重磅解读了《惠城区优化营商环境八项重点措施》以及配套制定的28个子方案（简称“828”行动方案），介绍了惠城区企业服务系列措施，推介“惠城企通”平台及推动“惠城企通”公众号正式上线。

会上，惠城区向入驻信利康产业平台的企业代表惠州市万兴科技有限公司颁发产权证，这是我市首单为入驻工业平台的企业颁发的不动产产权证；为利元亨人工智能与高端装备制造产业园（三期）、西顿LED半导体照明产品生产项目、鑫瑞创源医用检查检验医疗仪器生产项目等3宗项目颁发工业企业提质增效发展奖励，分别发放奖励金180万元、110万元和60万元。

创新推出“一件事”主题服务事项

近年来，惠城区市场主体力量不断增强。截至2022年12月31日，惠城共有企业10.2万家，全市占比35.6%，加上个体工商户13.8万户，惠城全部市场主体超24万户。特别是惠城民营企业占比高达98.1%（100911家）。市场主体越多，就越需要良好的营商环境。

直面营商痛点、改革难点、市场堵点，紧密结合惠城实际，聚焦市场主体关切，突出可操作性，旨在塑造重商、亲商、安商、暖商的政务文化，是此次惠城推出营商环境新政的最大特色和亮点。

惠城区优化营商环境“828”行动方案，包括八项重点措施，涵盖提升政务服务水平、提升企业服务水平、提升工程建设项目审批服务水平、提升招标投标服务水平、提升水电气服务水平、提升执法规范化水平、提升司法保障水平、提升人才及用工服务水平等方面，其中形成了28个具体工作方案。

重塑营商生态，敢于刀刃向内是关键。为保障政策全链条贯通实施，惠城形成镇（街）、部门“一把手”主要负责机制，要求定期召开分析研究会，加强问题研判，积极沟通协调，切实为企业发展排忧解难。惠城区委、区政府督查部门全程介入、密切跟进，建立常态化督查考评机制，考评结果与绩效考核挂钩，以严格的奖惩推动工作落实到位。

在惠城营商环境28个具体方案中，记者看到，政务服务改革力度不断加大，强化营造稳定公平透明可预期的营商环境。

着力推动政务服务标准化。根据实际将区行政服务中心部门分设的专业性窗口整合为综合办事窗口，推动实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，实现政务服务事项一窗通办。加快创建无证明城市。全面推行证明事项告知承诺制，出台直接取消证明材料事项清单。

企业开办实现“一窗通办、一网通办”。全面推广“企业开办一网通办”及“粤商通”平台，企业设立登记、公章刻制、银行预约开户、申领发票、税控设备、员工参保、住房公积金缴存等事项做到一次性集中办理，实现“零见面”“无纸化”。

其中，“一件事”主题服务事项是惠城今年首次推出的创新做法。惠城从更加方便企业和群众办事出发，选择涉及面广、办件量大和系统能互联互通的高频事项，比如“我要开餐饮店”“我要建设经营新能源汽车充电桩”等主题都是民生热点关切。接下来将梳理一批“一件事一次办”事项，实行线上“一次登录，一网通办”，线下“只进一个窗口、最多跑一次”。

服务质量也将被“量化打分”。惠城实行政务服务“好差评”制度，及时通报“好差评”统计排名，限期整改到位。提升“惠帮办”专窗服务质量，群众和企业应受理却未受理、应办成却未办成的相关问题，窗口交责任单位限期反馈办理进度、说明理由，并持续跟踪督办直至办结，帮助群众、企业把“不给办”“很难办”的事办成、办好。

优化简化涉企服务，提升项目建设速度

2022年1～11月惠城区预计规上工业增加值同比增长6.5%，全市排名第二；工业投资同比增长30.9%；工业技改同比增长13%。其中，2022年全区产业类新动工、新完工投产项目宗数，同比2021年分别增长45%、48%……

这些不断上扬的经济数据，是市场投下的“信任票”，展示着惠城产业发展的蓬勃春天，也让惠城以“时不我待”的紧迫感，不断加快营商环境改革进度。

在涉企服务中，惠城实行重点企业首席服务官制度，原则上每月召开一次企业服务联席会议，重点及时解决企业“疑难杂症”问题。每年召开不少于两次企业家座谈会，用好“企业直通车”机制，该区领导面对面接访，第一时间解决企业诉求。

开启企业服务智慧模式。“惠城企通”企业服务公众号及小程序正式上线，与“企业直通车”、企业服务热线电话等共同形成线上线下一体化服务，专门成立区企业服务中心，组建由区领导干部、区直单位干部、镇（街道）干部、服务专责机构专员、园区服务人员等组成的企业服务大团队，收集并协调解决企业诉求，实现企业有呼必应。

在提升工程建设项目审批服务水平中，惠城实施项目审批综合窗口“通办通取”，推动49项审批业务100%进驻区行政服务中心办理。

值得关注的是，为了让项目建设抢时间、拼效率，惠城进一步缩短项目摘地到动工周期。加大前置预审、容缺受理、并联审批力度，用地规划许可审批时限由20个工作日缩减至5个工作日（不含公示时间，下同）；工程规划许可审批由20个工作日缩减至15个工作日；不动产权证审批时限由15个工作日缩减至2个工作日；建筑工程施工许可审批由7个工作日压缩至3个工作日。土地摘牌至动工期间审批环节涉及现场踏勘、查验的，集中组织一次性完成。

另一个颇受企业关注的内容是，惠城将按照“无事不检、无事不扰”的原则，简化涉企检查。将以该区应急管理局、市场监管局、生态环境分局、消防救援大队为试点，制订涉企联合执法、压减检查频次方案，压减涉企执法检查频次。探索建立跨部门、跨行业行政执法协作机制，实行综合执法，实现“进一次门、查多项事”，减少对市场主体生产经营活动干扰。创新推进“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等，提高监管效率，减少行政执法中的自由裁量权。

企业人才发展环境也打开了“绿色通道”。惠城党政班子成员定期联系服务专家人才，建立高层次人才优先服务制度，为产业人才开通绿色医疗服务通道等专属服务，为其子女优先提供区属公办学校学位，加大对产业人才和平台引育的资金奖补。为规上工业企业特别是全区千人以上重点企业保障用工需求，定期组织专场招聘活动，对纳税大户、专精特新等重点企业提供精准用工服务。