●惠州日报记者陈相成 李向英

通讯员邹永平 杨晓霞 练奕

党的二十大报告提出，“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。

市政府工作报告提出，实施优化营商环境三年行动，建立营商环境对标监测机制。加快数字政府建设，逐步推进政府履职数字化转型。日前出台的惠州优化政务服务营商环境十项措施中，将创建“无证明城市”作为其中一项，提出全面推行证明事项告知承诺制，推动相关政务服务办理系统互联互通、业务协同等具体内容，以全面优化惠州营商环境，助力惠州高质量发展。

当前，惠州正全面推进“无证明城市”创建工作。从“减证便民”到“无证利民”，从“群众跑”到“部门跑”，惠州数据惠民利企服务更高效、更温暖。

发布两大方案，明确创建“无证明城市”目标

打造“无证明城市”，让群众和企业到政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料，是深化减证便民、优化营商环境的重大举措，是倒逼政府职能更清晰定位的具体体现。

2021年，惠州就提出创建“无证明城市”，着力破除行政审批和公共服务中的体制机制障碍，提高公共服务效率，最大限度降低市场运行成本，最大程度方便群众和企业办事。当年6月，《惠州市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》印发，提出实行证明事项告知承诺制，进一步解决企业和群众办证多、办证难等问题；当年12月，《惠州市创建“无证明城市”工作方案》印发，提出要在全市范围内建成“无证明城市”的工作目标。

创建“无证明城市”，首先要梳理出证明事项，实现“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明的全面清理。市司法局会同市政务服务数据管理局，牵头组织全市各级行政机关和公共服务单位，全面开展证明事项清理工作，认真梳理各行政机构以及水、电、气等与企业、群众办事密切相关的公共服务单位涉及事项。

据市司法局统计，2022年以来，全市累计清理2364个证明事项，涉及证明材料数4300个。其中，市直25个部门共计梳理政务服务事项清单253项，清理证明材料407项；县（区）汇总共计2111个事项，涉及清理证明材料3893项。

“法无规定”一律取消，博罗试点率先实现“无证明”

“现在办业务，不用再交多份证明了。”2022年11月10日，在博罗县社会服务中心办理业务的市民张城理说。

到博罗县社会服务中心办理业务，即便没带身份证或户口簿，只要授权并出示“粤省事”或“粤商通”身份条形码，也能现场调出并打印相关证照。进入社会保障大厅申办失业保险，再也不用提交企业或单位、人社部门的证明，只要如实填写《失业保险待遇申请表》并签告知承诺书，通过后台核验系统对申办人进行身份核查，情况属实后将一站办好。

创建“无证明城市”，惠州采取试点先行、示范引领、全域推动方式，在市直单位全面部署的基础上，县域率先在博罗县开展创建“无证明城市”试点。

2022年3月起，博罗全面开展创建“无证明城市”试点工作。博罗县委、县政府高度重视，将创建工作纳入博罗“营商环境综合提升年”系列行动重点工作中，成立创建“无证明城市”领导小组，设立工作专班，由县委政法委统筹，县司法局牵头，将证明材料清理作为“最多跑一次”改革核心工作推进。

博罗坚持“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”的原则，将没有法律法规规定的证明事项一律取消，最大限度精简各种证明材料，形成证明事项取消清单，实现清单之外无证明；对确需保留的证明事项，以群众和企业不用提交证明材料为导向，在风险评估的基础上，通过电子证照核验、数据共享、部门间协查、部门自行调查核实、当事人承诺等方式，实现办事过程无需提交证明材料。

“我们坚持法治引领创建工作，专门组成一个团队对证明事项材料进行核实，突破部门数字壁垒、打消企业顾虑，最大限度精简各种材料证明。”博罗县司法局负责人介绍，经过3个月攻坚，博罗县编制《博罗县证明材料取消清单》，取消证明事项材料1693项，涉及税务、公安、教育、社保等33个行政审批部门以及供水、供电、燃气、有线电视、学校、医院6类公共服务机构。其中，直接取消证明事项材料930项，替代取消证明事项材料763项，直接取消的证明事项材料在全部取消事项中占比近55%。“例如，涉及县税务部门的原有证明材料有231项，最后全部直接取消。”

走进博罗县石湾镇便民服务中心，宽敞明亮的办事大厅井然有序，33个服务窗口可提供270多项政务服务，并根据当地群众和企业需求增开自来水、农业等特色业务窗口，触摸屏上显示已取消或替换的原有证明事项。当地企业和群众只要到现场递交必要的材料，窗口人员收集后统一送达办理，实现“无接触就近办”。

在创建中，博罗坚持全域推进，一体化覆盖。在县、镇（街）、村（社区）三级统一确定标准、统一部署实施、统一创建时点、统一督查评价，城乡18个政务大厅实现“无证明”办理。2022年5月底，博罗在全市率先实现“无证明城市”创建目标，开启全域“无证明”时代。

大力推广电子证照，建立证明核验系统

博罗迈入“无证明”时代，不仅打造了惠州创建“无证明城市”改革工作示范点，也为其他县区创建工作提供了借鉴与参考。市司法局对此专门组织各县（区）创建“无证明城市”工作负责人进行专题指导培训，结合博罗县创建经验进行分享交流。

2022年6月起，市司法局对市公安局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局等16个市直重点部门开展调研走访，进一步收集部门在开展政务服务中遇到的难点堵点，有针对性逐步推进解决问题，并组织有关部门最大限度对证明材料进行清理，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”的改革成效。

“我们将抽选部分县区开展证明材料清理回头看工作，确保创建工作‘全市一盘棋’管理。”市司法局相关负责人介绍，下一步将推动“无证明城市”支撑应用系统的建设，打通与各部门办公系统的联结，方便开展证明事项清理和管理工作，实现“一项申请、一窗受理、一个系统、一网通办”。

数字赋能是创建“无证明城市”的关键。市政务服务数据管理局有关负责人介绍，惠州正大力推广应用电子证照，截至2022年8月底，我市已签发226种电子证照、累计签发3857万张（含省统签）。为进一步深化电子证照应用便民利企性，将推动部门更多高频服务事项对接个人、法人“数字空间”，通过扫描粤省事码、粤商通码就可以使用电子证照，并推动各级各部门实现电子证照“应签尽签”，并让更多企业和群众养成敢用、想用、会用、好用电子证照的习惯。

“我们要强调的是，‘无证明’不等于‘零证明’，更不等于‘无需证明’。”市司法局相关负责人表示，创建“无证明城市”并不意味着今后企业和群众办事都不需要提交任何材料，而是通过直接取消、告知承诺、共享核验、部门协查等方式，让企业和群众办事时实现免于提交或无需重复提交相关纸质证照证明材料。

◎记者手记

“无证明城市”彰显以人民为中心政务服务

建设“无证明城市”，是贯彻“放管服”精神、落实“减证便民”要求的题内之义。

政务服务既是政府与群众联结的纽带，也是政府各项工作落地见效的重要工作渠道。作为政务服务提升的重要体现，“无证明城市”是通过实现政府系统内部的数据流通，省去老百姓开具并提供证明材料的繁琐程序。一张证明的变化，不仅给了企业和群众更多的便利，更成为城市高质量发展进程中一道美丽的风景。

惠州创建“无证明城市”，是进一步推动政务服务模式从“以政府为中心”向“以人民为中心”转变，将“让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题”进一步落深、落细、落实，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。这将更好推进政府治理体系和治理能力现代化，体现惠州市政府努力建设人民满意的服务型政府，一步一个脚印把建设更加幸福国内一流城市的美好蓝图变为人民群众看得见、感受得到的实效和实惠。

我们期待，“无证明城市”能成为法治惠州、数字惠州、惠民之州的闪亮名片和标配。