“感谢纪委为我们企业纾困！”仲恺高新区某企业负责人向该区纪委监专办工作人员连声道谢。原来，去年仲恺高新区部分企业的省外员工无法返惠工作，惠州仲恺高新区纪委监专办立即对接人社部门，督促做好线上招聘，同步为辖区规上企业配备“人社服务专员”，帮助企业解决用工紧缺“燃眉之急”。

这是惠州纪检监察机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，优化营商环境的一个缩影。

营商环境是企业生存发展的“土壤”，更是反映地区经济发展程度的“晴雨表”。为全面学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实二十届中央纪委二次全会、十三届省纪委二次全会和十二届市纪委三次全会部署，市纪委监委紧紧围绕实施制造业当家战略、加快打造广东高质量发展新增长极的目标要求，聚焦提升行政效能、优化营商环境，制定出台《关于专项整治损害营商环境突出问题的工作方案》，开展损害营商环境突出问题专项整治，以强有力的监督执纪问责优化营商环境，助力惠州高质量发展。

聚焦政策落实

做实日常监督，打好政策落实“组合拳”

出台惠州市制造业高质量发展三年行动方案、优化营商环境工作清单、实施提升政务服务优化营商环境十项措施、开展省信用建设服务实体经济发展试点、推出落实扎实稳住经济一揽子政策措施……

近段时间，惠州市出台了一系列稳经济、促发展、优环境的惠企纾困政策和改革举措，全面覆盖营商环境18个领域。系列政策措施能否直达基层、直接惠及市场主体，事关经济高质量发展。

“惠民惠企政策落实得怎么样？如何服务企业和群众？”为推动纾困措施直达企业，仲恺高新区纪委监专办充分发挥村（社区）监督站作用，持续下沉企业跟踪监督，详细了解企业困难、诉求和建议，并组织开展惠民惠企政策落实情况专项检查，助推惠企政策落地落实。

“监督不仅是为了查找问题，还要以监督推动职能部门落实责任，推动各项政策落地落实。”市纪委监委党风政风监督室有关负责人表示，为详细了解企业诉求和优化营商环境建议，市纪委监委强化责任担当，下沉一线做实日常监督，聚焦惠企政策落实等方面，深入企业、协会一线，实地走访座谈，采取明察暗访、专项检查、实地督办、随机抽查等方式开展监督检查，对影响营商环境问题进行“大起底”，防止惠企政策空转、措施虚化。

“座谈中，我们发现有的县（区）落实上级部门政策打折扣、搞变通，加重企业负担。”该负责人表示，例如市住建局下发《关于进一步优化施工许可相关业务的通知》要求减少项目锁定人员、减轻企业负担，但有的县（区）执行不到位，政策缺乏配套细则和操作办法，影响执行效果。

为此，市纪委监委成立11个专项督查组，对市、县两级党委、政府以及相关职能部门落实扎实稳住经济一揽子政策、优化营商环境十项措施等情况开展实地督查，共检查发现问题28个，均现场反馈给市直相关职能部门及县（区）纪委监委进行跟踪督促整改。

优化营商环境是关系“国之大者”的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。

“我们将坚持‘室组’‘组地’联动，聚焦我市制造业高质量发展三年行动、优化营商环境改革措施、惠企利企便企政策措施等落实情况开展监督检查。”该负责人表示，市纪委监委坚持以下看上、透过问题看责任落实，督促各级党委政府和相关职能部门切实履行属地管理责任和行业主管监管责任，着力纠正政治偏差，确保执行不偏向、不变通、不走样，坚决纠治阻碍惠企利企政策落实的形式主义官僚主义问题。

聚焦效能提升

坚持靶向监督，助推办事服务跑出“加速度”

开展优化营商环境监督，必须聚焦企业发展需求，坚持问题导向，定向发力，帮助企业打通堵点、痛点、难点，全力提升服务效能。

市纪委监委坚持把提升服务水平和效能，作为优化营商环境的着力点和基础性工作来抓。全市纪检监察机关深入园区，共走访企业300余家，排查在深化放管服改革、涉企服务等方面存在的薄弱环节和问题，针对发现的问题通过工作建议或提醒函等形式推动整改。会同市发展和改革局组织召开优化营商环境企业座谈会，分别与中小企业、专精特新企业及工程建筑企业共41家企业相关负责人座谈交流，对座谈会反映的审批关键环节“卡脖子”等10方面问题，督促有关单位做好整改，着力破解影响营商环境的体制、机制障碍，形成“发现—查处—督办—反馈”的闭环监督机制，推动全市营商环境优化升级，更好服务大局。

“现在办证非常方便，资料带齐跑一次就可以了，有些简单事项手续在网上就能办理……”在大亚湾区纪委深入走访企业开展深调研，了解职能部门落实证照联办、全市通办、“惠帮办”等惠企措施情况时，一企业负责人为当地的高效便民服务效率点赞。

为推动大亚湾区重大项目廉洁高效建设，大亚湾区纪委成立大项目监督专班，组织大项目专责监督组，厘清部门权责清单、查摆廉政风险点，加强大项目监督，助推该区大项目如埃克森美孚惠州乙烯、中海壳牌三期、恒力石化、惠州一号公路等重大项目高效顺利推进。

数据赋能为纪检监察工作高质量发展插上了腾飞的翅膀，也为营商环境监督提供了有效路径。惠阳区纪委监委创新设置优化营商环境“码上监督”二维码，为优化营商环境赋能助力。同时，搭建营商环境“评价+监督+举报”服务平台，实现一“扫”举报。

“服务平台大大提升了监督效能。”惠阳区纪委监委有关负责人表示，该平台不仅能够通过监督全程跟进企业、群众反映或投诉举报事项，还能让企业、群众知道有监督并参与监督，让干部习惯被监督，激励营商环境持续优化。

目前，我市构建了市纪委监委党风政风监督室协调、监督检查室纵向包片指导、派驻纪检监察组横向跟进监督、各县（区）纪委监委联动协作的监督格局，进一步健全了“室组地”联动监督机制，把监督“探头”延伸至基层一线。

通过监督全面提升了相关部门服务水平和效率效能。例如，市纪委监委推动市住建局等部门优化了商品房预售许可审批流程，提升了工程建设项目联合验收效率，推动破除建筑市场隐形壁垒，营造全市统一开放、公平竞争的建筑市场环境。

各县（区）纪委监委分别采取巡察监督、走访企业、设置廉情哨所、组建重点项目监督工作专班等多种方式，为优化营商环境提供坚强保障。例如，博罗县纪委监委对落实“三集中四到位”“无证明城市”创建等提升营商环境工作部署要求开展专项监督，通过走访群众、“体验式”监督等方式，有效推动政务服务事项标准化、“创业大礼包”免费送、“交房即发证”工作、“无证明城市”创建、行政执法“两平台”普及应用等任务如期完成。大亚湾区纪委监专办督促区市场监管局通过设立企业开办“一网通办、一窗通取”专窗。去年以来，近万家企业通过“一网通办”办理设立登记，网办率达94.78%，个体工商户登记设立网办率达100%。

“我们持续聚焦效能提升，推动靶向治理。”市纪委监委有关负责人表示，全市纪检监察机关将认真梳理招商引资、项目遴选、土地供应、证照办理、施工许可、项目验收、财产登记等各环节流程，深入排查项目建设中审批难、用地难、验收难、办证难等堵点难点问题，进一步厘清部门职责，推动深化改革、完善机制，建立健全同城同标、全城通办、能快则快的项目建设提速政策体系，切实为企业减负增效，加快企业落地投产。

聚焦风腐同治

强化作风监督，清除阻碍发展“绊脚石”

“仲恺高新区房产管理中心原主任张某新违规收受礼品、礼金及公车私用问题……被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。”这是今年市纪委监委通报的一起权力寻租案例。

以权谋私、权钱交易、吃拿卡要、不作为乱作为等问题是优化营商环境常见的“中梗阻”。市纪委监委向损害营商环境行为和腐败问题亮剑，严肃查处涉企腐败典型案件。

惠州市公共资源交易中心龙门分中心原党组书记、主任刘某雄因利用职务上的便利，在申报用地指标、工程项目承揽等方面为他人谋取利益，并非法收受巨额财物等其他违纪违法问题，受到开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关处置。

“我们始终坚持严的基调，严肃查处违规审批、野蛮执法、吃拿卡要、政务服务效率低、漠视企业合理诉求等突出‘四风’问题。”市纪委监委有关负责人表示，对贪污贿赂、权力寻租、利益勾兑等涉企腐败问题，坚决追究直接责任和领导责任。同时，持续加大明察暗访和专项督查力度，充分利用“信、网、电、访”渠道，全面起底营商环境领域违纪违法问题线索，依规依纪依法及时处置。

整治损害营商环境突出问题专项工作开展以来，全市各级纪检监察机关加大对损害营商环境问题线索排查力度，查处腐败和作风问题9个，给予党纪政务处分10人，释放对靠企吃企、设租寻租、吃拿卡要等腐败问题“零容忍”信号。

“我们通报曝光了一批损害营商环境的案例，充分发挥警示教育作用，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。”该负责人表示，市纪委监委将进一步做好以案促改，对专项整治中发现的普遍性问题，推动行业主管部门深入剖析原因，通过工作提示、纪检监察建议等方式，推动有关职能部门深化改革、完善制度。

聚焦政商关系

推动双向监督，奏响亲清政商关系“协奏曲”

“暗箱操作，纸不包火。”博罗县住建局原副局长李某华、县建设工程质量检测中心原主任邵某荣，在金钱欲望的驱使下联合社会老板在外地承接检测业务，侵吞县建设工程质量检测中心的检测费用。同时，利用手中的检测资质门槛吃拿卡要，将权力变成了交易的资本，严重影响了博罗县的营商环境。

李某华、邵某荣的所作所为不仅损害了党和政府公信力，也给当地经济社会发展造成了不良影响。最终二人锒铛入狱，落得人财两空。

政商关系关涉党风、政风和社会风气，是优化营商环境的重中之重。全市纪检监察机关立规矩亮底线、严纪律筑防线，促进政商关系“亲”而又“清”。

“我们严肃查处党员干部权力寻租、吃拿卡要等损害市场主体合法权益行为，持续整治行政审批、工程建设等领域违规干预和插手市场经济活动等市场主体反映强烈的痛点、堵点、难点问题。”市纪委监委有关负责人表示，我市深入开展形式主义、官僚主义以及庸政懒政怠政、不担当、不作为问题专项治理，推动政商关系亲而有度、清而有为。

为准确把握亲清辩证关系，科学划定公职人员和企业家的行为边界，我市还积极推动落实全市企业及法人负面清单制度，将执纪执法中查实存在行贿行为的企业或自然人纳入市公共信用管理系统黑名单库统一管理，并在政府行政许可、投资项目申报等10个方面予以限制，进一步提高企业行贿成本，遏制行贿违法行为，形成联惩工作格局。

亲清新型政商关系，要“清”上加“亲”、“清”上有为，既要杜绝官商勾结、利益交换，又要防止片面避嫌、为官不为。

“近年来，我市大力推进‘放管服’改革等措施推动营商环境持续改善。”该负责人表示，少数党员干部缺乏主动作为的担当精神，在政商交往中怕踩“红线”碰“雷区”，简单奉行对企业家不接触、不交往行事方式，为了“清”丢了“亲”。

为鼓励党员干部担当作为，我市坚持把加强监督和正向激励结合起来，严格落实“三个区分开来”，研究制定了容错激励、诬告澄清等配套激励办法，强化案例指引，把教育、监督、管理、激励贯通起来，为担当者担当、为干事者撑腰，充分保护干部干事创业热情，支持引导党员干部敢于担当、全力作为，以良好作风保障营商环境持续优化。

营商环境没有最优，只有更优；营商环境监督没有完成时，永远在路上。接下来，市纪委监委将紧紧围绕实施制造业当家战略、加快打造广东高质量发展新增长极的目标要求，聚焦工程建设领域“小切口”持续深化损害营商环境突出问题专项整治，以强有力的监督执纪问责助力优化营商环境，推动我市制造业高质量发展。

本版文/图 惠州日报记者袁畅 通讯员余雪春 李翠平 邱宁 张宏忻