法治是最好的营商环境。行政执法工作面广量大，一头连着各级政府，一头连着人民群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对法治的信心。

党的二十大报告提出，深化行政执法体制改革,全面推进严格规范公正文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,完善行政执法程序,健全行政裁量基准。当前，随着信息技术的发展，互联网全面进入大数据时代，对行政执法工作带来积极的变革性推动。惠州市司法局紧紧围绕司法部、省司法厅“数字法治、智慧司法”建设规划，高标准谋划，高强度推进，全面开展科技信息化建设和应用工作，全面推动市、县（区）、镇（街）三级行政执法主体上线“一体化行政执法惠州平台”开展执法，以科技创新赋能行政执法，不断提升行政执法水平，在全省率先创新运用“非现场执法”新模式，探索行政执法信息化运用的“惠州实践”，推动法治政府建设，助力惠州高质量发展。

A

平台建设

全面推广：全市上线执法单位227家，上线率为100%

严格规范公正文明执法是依法行政的重要环节。如何确保执法人员的行为合法合规？通过信息化手段建立数据平台，对行政执法过程展开全记录，实现全过程留痕和可回溯管理，让执法更加公正透明，是一条可行之路。

2019年，广东省启动“一体化行政执法平台”项目,简称“粤执法”。我市作为广东省一体化行政执法平台建设试点城市之一，从“粤执法”推出伊始就开始推进惠州分平台的搭建工作，市司法局联合市政数局第一时间制定《惠州市加快推广应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台实施方案》，全面部署“一体化行政执法惠州平台”在市、县（区），镇（街）三级行政执法主体的推广应用，对我市“一体化行政执法平台”建设的总体要求，工作目标、主要任务及分工、保障措施等内容作出具体规定。

当前，我市巳全面完成市、县(区) 镇(街)三级执法主体上线应用行政执 法一体化平台开展执法，推动网上办案

常态化，不断提升行政执法规范化水平，尤其是镇(街)综合行政执法规范化信息化建设水平不断加强。

市司法局相关负责人表示，“要进一步加强镇(街)综合行政执法规范化信息化建设，推进严格规范公正文明执法，提升执法效率和水平，加强行政执法监督，杜绝纠正执法不作为，乱作为等行为”。

全面推广一体化行政执法惠州平台，能够有效实现“规范行政执法行为、提高行政执法效能、汇聚行政执法数据、强化行政执法监督”四大目标，推动行政执法行为“全过程网上办理”,促进惠州行政执法主体执法效能和执法水平的提升。

B

执法办案

提高效能：实现“从立案到归档”全过程在线办理

过去，行政执法过程中现场取证难。办案效率低、程序不规范等问题是行政执法中经常会碰到的问题，影响了执法效能。这些问题都能通过“一体化行政执法平台”迎刃而解。“一体化行政执法平台”建设有“三库三平台”，即办案平台、公示平台、监督平台，以及法律法规库、执法事项库和执法人员库。其中，行政执法办案平台以行政检查、行政处罚、行政强制三类行政执法为核心，实现案源处理、现场勘查、案件审批、决定送达、公示归档等环节的全过程网上流转。

如今在惠州，执法人员只需通过手机登录“一体化行政执法惠州平台”移动办案系统，该系统就会根据案件类型自动生成执法流程，指引执法人员按程序办理，包括采集录入信息，提供执法依据，生成执法文书等，有效解决因缺乏执法知识，经验和不熟悉相关法律法规造成的执法不当等问题。同时，在处理疑难复杂案件时，现场执法人员还可通过平台移动办案应用系统，上传执法信息，相关部门可通过平台进行立案，审核、作出决定等，实现现场执法人员与部门工作人员之间实时业务协同、数据同步，线上流转。

“通过办案平台，以标准化流程赋能

基层执法人员，可以确保执法公正、公平。”市司法局相关负责人表示，行政执法办案平台固化了流程设计，规范了执法程序，实现行政执法案件“从立案到归档”全过程在线办理，同时，依托省统一身份认证平台，开发了PC端、移动端。 PAD端，实现执法现场和办公场所的业务协同，执法数据“无缝对接”,有效解决不同场景下的使用需求，极大提升了执法效能。

C

信息公示

公正便民：当事人可实时掌握案件办理进度

“扫码就能看到办案人员的身份信息，上网就能查询到案件处理结果”日前，大亚湾一装修企业因“未按照规定公示年度报告“被罚款1000元，老板叶某在网上浏览了关于该公司办案全过程，并对执法人员作出评价。

事前公开管源头，让法定职权明明白白；事中公示管过程，杜绝任性执法。“一体化行政执法平台”全面实现执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上公示，让行政执法权力在阳光下运行。市司法局相关负责人介绍，行政执法信息平台把全市各行政机关的权力、职责、依据、权责清单全部列出，以权责清单为基础，建立统一的执法事项库，将法规入库数字化，与各种事项建立对应关系。

平台将执法人员表明身份、亮证执法、告知当事人权利义务等行为，设置为执法流程中的“规定动作”进行公示，通过短信告知当事人，并在确认环节推出微信”扫一扫”功能，利用二维码核实执法人员身份。

据统计，去年，全市各级行政执法单位通过平台公示执法主体262家，累计公示随机抽查事项清单2511份、行政执法全过程记录清单1281份、重大行政执法决定法制审核清单3914份，全市公示行政许可351854宗，行政处罚37376宗，行政强制1835宗，行政征收1865宗，行政检查25176宗。

“以往，当事人对涉及自己相关的案件办理进度和法律依据等信息，无法实时了解，只能耐心等待处理结果。”该负责人介绍，如今，一旦执法活动启动，就会通知当事人。当事人可通过“一体化行政执法平台”实时掌握案件办理进度，也可快速查询到案件相关信息。

该负责人表示，在依法保障当事人权益的同时，行政执法信息化大大便利执法人员更好地把握案件进展、回溯办案过程，进一步促进执法权力的规范透明和制约体系的完善。

D

监管

提升公信力：全过程监控，强化事中监督

如何确保执法人员严格执法、保障当事人合法权益，执法监管必不可少。除了办案、公示平台，“一体化行政执法平台”还建设了监督网络平台。

据介绍，监督网络平台可通过案件监督、执法队伍管理、案卷评查、统计分析等内容，实现对行政执法流程的全过程监控，同时，结合大数据分析技术，实现全市执法数据的分析可视化，有效避免人为因素对办案的影响，全面提升部门执法公信力。

市司法局相关负责人介绍，在执法全过程记录方面， 平台将全过程数据标准写入数字化执法文书，案件办理中数据自动产生，实现业务数据采集与业务工作同步，通过数据的归集，分析研判，实现执法主体事前、事中、事后执法监督数据分析可视化，及时发现行政执法中存在的趋势性、苗头性问题，为政府科学决策、依法决策提供数据支撑。

同时，在重大执法决定法制审核方面，强化对法制审核人员的监督管理，将重大执法决定法制审核进行流程控制。应当适用法制审核的行政处罚案件未经法制审核的，将无法进行下一环节办理，强化事中监督管理，通过案卷评查系照，追根溯源，及时纠正执法环节存在的问题。此外，“一体化行政执法平台”还设置了“三项制度”专栏，对每一个执法案件的事中公示、音像记录、法制审核情况进行集中展示，既能督促、提醒执法人员跟进相关工作，也便于对“三项制度”落实情况的监控考核。

数说惠州线上执法

目前，惠州市、县（区）、镇（街）三级应上线执法单位共227家，已上线单位227家，上线率为100%。全市三级执法主体上线应用一体化行政执法惠州平台共办理案件65418宗，其中行政检查48362宗、行政处罚17007宗、行政强制49宗，产生法律文书249363份。

■创新案例

“粤执法”+“粤商通”开创“非现场执法”新模式

可有效提升执法效能和企业自检自律意识

“执法单位利用非现场执法平台开展检查工作，对经营者来说是一种无形的支持。”日前，位于市区江北的一家汤粉店老板张先生通过手机上传店里的仓库照片、资料，为市场监管部门在线提供检查资料，不仅节约了经营者办理有关事项的时间，也减少了执法单位到现场检查的次数，方便了店主经营。张先生为执法部门的非现场执法点赞。

惠州市市场主体总量有80多万户，对于各级市场监管执法人员来说，监管任务重，压力大，运用非现场执法能够很好解决这些问题，

市市场监管局相关负责人介绍，通过非现场执法这种非直接接触方式，实现监管效能最大化和对企业打扰程度最低化。传统的现场执法检查，难以实现全过程、全流程监管，耗费人力且随机性强，通过非现场执法，取证更为便捷化、智能化，一旦发现违法违规问题，立即抓拍取证，并可下载保存，固定有效电子证据，取证时间更具弹性。

2021年底，我市印发《关于开展行政非现场执法系统应用试点工作的通知》,提出开展非现场执法试点工作。随后，市司法局作为牵头统筹部门，主要领导亲自研究部署、亲自督促落实，依托“粤执法“和”粤商通”打造非现场执法系统，并组织召开上线应用动员部署会、工作座谈会、问题研讨会，制定工作方案，明确工作目标，会同市场监管、城管执法两个系统，率先开展非现场执法试点工作。

市司法局相关负责人表示，应用“粤执法”+“粤商通”开创“非现场执法”新模式，是推行包容审慎新型监管模式的具体实践，有效减轻对企业的干扰；是解决执法力量不足的新方法，有效提升执法效能；是落实信用监管的执法新模式，有效提升企业自检自律意识，助推形成共建共治共享社会治理新格局。去年以来，结合工作实际，我市率先在明厨亮灶、农贸市场、疫情防控、特种设备、药品药店、建筑施工工地扬尘、燃气供应站、跨门店经营、消防安全、餐饮行业等领域开展非现场执法

据统计，截至目前，全市共组织3000多名执法人员开展非现场执法培训，熟练掌握“粤执法“+”粤商通”非现场执法系统应用，系统开展云巡查、云笔录、云查证、云备案，逐步构建市、县(区)、镇(街)三级执法主体非现场执法全覆盖网络。到目前为止，我市行政执法主体上线应用非现场执法云平台共完成非现场执法案件16451宗，其中云巡查15529宗，云备案922宗。

建设非现场执法系统，是市司法局探索全面建设“数字法治政府”要求的生动实践，是着力实现政府治理信息化与法治化深度融合的创新范本。该负责人表示，接下来，将继续全力推进开展非现场执法工作，以推进包容审慎监管为抓手，探索线上“政民互动式”执法模式，引导和督促市场主体依法经营，不断改进执法方式，优化法治营商环境，为全面建设法治政府注入新动能。

本版文字 惠州日报记者邱若蓉 通讯员余雨植