过去一年，惠州银保监分局在银保监会党委、广东银保监局党委和市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以学习宣传贯彻党的二十大精神为首要政治任务，将全面从严治党和服务实体经济、防范化解金融风险、深化金融改革三大任务深度融合，为稳住经济基本盘，激发市场主体活力，牢牢守住风险底线提供坚强政治保障。

惠州银保监分局积极督导辖内银行保险机构全面准确落实金融助企纾困政策，引金融活水助力稳住经济大盘；强化重点领域金融支持，推进惠州建设现代化产业体系；坚持统筹发展和安全，防范化解重点领域金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线；积极深化金融供给侧结构性改革，推动新市民金融服务深入发展创新，更好服务区域发展战略。有力推进惠州银行保险业高质量发展，在金融资源靠前发力支撑下，助力惠州经济保持较快增长势头。

精准服务实体经济

铸造金融稳增长惠民生“压舱石”

2022年，惠州银保监分局深入贯彻落实稳增长各项决策部署，自主或联合出台政策文件14份，召开2轮银行业保险业稳增长保就业调研座谈会，派出4个督导组对辖内银行业金融机构开展2轮全覆盖督导，创新“1+1（合规述职+企业调研）”模式，实地调研走访企业86家/次，确保各项政策措施落地见效。2022年，辖内银行业保险业延续稳定增长态势，银行业资产负债规模首次双双突破万亿元大关。截至2022年末，银行业总资产10643.10亿元，同比增长6.95%，其中各项贷款余额9478.61亿元，同比增长11.79%；保险业累计提供保障超过19万亿元，同比增长12.35%，赔付支出53.16亿元，同比增长7.82%。

聚焦加快政策落地见效

推动稳经济系列政策落地落实，畅通政策机制稳需求。联合举办10场金融服务实体经济年系列融资对接会，共撮合112家企业获得银行授信超180亿元。依托“惠州普惠金融”微信公众号，打造包含四个中心工作的综合式“惠州普惠金融中心”。

投入运行以来，“企业普惠中心”线上线下提供企业首（转）贷专属服务共633笔，放款金额12.36亿元；“惠民金融服务中心”收录全市388个普惠金融产品，实现普惠金融服务直达；“消费者权益保护中心”设立消费者权益保护平台，指导惠州市银行业协会人民调解委员会成立，为消费者维护权益提供咨询、调解、查询、评价全方位服务；“新市民金融服务中心”推出96个新市民金融产品。

普惠金融实现“增量扩面、提质降本”。2022年末，普惠型小微企业贷款余额901.71亿元，较年初增加35.25%；贷款户数9万户，较年初增加2.06万户，普惠小微贷款平均利率为4.74%，较年初下降42个BP，减少利息支出3.69亿元。

聚焦打造产业集群促转型

着力惠州打造两大万亿级现代产业集群战略部署，切实强化金融支持力度。2022年末，辖区“2+1”重点行业中，电子信息行业贷款余额997.31亿元，同比增长24.35%；石化行业贷款余额180.49亿元，同比增长79.18%；生命健康行业贷款余额30.84亿元，同比增长23.02%。督导优化制造业信贷投放，2022年末，辖内制造业中长期贷款比年初增长53.06%。其中，高技术产业贷款余额1366.92亿元，比年初增长46.16%；数字经济核心产业1032.56亿元，比年初增长32.91%。

支持重点领域和重大项目建设稳投资

2022年，基础设施建设、制造业、乡村振兴以及能源保供等方面的信贷计划投放进度超150%。统筹推进政策性开发性金融工具等投资政策落地实施，辖内银行业金融机构为重大项目建设投放金额462.23亿元。托底重点企业融资需求，对工业、建筑业、商贸业、房地产业等行业的141家重点企业贷款余额1060.17亿元。如指导农发行惠州分行积极对接地方基础设施建设项目清单，开辟绿色通道，成功投放广东省首笔农发基础设施基金5862万元；推动全国首个美企在华独资建设石化项目贷款落地惠州，指导工商银行惠州分行主动对接国家级重大石化项目，促进百亿授信落地，助力惠州打造高质量建设世界级绿色石化产业基地。

聚焦民生保障稳信心

助力受困行业和个人“过寒冬”，指导辖内银行主动对接98家服务业困难企业，为相关企业发放贷款金额10.17亿元；全年为5824户中小微企业、个体工商户、货车司机等市场主体实施延期还本付息183.71亿元。

强化新市民服务，开展新市民金融服务宣传月活动，联合市委宣传部推出金融知识报道11条，推动辖内银行机构推出“新市民”适用产品近百个，指导辖内保险公司为4652名“新市民”快递小哥提供2.79亿元人身保障、1356万元电动三轮车保障。

发挥保险“社会稳定器”作用。大病保险和城市定制型医疗险提质扩面，社会基本医疗保险及其“大病二次补偿”项目报销比例达95%，全省最高；面向城乡困难群众全省首推医疗救助保险，全年为18.20万人次困难群众提供救助金额8078.05万元。全年累计为货运物流企业提供风险保障423.87亿元，同比增长132.8%，有力支持货运物流保通保畅。雇主责任保险提供风险保障2028.76亿元，同比增长124.82%。全力做好惠州强降雨灾害的防灾减损和理赔服务，完成赔款7105.5万元，其中巨灾保险赔付4302.84万元，有力支持灾后重建工作。妥善处理东航事故善后工作，受到省市两级专班工作组表扬。

精准助力抢抓机遇

争当惠州新发展格局“排头兵”

近年来，惠州抢抓“双区”和两个合作区建设重大机遇，出台系列文件，争当惠州新发展格局“排头兵”。新发展格局下，金融助力必不可少，惠州银保监分局通过系列举措，引导金融机构助推惠州高质量发展。

支持制造业当家战略

督导优化制造业信贷投放，2022年末，辖内制造业中长期贷款比年初增长53.06%，高于各项贷款增速41.27个百分点。引导优化专精特新领域金融服务，试点落地“技术流”科创企业评价体系，专精特新企业贷款余额103.92亿元，比年初增长122.54%。

大力支持辖区“3+7”工业园区建设，指导辖内金融机构围绕粤港澳大湾区发展规划，助力惠城高新科技产业园、广东（仲恺）人工智能产业园、大亚湾新兴产业园等7个千亿级工业园区的建设落地。

创新推出“惠州市科技企业研发损

失补偿保险”，为惠州市63家国家级或省级专精特新企业和数千家普通小微企业提供企业财产、雇员人身安全、产品研发和研发中断等风险的“一揽子”定制保险服务。

持续巩固惠州对外开放优势

推广“跨境理财通”业务试点，目前辖区17家银行获“跨境理财通”业务资质。落实政策稳外贸，巩固提升出口信用保险作用，扩大对中小微外贸企业承保覆盖面和规模。2022年末，辖内外贸企业贷款余额598.93亿元，较年初增长45.10%；保险机构共为1579家外贸企业提供风险保障830.4亿元，其中1442家为小微企业。

深化金融供给侧结构性改革

推进车险综合改革，指导市保险行业协会健全行业自律机制，“降价、增保、提质”目标稳步实现。加快发展第三支柱养老保险，“银龄安康行动”为近40万老年人提供风险保障金额44.75亿元，覆盖率78%，总保障金额44.75亿元，同比2020年增长6.79万人，覆盖率提升13.31%。

大力发展绿色金融，指导辖内机构成功发行全国首单挂钩碳市场履约债券、推出“碳账户+绿色供应链金融”新模式，推动3.2亿元碳减排支持工具落地，预计带动碳减排量4.54万吨。2022年末，辖内绿色融资信贷余额合计685.5亿元，比年初增长68.1%，支持基础设施绿色升级融资金额合计200.82亿元，比年初增长46.71%。

全面推进乡村振兴

组建区域协调发展“护航队”

惠州银保监分局牢牢把握“三农”领域的新要求，切实增强责任感和使命感，积极督促引导辖内银行机构创新服务方式，强化乡村振兴金融供给，为乡村振兴注入强劲的金融动力。2022年末，辖内银行机构涉农贷款余额1285.07亿元，较年初上升21.64%；普惠型涉农贷款261.24亿元，较年初上升30.36%。

创新“整村授信”破除授信壁垒。指导各机构乡村振兴服务中心下派金融特派员超890人，建档覆盖1055个行政村，9394个村小组，对全市878个行政村创新开展“整村授信”，农户授信户数超4万户，有效破解农村信用体系征信机制缺失、信息收集难等问题。

创新支持新型农业业态发展，带动农户连片增收。如指导农发行惠州分行为全国唯一省部级共建的湾区农产品基地——惠州绿色农产品生产供应基地提供定制金融服务。指导博罗、龙门农商行等开发“农业合作社+”“1+N”产业链等新型金融模式，打造“柏塘山茶”等地标农产品品牌，带动农户平均增收1万—2万元。

推进数字乡村试点建设。指导工行惠州分行落地辖内首家乡村振兴智能化“兴农通”金融服务网点，创新打造“金融服务站+金融助理+金融外拓+线上直接帮扶”的线上线下一体化服务体系，目前已在全辖落地7个服务点。指导农商行上线“智慧医疗”“智慧校园”等10多项移动支付便民项目，铺设“粤智助”718台，惠及医疗、交通、教育、生活服务、政务等多个行业，优化线上金融服务场景创设。

充分发挥农险风险保障作用。成功落地全省首单水稻收入保险、全省首批农作物化肥原料尿素成本指数保险保单。2022年农险提供风险保障总额213.22亿元，同比增长104%，支付保险赔款2.64亿元，同比增长97%。“保险+期货”推广成效显著，全年保费同比增长1210.07%。

全力防范金融风险

构筑经济金融安全“防火墙”

金融安全，一头系着社会经济命脉，一头连着百姓的“钱袋子”。为消除侵害消费者权益隐患，构建和谐金融生态环境，惠州银保监分局坚持不懈防范化解金融风险，为惠州经济的稳定发展筑牢“防火墙”。

精准落实房地产金融政策，推动房地产市场平稳健康发展。惠州银保监分局推动、联合出台“惠六条”等4项政策，该局房地产工作专班每月召开会议研究房地产领域的相关问题，有力“保交楼”“稳地产”。强化跨周期调节，在市场化、法治化框架下满足房地产市场合理融资需求。进一步加强对本地刚需及改善性住房需求的金融支持，推动辖区首套房首付最低降至二成，2022年末个人按揭加权平均利率较年初下降175个BP，个人住房按揭贷款比年初增长1.34%。

紧盯法人机构监管重点，综合运用监管评级、公司治理评估、高管履职评价、股权和关联交易专项整治，持续完善法人银行公司治理架构，推动公司治理三年行动完美收官，四家农商行监管评级均居全省前列。

打击非法金融活动，共建稳妥有序行业生态。发挥现场检查“尖刀利剑”作用，加大监管执法力度，坚持纠罚并重，扎牢合规围栏。牵头全市金融放贷领域扫黑除恶工作，开展打击整治养老诈骗专项行动，依法严厉打击金融放贷领域涉黑涉恶违法犯罪；联合六部门发布《关于防范金融领域非法代理维权风险 保护金融消费者合法权益的通告》，加大对退保黑产的打击力度；建立“惠州保险业信息共建共享平台”，实现保险公司、保险行业协会、监管部门之间的信息共建共享共治，加强保险行业秩序整顿；持续开展金融知识宣传加强宣传教育，多形式开展“3·15”消费者权益保护特色教育宣传、“7·8全国保险公众宣传日”等主题宣传7项，组织9万人次参与，覆盖群众165万人次，切实有效提升消费者维权意识，营造安全金融环境，被广东银保监局评为“3·15”教育宣传活动优秀组织和宣传单位。

展望2023年

吹响高质量发展冲锋号

为惠州经济“加速跑”增添金融动力

为锚定高质量发展目标，引领银行业保险业以自身高质量发展助力地方经济跨越式腾飞，2023年，惠州银保监分局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、二十届中央纪委二次全会精神，按照银保监会党委、省局党委工作部署和市委、市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以深化全面从严治党为统领，强化政治机关建设和政治建设，持续加强和完善现代金融监管能力建设，坚守金融服务实体经济的天职和宗旨，坚决有效防范化解金融风险，坚定深化金融改革开放，为惠州打造广东高质量发展新增长极贡献金融力量。

聚焦高质量发展首要任务

在全力促进经济运行整体好转上展现新担当新作为。该局将强化金融服务实体经济能力，抓住时间窗口，继续落实好金融支持稳经济一揽子政策和接续政策措施，把支持恢复和扩大消费摆在优先位置，完善综合金融服务，加大金融支持扩大内需力度。强化对投资的融资保障，加大对国家和省、市重点项目的信贷投放。发挥政策性银行逆周期调节作用，用好政策性金融工具，聚焦重点领域和薄弱环节增加有效供给，指导商业性银行保险机构提供配套融资。加大对民间投资、民营企业的金融支持力度，改进对外贸易信贷和出口信用保险服务，创新重点产业、重点市场出口信用保险服务和保单融资业务。

聚焦惠州制造业当家新要求

在支持加快建设现代化产业体系上展现新担当新作为。该局将引导金融资源更多向中高端制造业集聚，以惠州制造业当家发展战略为统领，围绕先进制造业、战略性新兴产业、传统产业转型升级等重点领域，锚定惠州市石化能源新材料、电子信息两个万亿级产业，持续增加中长期贷款投放。加大对高新技术企业、专精特新中小企业等市场主体的信贷投放力度，完善科技型中小企业投融资对接机制。支持绿美广东生态建设，提升绿色金融创新与服务能力。

聚焦金融为民初心

在全面优化民生金融服务保障上展现新担当新作为。该局将加强金融支持城乡区域协调发展，持续优化涉农金融供给体系，保障粮食安全、现代乡村产业体系建设、县域经济等领域金融投入，推动涉农贷款规模、县域存贷比稳步提升，深入推进农险高质量发展，积极参与粤东西北金融倍增工程。加快推进第三支柱养老金融业务，持续做好普惠金融工作，加大小微企业信用贷款和首贷户投放力度，持续改善新市民金融服务，推动大病保险和定制型医疗险规范可持续发展。

聚焦“房住不炒”定位

在推动房地产市场平稳健康发展上展现新担当新作为。今年将保持房地产融资平稳有序，认真贯彻落实金融支持房地产市场平稳健康发展政策措施，持续完善沟通联动机制，配合做好“保交楼、保民生、保稳定”工作。督促银行机构配合地方政府因城施策实施好差别化住房信贷政策，支持刚需和改善性住房需求，加大住房租赁金融服务，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

聚焦统筹发展和安全

在防范化解金融风险上展现新担当新作为。持续防控重点领域风险，加强信用风险监测，推动中小银行加快不良贷款转让试点落地，持续强化理财业务合规经营。严厉打击违法违规金融活动，联合开展整治“代理退保”黑产乱象专项行动。加强和完善现代金融监管，强化依法履职能力，切实维护好金融消费者的合法权益，加快金融监管数字化智能化转型，推动监管工作提质增效。

聚焦深化改革开放

在金融支持粤港澳大湾区战略实施上展现新担当新作为。加强银行保险机构公司治理监管，推动银行保险机构加强党的建设，促进党的领导与公司治理有机融合。坚定不移深化银行业改革，稳步推进村镇银行改革重组，督促中小法人机构坚持深耕本地定位，引导国有大型银行提升综合金融服务水平，继续推动保险业回归本源、专注主业、强化风险保障功能。

聚焦全面从严治党坚强保障

在推动党的建设高质量发展上展现新担当新作为。惠州银保监分局把坚持党中央集中统一领导贯穿于金融监管工作全过程，持续增强金融监管工作的政治性、人民性。持续建设堪当重任的高素质专业化监管干部队伍，坚持围绕习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署强化政治监督，坚持以严的基调强化正风肃纪，持续深化管党治党“四责协同”机制。

文/图 惠州日报记者刘乙端 通讯员许悦