开卷语

在全省吹响扎实推进高质量发展冲锋号之际，惠州喊出“制造业当家”最强音。作为寸土寸金的粤港澳大湾区的一员，如何为产业拓空间、向土地要效益，成为高质量发展的必由之路。

当前，惠州全市各县区都在不断强化用地规模、用地指标要素保障，加大土地收储，优化土地供应，提高土地效益，让土地要素跟着项目走，支撑“2+1”现代产业集群和“3+7”产业园区建设。

今年6月25日是第33个全国土地日，主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。日前，记者专访惠州市自然资源局及各县区自然资源部门，聚焦土地利用、耕地保护、生态修复等工作，解码我市探索高水平保护、高效率利用的自然资源高质量发展之路。

“最近订单充足，我们正加快扩大产能项目的建设。”日前，在惠城区东江湾产业园，利元亨多个项目工地上，工人正争分夺秒推进建设进度，利元亨园区项目建设负责人对今年公司发展充满信心。

当前，惠州“3+7”产业园区建设如火如荼，产业项目纷至沓来，一个个项目建设正在你追我赶，交通基础设施也在同步推进，这些需要土地要素的保障。

“坚持实体经济为本、制造业当家，精准配置用地规模和新增建设用地指标。”市自然资源局相关负责人表示，围绕我市高质量发展首要任务和“百县千镇万村高质量发展工程”重大战略部署，锚定到2025年全市工业总产值突破2万亿元目标，该局按照“工业项目优先、工业园区优先、拿地即动工优先”原则，建立用地项目清单管理制度，创新用地审批管理模式，推动土地资源要素优先向“2+1”产业、“3+7”产业园区集聚。

强化资源精准配置，全力做好审批服务

市自然资源局相关负责人介绍，具体到用地指标上，全市将落实年度新增建设用地指标70%以上用于工业项目及其配套建设。实际上，我市近年用于工业项目的比例已超过这一比例。过去3年，惠州安排使用3.18万亩新增建设用地指标中，2.53万亩用于工业项目及其配套建设，占比79.7%。今后，我市将进一步统筹好增量和存量的用地，向产业项目倾斜，每年供应工业用地面积1万亩以上。

一块沉睡土地，能焕发出什么活力？“腾笼换鸟”、盘活存量，是惠州节约集约用好土地的第二步棋。

位于惠东白花的惠州新材料产业园与大亚湾石化区一起，肩负着我市打造石化能源新材料万亿级产业集群的重任。为保障产业园用地需求，该县多措并举统筹了17个乡镇的9272.4亩存量建设用地规模腾挪至惠州新材料产业园范围使用，创造全省单次土地利用规划调整面积之最。

该负责人介绍，近年来，全市自然资源部门紧紧抓住“增存挂钩”政策机遇，把盘活用地挣取指标作为强化工业项目要素保障、破解发展瓶颈的核心工作来抓，主动争取资源，努力将“历史包袱”转化成“优势资源”。进一步加快推动工业园区土地连片收储，并通过闲置收回、分割转让、分割收储等办法对闲置土地、低效土地进行盘活，优先用于工业园区项目及其配套设施建设，为优质企业腾出更多空间。

我市建立重大项目推行“前置服务”机制和全市自然资源系统服务重大项目工作专班，推行“容缺受理+告知承诺+并联审批”审批服务模式，对重大项目提前介入、定期调度，为重大项目提供贴身式、保姆式服务，及时解决报件中存在的问题，保障重大项目快速落地。

突出陆海统筹，坚持规划引领，聚集生态保护

惠州拥有丰富的山、水、林、田、湖、草、地、矿、海等自然资源，这是我市高质量发展的底气所在。如何合理有序地开发资源，则需要做好顶层设计，以规划来引领开发。

“在城市发展区，突出集聚高效，以‘3+7’产业园区为导向，推动工业用地集聚，结合‘丰’字交通主框架，形成‘走廊+组团+平台’的网络化产业协同布局。”市自然资源局相关负责人介绍，目前，该局正全力推进市、县国土空间规划报批，谋划推进专项规划编制和村庄规划优化提升，积极构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，绘制好国土空间保护开发和利用的总蓝图，构建“1+1+1”市域国土空间开发保护格局。

如何利用好海洋经济这一“蓝色引擎”，也是支撑经济高质量发展的关键。近年来，惠州海洋经济持续壮大，当前已构建起以临海石化为龙头，以滨海旅游、海洋交通运输、现代海洋渔业、临海清洁能源为重点，特色鲜明的现代海洋产业体系。2021年海洋生产总值约占全市GDP的四分之一。

“突出陆海统筹，构建陆海产业统筹发展格局，海洋发展区将落实海岸带保护利用管控要求，充分保障核电风电、港口航道、海底管线、海洋牧场等海洋经济发展空间。”该负责人介绍，未来，惠州将建设成为海洋特质更加明显、海洋经济竞争力更强、民生福祉更好、资源利用效益更优、开放水平更高、可持续发展韧性更足的粤港澳大湾区现代化海洋城市。

做好规划是为了更好地保护与利用资源。在惠州，对于各类资源的保护也在同步进行。

天蓝、水清、树绿、土净，鸟瞰惠东县考洲洋蜿蜒的海岸，一片片整齐茂密的红树林如“海岸卫士”般驻守着海岸线。在惠东、在大亚湾，惠州正积极推动红树林种植工作，不仅改善了生态环境，还推进了乡村振兴发展，使之成为惠州新的生态名片之一。

在惠东平海内港、范和港以及考洲洋等地，我市累计营造红树林面积约2804亩，提前超额完成省厅下达的任务。同时，期满一年管护的新增红树林面积通过了省厅核查，下达我市207.6亩新增建设用地计划指标奖励。

“牢固树立和践行‘绿水青山就是金山银山’理念，坚持生态优先、绿色发展，深入推进山水林田湖海一体化保护和修复，站在人与自然和谐共生的高度谋划自然资源改革发展。”

该负责人介绍，近年来，全市自然资源部门着力推进绿美惠州建设，巩固提升惠州生态优势，锚定“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”目标，统筹推进考洲洋、双月湾、巽寮湾等一批美丽海湾建设，打造美丽海湾惠州样板。同时，大力推进考洲洋万亩级红树林示范区建设，打造粤港澳大湾区红树林生态园。

坚守耕地保护红线，做实做细“双平衡”

近日，在惠城区横沥镇，从空中俯瞰横星村2000亩连片高标准农田，成片的水稻长势喜人，绿油油的稻田把地面装扮得如画卷般美丽。

建设高标准农田是提高耕地生产效率和水资源利用效率的重要举措，对保障粮食安全和主要农产品有效供给具有积极意义。

市自然资源局相关负责人表示，近年来，惠州落实最严格耕地保护制度，严厉打击各类新增违法用地和农村乱占耕地建房行为。坚持底线管控，严格落实耕地保护目标责任制，逐级压实责任，大力推进补充耕地、水田垦造等工作，加快推进耕地“占补平衡、进出平衡”。足额足量地完成耕地保护的各项目标任务，并历年在全省耕地保护责任目标考核中名列前茅。

据统计，2022年惠州市共完成1.7万亩耕地恢复，确保耕地总量有序回增，全面落实了“双平衡”。

垦造水田既是落实耕地保护和改进耕地占补平衡的重要举措，也是促进重大项目落地、保障我市经济社会发展的基础条件。

“通过出台工作奖励方案、市级分成指标留在县（区）等措施，充分调动了基层垦造积极性。”该负责人介绍，自2017年我省启动垦造水田工作以来，惠州垦造出一批高质量的适合现代化规模化生产的高标准水田，截至目前，全市垦造水田动工面积超2.3万亩，完工超2.0万亩，新增水田指标1.4万亩，有效破解耕地占补平衡困局。

同时，全市自然资源部门还加强日常在线巡查，狠抓新增违法耕地整改，强化耕地“非农化”“非粮化”双管控，持续推动自然资源执法监督“长牙齿”“严起来”，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。据统计，2022年我市耕地面积止减回增3000多亩。

惠州日报记者邱若蓉 通讯员马正波 陈佛良

惠城

优化土地供给促产业园高质量发展

俯瞰惠城，青山叠翠、碧水潺潺、鹭鸟翩翩，一幅山水画卷徐徐打开；走进惠城，高楼林立、车水马龙、灯火辉煌，一派繁华热闹景象……城市高质量发展与自然资源部门有力、高效、精准的服务保障密不可分。近年来，惠城区自然资源系统持续深化“市区一体”理念，紧扣“强平台、抓项目、提质效”主线，加快推进落实自然资源领域硬任务，用好“干货”“硬货”，抓住关键，精准施策，在服务大局的同时坚决守好底线，通过资源高效利用，为惠城区经济社会高质量发展提供有力支撑和保障。

绘就蓝图

高标准高质量推进“三区三线”划定工作

科学划定“三区三线”，是编制国土空间规划的关键，关系国家粮食安全、生态安全。近年来，惠城区自然资源局充分对接惠州市级国土空间总体规划，全面推进惠城区国土空间分区规划研究编制和“三区三线”划定工作，通过多部门协同推进，市、区、镇三级联动，高标准高质量推进“三区三线”划定工作。

惠城区自然资源局相关负责人介绍，目前“三区三线”划定成果已通过自然资源部质检正式启用，作为建设项目用地用海组卷报批的重要依据。

据悉，为高标准高质量做好“三区三线”划定工作，惠城区自然资源局按照“五个一”全面推进：搭建市、区、镇三级联动“一张网”，建立市、区、县三级联动沟通绿色通道、例行工作会议制度和技术培训会制度；建设广泛参与协同“一平台”，广泛收集各区直部门和各镇街的未来规划需求；收集并核查现状数据、规划数据、管理数据和其他政务数据等4大类基础数据共130多项，形成自然资源底数“一本账”；做实重点要素保障“一张表”，建立国土空间规划重点项目清单，保障城乡建设和发展的用地需求；按照耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的优先顺序，拼合形成惠城区三线管控“一张图”。

规划先行

全力为项目落地做好规划服务

近年来，惠城区牢固树立“制造业当家”“工业立区”的理念，项目建设如火如荼。作为经济发展的重要保障部门，惠城区自然资源局优化土地供给，高标准做好产业园控制性详细规划，助力项目建设。

惠城区自然资源局建立“市区一体”规划编管体系，主动谋划作为，积极开展千亿级产业园、中韩（惠州）产业园（马安南园）控制性详细规划编制工作，明确产业园的规划定位、空间结构、用地布局、开发强度以及配套设施等，促进惠城产业园高质量发展。

2022年以来，该局根据市、区政府的工作安排，开展鹿岗片区、马安工业集中区、横沥分园、马安南园等17个产业集聚区的控规编制（含调整）工作。同时，为支持乡村振兴产业、民生配套设施等项目落地，已开展了芦洲卫生院芦岚分院、粮仓二期、横沥安置房等8个局部地块控规编制工作，上述控规规划覆盖面积共约13.71平方公里。另外，该局出具建设用地规划设计条件54份，全力为项目落地做好规划服务，促进了TCL、高盛智谷、利元亨三期等项目落地，推动惠城高质量发展。

村庄规划是乡村振兴的重要基础，是推动乡村建设走上科学规划、有序发展的新路径。如何合理利用资源，打造人与自然和谐共生的乡村？惠城区在乡村规划编制、乡村规划实施、控制性详细规划实施、村民自建房规划报建等方面下功夫。

区自然资源局相关负责人介绍，2022年以来，该局先行先试，编制并印发了《惠城区村庄规划编制工作指引（试行）》，为镇村开展规划工作提供了有效的技术路径，使村庄规划编制逐步规范化、法治化。另外，该局会同各有关镇（街）推进惠城区第二批“多规合一”实用性村庄规划编制工作，选取了10个行政村作为惠城区2022年度村庄规划优化提升村，推动村庄规划实施。

村庄规划编制为农村村民住宅规划报建存在的问题提出了解决的办法和思路，统筹做好农村村民住宅的总体布局方案，指导村民规范报建，达到合理利用土地资源。接下来，该局将继续以打造人与自然和谐共生乡村的目标，统筹乡村基础设施和公共服务布局，为建设“和美乡村”，助力乡村振兴贡献力量，提高村民生活幸福指数。

简化流程

破解群众不动产登记难题

因历史遗留问题导致的不动产“登记难”影响群众落户、子女入学、房产买卖，是群众反映强烈的烦心事、揪心事。去年，区自然资源局明确补缴土地出让金计算方式，简化办理流程，解决不动产“登记难”问题。

2022年7月，惠城区自然资源局印发实施《惠城区不动产登记历史遗留问题的处理意见（试行）的补充意见》（以下简称“《补充意见》”），明确补缴土地出让金计算方式，更好地体现房子实际价格，避免了补缴金额随基准地价变化大幅度变化的情况。

除了明确计缴方式外，《补充意见》中明确已办理房产登记手续但无土地来源的房产，经公告权属清晰无争议的，其所在土地性质视为划拨，完善用地手续补缴土地出让金标准按补充意见第一条房产登记用途对应的自建房、商品房、商铺等划拨土地补出让标准执行，完善手续后按原房产登记用途办理不动产登记手续。

此外，为更好地便民利民，惠城区自然资源局不动产登记窗口实行了划拨土地补出让手续“一窗受理并行办理”，群众只需在不动产登记中心一次提交材料，无需往返房屋所在镇（街）自然资源所、行政服务中心、不动产登记中心等多个部门，极大节省了业务办理排队等待和报送资料时间，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。经统计，自《补充意见》出台以来，截至2023年6月初，惠城区自然资源局已办理3000多宗该类型业务。

绿色发展

吸引国家级保护动物“落户”

2023年2月初，41只国家一级保护动物——东方白鹳首次现身惠城区三栋镇西枝江附近，丰富了惠城区野生动物种类。珍稀鸟类飞来惠城，虽说是自然界偶然事件，却展现出惠城区重视生态、爱护环境所形成的必然性。

近年来，惠城区引导群众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，通过“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”等活动，不断加大保护野生动物宣传力度，向广大市民宣传保护生物多样性的重要性，普及生物多样性保护知识和环保理念，呼吁大家加入到保护野生动物的行动中，成为保护生物多样性的参与者、监督者、行动者；动员全社会参与到野生动植物保护和生态建设中，共同守护绿水青山，实现人与自然和谐共生。

为推动生态文明建设取得成效，区自然资源局严守生态保护红线，切实筑牢生态安全屏障，从救助、巡查、管控等方面建立高效的野生动物保护体系建设，加快推进野生动物管护和巡护的科学布局，通过严格监管、严密监测、持续宣传等措施，开展专项行动，构建起科学、安全、有效的野生动物监测防控体系。

优美的生态环境每年都会吸引大量野生动物驻足惠城区，丰富了惠城区的野生动物资源。调查发现，惠城区现有国家一级保护动物3种，为中华穿山甲、黑脸琵鹭和东方白鹳，国家二级保护动物有20余种。

惠州日报记者邓惠婷 通讯员廖志欢

惠阳

新增建设用地优先支持工业发展

地载万物，万物共生，土地是生命的载体，承载着丰收的希望。今春伊始，全省吹响高质量发展号角，惠阳区自然资源局以高质量党建引领自然资源事业高质量发展，坚持产业发展优先、粮食安全优先、绿美广东优先“3个优先”，牢牢把握“规划抓在手上、项目落在地上、耕地放在心上、绿美融在路上”，为奋力打造“智造高地·活力惠阳”提供自然资源要素支撑。

坚持项目为王

优先支持工业项目提质增效

惠阳贯彻落实省委十三届二次全会精神，把产业用地供给放在突出位置，助力“制造业当家”战略实施，抓实大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，确保“发展有空间、项目有地用、审批有效率”。

立足资源禀赋，优化规划布局。惠阳区自然资源局通过最新一轮国土空间规划划定城镇开发边界208.75平方公里，工矿用地面积69.86平方公里，新增工矿用地17.86平方公里，集中分布在惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园、中韩产业园等“3+7+N”重点产业平台，为“十四五”期间产业高质量发展预留充足空间；同时，将广汕高铁、深汕高铁、深河高铁、深惠城际、惠霞高速、惠坪高速、红色干线等重点交通项目线路线位落实上图，为构建现代化综合立体交通网络做好顶层设计。

项目跟着规划走，要素跟着项目走。惠阳实行“带项目”报批，以真实有效的项目落地作为新增建设用地指标配置计划的依据，坚持工业项目优先、“3+7+N”平台优先、具备开工条件的优先，加大工业项目用地保障力度。据介绍，2022年获批新增建设用地指标68.8公顷，其中75.4%以上优先用于支持工业实体经济，有序引导产业链上下游企业逐步向“3+7+N”园区集聚发展，成功引进了艾史比特（广东）电机、广东道科新材料科技等一批重大项目。

做好重大项目服务保障，实行“带方案”出让，对于规划建设条件明确的工业项目，同步编制建设工程设计方案并纳入供地方案，实行“带方案”招标拍卖挂牌供应。土地成交后，用地单位依据土地出让合同及审定通过的设计方案等材料可直接申请办理建设工程规划许可证。全区累计“带方案”出让宗地51宗、用地面积83.83万平方米，配合“带方案”核发建设工程规划许可证44宗、建筑面积360.61万平方米，有效推动惠州市亿沃科技、广东道科新材料科技、惠州市沃尔科技、惠州爱澄实业、萨瓦运动器材等工业项目快动工、快建成、快投产、快见效。

土地成片开发有助于工业用地集中成片、产业集聚成群发展。以保障重大项目建设和维护被征地农民权益为出发点，惠阳区自然资源局还编制《年度土地征收成片开发方案》。今年以来，完成征收收储71.49万平方米，有效拓宽储量空间，推动惠阳挺起现代化建设产业的“脊梁”。

坚守粮食安全

全链条筑牢耕地保护红线

节约集约用地，严守耕地红线。惠阳坚持围绕耕地做好保数量、提质量、管用途、挖潜力等实际行动，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

惠阳区自然资源局结合地方实际“应保尽保、应划尽划”，以“三调”现状耕地为底图底数，衔接2020年度土地利用变更调查成果，核实耕地增减变化，将符合条件的现状耕地划入耕地保有量范围。通过最新一轮国土空间规划工作成果，落实了耕地保护目标12.63万亩、永久基本农田11.66万亩，保证耕地可长期稳定利用。

严格耕地用途管制，落实耕地“总量平衡”。惠阳统筹结合高标准农田建设和改造提升、撂荒地整治等工作，将原地类为耕地的种植苗木、林木、草坪的平原地块，逐步退出并恢复耕地属性，通过“用山上换山下”，实现区域置换，优化农用地空间布局。2022年实施恢复耕地1806亩，100%落实耕地“进出平衡”。同时，按照“占一补一，占优补优，占水田补水田”要求落实耕地“占补平衡”。2022年落实耕地占补平衡75.5亩，补充粮食产能83134.65公斤，耕地保护制度和占补平衡政策体系不断完善，有效落实藏粮于地战略。

持续推进垦造水田，鼓励耕作条件优越的镇（街）垦造更多水田，不断提高耕地质量、增强丰产底气。2023年以来指导属地镇（街）实施新一轮垦造水田，启动水田垦造350亩，破解水田占补平衡困局，保障“十四五”期间重大建设项目落实水田占补平衡，牢牢守住耕地保护红线。

根据最新修订《土地管理法实施条例》，惠阳加大对土地违法行为的处罚力度，大幅提高对违法占地的罚款标准。将违法占耕处罚标准从2021年的2万元/亩提高到2022年以来的33.33万元/亩，全区占耕比自2018年以来连续6年控制在5%以下，从未逾越15%问责红线。

坚持林长治林

着力实施绿美广东生态建设行动

惠阳区高站位推行“林长制”守护绿色资源，搭建区、镇、村三级林长体系，共设区级林长11人、镇级林长119人、村级林长452人、护林员136人、监管员90人，确保山有人管、林有人巡，构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的森林资源保护发展长效机制。

与此同时，加强森林资源生态保护，构建新时代森林资源执法体系，联合区检察院、区公安分局印发《关于建立打击破坏森林资源违法犯罪行为协作配合工作机制的意见》，与检察机关和公安机关密切配合，提前介入案件研判，切实强化执法监管，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，实现了2022年森林督查图斑总量、违法图斑数量比2021年“双下降”的良好护林态势。

今年初，惠阳区印发《惠州市惠阳区贯彻落实〈中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定〉的实施方案》，以高质量党建引领“绿美”生态建设，将绿美惠阳生态建设各项工作纳入林长制考核范畴。今年以来，着力实施森林质量精准提升行动，已完成林分优化提升0.44万亩，森林抚育提升1.1万亩，营造高质高效乡土阔叶混交林，精准提升森林质量。

聚焦森林资源保护发展重点难点工作，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。惠阳落实地方首长负责制，开展日常护林巡护工作，2023年来区级出动检查人员248人次，各镇（街）出动检查11046人次，全区专职护林员巡护有效里程达19.7万公里，森林防火临时检查站防火码扫码总量17358次，宣教人数达23156人；同时，以科技赋能开启森防智慧模式，针对森林火灾中的“看不清、听不到、无法触摸、盲区多、危险性强”等痛点，依托林长智慧治理平台，借助无人机、高空鹰眼等智能设备实现24小时全天候热感高温预警、无线烟感报警，及时掌握现场信息，确保火情在第一时间得到有效控制，实现“打早打小打了”。

接下来，惠阳区自然资源局还将积极落实省委“百县千镇万村”工程决定，协同推动城乡区域协调发展，充分发挥自然资源先导性、基础性作用，在规划引领、盘活存量、靠前服务、耕地保护、生态建设等方面下功夫、做文章，描绘具有惠阳特色的自然资源画卷。

惠州日报记者李芳娟 黄尉宏 通讯员肖继莲

惠东

强化规划布局节约集约用地

2022年以来，惠东县自然资源局坚持稳中求进工作总基调，认真落实自然资源部“坚持土地要素跟着项目走，坚持节约集约用地，坚持分类保障”和《自然资源部关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》要求，紧紧围绕县委、县政府和市自然资源局的工作部署，以统筹山水林田湖草治理，优化国土空间开发格局为目标，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动惠东高质量发展，为努力建设惠东山海文明城市提供坚实的自然资源保障。

精准规划布局

引领土地资源节约集约利用，助力城市品质提升

党的二十大报告提出，“优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。

2022年以来，惠东县自然资源局不断强化土地资源的前瞻规划意识，着力发挥空间规划的精准布局作用，有序推进总体规划、详细规划编制，开展“三区三线”划定，做好第三次全国国土调查，引领全县土地资源节约集约利用，助力城市品质提升。

《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》要求，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。

2022年，惠东县自然资源局以第三次全国国土调查数据和2020年国土变更调查数据为基础，以惠东县国土空间开发保护现状、“三线”评估及优化研究、国土空间规划数据整理等专题研究为支撑，完成惠东县“三区三线”划定工作。2022年10月14日，“三区三线”划定成果通过自然资源部质检并正式启用，作为建设项目用地用海组卷报批依据。

惠东县自然资源局全力做好“三调”工作，围绕土地地类认定这一核心内容，认真研究土地分类标准。历时3年，调查人员全面查清了以2019年12月31日为标准时点的惠东县国土利用状况，期间被国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部表彰为“第三次全国国土调查先进集体”。

2022年，惠东县自然资源局积极开展城镇开发边界内控制性详细规划工作，完成《广汕铁路惠东南站站区规划》等4项规划编制工作；指导有关乡镇完成《惠东县白花镇下营村地段控制性详细规划》等14项规划（含修改）编制工作；配合开展惠州新材料产业园配套区（白花片区）（大洲片区）控制性详细规划等14项规划（含修改）编制工作。2023年以来，组织或指导有关乡镇开展36项规划（含修改）编制工作，谋划城市片区高质量发展。

保障项目用地

“一地一策”重点加大国有建设用地供应力度

按照“坚持土地要素跟着项目走，坚持节约集约用地，坚持分类保障”的要求，2022年以来，惠东县自然资源局不断强化土地资源的分类管理意识，有序推进用地报批、土地供应、闲置土地处置、土地征拆等工作，促进全县土地资源节约集约利用，推动经济高质量发展。

惠东县自然资源局科学开展土地用途管制，全力做好用地组卷报批，千方百计挣取新增建设用地指标用于工业项目。2022年，完成新增建设用地组卷报批226.67公顷，其中超80%用于工业项目；今年截至6月15日，惠东县已完成用地报批组卷面积133.9966公顷，其中超70%用于工业项目，主要安排用于惠州新材料产业园产业用地及配套设施用地，保障惠东县产业园区发展的用地需求，推动工业项目加快落地实施。

同时，按照“一地一策”方式有序推进项目用地供应，重点加大对国有建设用地的供应力度。2022年，完成土地挂牌出让34宗168.68公顷，其中20宗135.09公顷为工业用地；协议出让、有偿划拨、补缴地价项目合计28宗63.47公顷，实现土地收入30.1亿元；今年截至6月15日，已实施土地出让（含正在实施挂牌和协议出让公告项目）16宗，涉及面积55.2公顷，为惠东县经济社会发展做足土地资源支撑。

惠东县自然资源局按照新增建设用地指标与闲置土地处置挂钩的工作思路，鼓励盘活存量建设用地，积极挣取新增建设用地指标。从工业园区开始，对一些开发不积极，长期空置的土地进行收回归宗，为实体经济发展、先进制造业落户腾出宝贵且短缺的工业用地资源，挣取数量可观的新增建设用地指标，向存量要增量，让沉睡的土地资源“活”起来。

惠东县自然资源局依照法律规定，积极开展城镇批次建设用地和重点项目土地征收和拆迁。2022年，完成征地面积约2011亩，支付土地补偿款约19086万元，主要涉及广州至汕尾铁路工程等13个项目，为科学规划、产业集群腾挪有效空间。

严守耕地红线

大力推进垦造水田项目，计划实施4个项目约2620亩

惠东县自然资源局始终坚持节约集约用地，强化耕地数量和质量占补平衡，引导建设项目不占或少占耕地。2023年上半年，惠东县重大项目、批次用地占用耕地267.3735亩，粮食产能284381.55公斤，其中水田227.649亩；已落实耕地占补平衡267.3735亩，粮食产能284381.55公斤，其中水田227.649亩。

为推进设施农业用地备案和上图入库工作，惠东县自然资源局始终坚持靠前服务，不断简化办理流程。2023年上半年完成设施农业用地备案和上图入库16宗，面积341.4675亩，有效促进现代农业健康发展，助力乡村振兴战略实施。

此外，根据省级定期下发的自然资源常态化监测图斑，结合惠东县实际，拟定今年全年恢复耕地计划2200亩。截至6月18日已恢复耕地578.16亩，目前全县耕地恢复工作正稳步推进落实，确保年度全县耕地不减少，并略有盈余。

惠东县自然资源局大力推进垦造水田项目，竭力破解占补平衡困局。2023年上半年，已验收的项目1个，位于白花镇，建设规模686亩，新增水田582亩；已竣工待验收的项目5个，分布在平山、大岭、安墩、宝口、高潭等5个镇（街），建设规模1599亩，预计新增水田1330亩；正在实施垦造水田项目1个，位于白花镇，建设规模615亩，预计新增水田面积516亩；计划实施项目4个，分布在平山、多祝、安墩、平海4个镇（街），建设规模约2620亩，总投资估算约2.62亿元，目前项目选址、项目园地论证工作已完成，待县政府常务会议审定《惠东县2023年垦造水田项目实施方案（调整稿）》后实施。

惠东县自然资源局还从源头上严格查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。截至2023年6月15日，全县已拆除复耕整改疑似问题图斑416宗，恢复耕地面积551.31亩。

惠州日报记者赖金朗 通讯员张晓兵