25项经济社会发展主要指标完成情况良好，其中7项指标达到或超过规划目标，11项指标达到时间进度要求……10月26日召开的市十三届人大常委会第十五次会议，听取和审议市政府关于《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告（以下简称“评估报告”）。

会议认为，“十四五”规划纲要实施以来，惠州经济实力迈上新台阶，产业核心竞争力稳步提升，重点领域改革持续深化，生态文明建设深入推进，社会事业全面进步，为惠州打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市打下了良好的基础。

跨入全国“万亿工业大市”梯队

惠州“十四五”规划上半程成绩单显示：规划纲要经济社会发展主要指标完成情况总体符合预期，完成率78.3%，18项指标达到时间进度要求，其中7项指标达到或超过“十四五”规划目标。

“2021年经济总量突破5000亿元大关，2022年达5401.2亿元，增长4.2%，增速全省第一。”评估报告介绍，地区生产总值2021-2022年年均增长7.3%，达到时间进度要求。

值得关注的是，惠州始终坚持制造业当家，制造业增加值占地区生产总值比重2023年上半年为43%，达到规划目标（35%以上）。

“坚持实体经济不动摇，现代化产业体系加快构建。”评估报告介绍，惠州始终把发展的着力点放在实体经济上，坚持“工业立市”不动摇，坚定实施产业集群化发展战略，产业结构持续优化，产业核心竞争力稳步提升。其中，集中资源、集中力量发展“2+1”现代产业集群，成功跨入全国“万亿工业大市”梯队，2022年全市规上工业总产值达11122亿元。

坚持大项目带动大发展

截至今年6月底，惠霞高速公路、中广核惠州港口二PAPB海上风电场项目、中海壳牌惠州三期乙烯项目等207宗项目开工建设，赣深高铁惠州段、恒力石化（惠州）PTA、TCL集团模组整机一体化智能制造产业基地等122宗项目已建成……

“十四五”以来，惠州坚持大项目带动大发展，把列入规划、条件成熟的重大项目纳入年度计划实施，以超常规力度推动重大项目建设提速提质提效，项目进展总体顺利。

“出台提升服务质量推进重大项目建设十二条工作措施，成立重大项目工作专班，实施‘1+6+1’重大项目建设指挥调度机制，强化用地、环评、用能等要素保障和重大问题协调，做到‘资源要素跟着项目走’，加快推进重大项目建设。”评估报告介绍，2021至2022年，全市固定资产投资年均增长15.1%，其中工业投资年均增长46.2%，工业投资总量居全省第2位，工业投资占固定资产投资比重43.2%，比2020年提高16.5个百分点。2023年上半年，全市固定资产投资和工业投资分别增长8.2%、19.5%，保持良好增势。

记者了解到，规划纲要重大建设项目总投资1万亿元，“十四五”期间计划投资5768亿元。评估报告披露，2021至2023年上半年完成投资2430亿元，完成投资额为“十三五”同期的1.6倍。其中，新型基础设施建设、重大产业集群、综合交通运输、现代能源领域和民生保障等五大领域，有力带动全市投资增长，促进经济社会平稳有序发展。

让发展成果惠及全体人民

“十四五”以来，全市新（改扩）建公办幼儿园66所、公办中小学74所，建成三甲医院6家、全市三级医疗机构增至14家，新筹建保障性租赁住房13460套，建成图书馆分馆42个、文化馆分馆57个……

“着力加强保障和改善民生，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。”评估报告指出，惠州始终践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。据统计，“十四五”以来，全市民生支出累计1231.7亿元，占一般公共预算支出72.4%。

绿水青山就是金山银山。近年来，惠州加强生态文明建设，美丽惠州提档升级。评估报告介绍，“十四五”以来，惠州环境空气质量优良率稳居全国168个重点城市前十，11个国省考断面水质达标率100%，集中式饮用水源地水质达标率100%。同时，完成84个重点建设地块土壤污染状况调查报告，“无废城市”建设扎实推进，生态环境质量不断改善。

值得关注的是，惠州全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”，推动惠东县、博罗县、龙门县与福田区、龙岗区加强产业协作，推动大亚湾开发区-惠东县、仲恺高新区-龙门县深化县级结对帮扶协作关系，县域经济不断发展壮大。同时，深入实施乡村振兴战略，农业农村现代化稳步发展。当前，持续推进环罗浮山等13条乡村振兴示范带建设，建成美丽碧道182.3公里、美丽廊道379.6公里。全市行政村100%达到干净整洁标准、80%以上达到美丽宜居标准，圩镇全部达到“宜居圩镇标准”。

建议

持之以恒抓好规划纲要落实

“十四五”中后期是高质量发展的重要时期，也是惠州打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市的关键时期。

为深入推进“十四五”规划纲要全面实施，针对问题和不足，评估报告指出，惠州将坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，大力实施制造业当家战略，提升发展能级，为实现万亿GDP奠定基础，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出惠州贡献。

“打造一流营商环境，激发各类市场主体活力；突出制造业当家，推动经济高质量发展。”市人大常委会组成人员建议，要密切关注宏观经济形势和政策的新变化，进一步明晰“十四五”中后期发展思路和实施举措，加强对“十四五”规划纲要执行情况的动态跟踪和监测评估，全面把握规划实施进展，坚持问题导向，加强分析研判，注重精准施策，持之以恒地抓好规划纲要的落实，确保“十四五”规划目标的顺利实现。

市人大常委会组成人员建议，要坚持把保障和改善民生摆在突出位置，全力办好省、市民生实事，重点抓好创业就业、教育提升、优质医疗、民政救助、食品安全等惠民利民工程，促进各项社会事业全面发展。大力实施“百千万工程”，积极推动县域经济高质量发展，统筹推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡双向赋能、区域协调发展。

代表声音

市人大代表陈瑞励：提升核心竞争力和创新驱动力

“我参加了‘十四五’规划中期评估的部分专题调研和座谈，规划纲要总体实施情况良好，也基本完成上半程目标，但仍有部分指标完成进度滞后。”市人大代表陈瑞励认为，下半程目标的达成，要在上半程的基数上保持持续增长，需要主管部门锚定目标、保持定力、创新思维、持续攻坚。

陈瑞励建议，在打造“2+1”现代产业集群、推动“3+7”产业园区的工作上，要聚体量提质量，提升产业集群的核心竞争力和创新驱动力，推动惠州实现经济高质量发展。在推动先进制造业发展、产业集群数字化转型、民营经济创新驱动发展中，强化服务型、创新型政府的建设意识并落实到实际行动举措中，持续打造一流营商环境；缩小县（区）间营商环境的差异，立标杆、讲实效，提升市场经营主体在投资建设、研发生产销售、行政办事、工商税务事项办理、获取政策宣导和辅导服务等方面对城市营商环境的体验，激发市场主体活力和发展内生动力，助力企业做大做强做优。

惠州日报记者刘建威 特约通讯员郭敏 通讯员陈瑞凤 翟继辉