“要建立适应《城市市容和环境卫生管理条例》《惠州市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施需要，满足惠州城市精细化管理要求、建设更加幸福国内一流城市的生活需求、彰显惠州城乡特色的高水平市容环境卫生管理制度体系……”

日前召开的市十三届人大常委会第十六次会议，听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《城市市容和环境卫生管理条例》《惠州市市容和环境卫生管理条例》实施情况的报告。

报告认为，近年来，市、县（区）政府，相关职能部门高度重视，采取一系列强有力的措施，两个条例贯彻实施取得明显成效，为惠州顺利通过全国文明城市、国家卫生城市复检复审作出了积极贡献，城市管理水平不断提升，人居环境进一步优化，群众幸福感和获得感显著增强。

全市规范设置临时疏导区（点）85个

“执法检查组到惠城区、大亚湾开发区、仲恺高新区重点检查了建筑垃圾处理处置、市容和环境卫生责任区法定责任落实等情况，并召开座谈会，听取贯彻实施情况汇报，交流意见建议。”执法检查组副组长、市人大常委会城建环资工委主任杨慧红介绍，执法检查组近期采取实地检查、委托自查和暗访相结合的方式，对全市各县（区）贯彻实施两个条例的情况进行了执法检查。

杨慧红介绍，我市制定了《惠州市城市精细化管理服务考评工作方案》，将履行城市管理责任、开展垃圾分类等重点工作情况纳入市直部门和县（区）党委政府绩效考核内容。制定了《惠州市打击跨市非法处置建筑垃圾工作方案》，建立市、县、乡镇和村四级联动机制，实施“一案四查”，强化执纪问责，推进“两法衔接”。

值得一提的是，我市制定了流动商户临时疏导区（点）设置标准、审批流程、日常管理规范和退出机制，引摊入市，规范商户经营行为。目前，全市已规范设置临时疏导区（点）85个，疏导流动商户4114户。

综合行政执法效能有待提升

执法检查组发现，根据《惠州市市容和环境卫生管理条例》，条例适用范围为城市建成区和其他实行城市化管理的区域，要求各县（区）每两年向社会公布一次。但截至目前，全市7个县（区）仅仲恺高新区划定并公布了范围。在落实“有关跨境建筑垃圾倾倒处置”规定上，办法不够多，没有及时总结执法经验教训。

报告认为，市容环境卫生管理工作点多线长面广，不仅涉及市内多个部门和单位，还与相邻城市直接相关，虽已建成沟通协调机制，但联动协作配合不够，没有形成合力和“闭环”，城市“牛皮癣”、空中飞线、跨境运输倾倒等顽疾依然存在，容易出现“源头”监管不到位、“末尾”执法执行困难等问题，导致综合行政执法效果大打折扣。

“两个条例的知晓度还不高，贯彻实施的社会氛围还不够浓厚，宣传力度、广度、深度还有待加强。”执法检查组提出，现实中乱丢垃圾、乱穿马路、损坏绿化和公共设施、出店经营、乱停乱靠等违法违规现象仍有发生，有的责任区、责任人认为，只要把责任区范围内的环境卫生管理工作做好了即可，而忽视了道路、公共场地不得堆放物料、违规拆建等城市市容管理方面的工作。

建议着力构建“大城管”格局

“完善配套制度体系，提高综合行政执法水平。”市人大常委会组成人员建议，要运用法治思维和法治方式推进两个条例的贯彻实施，积极推进出台相关配套规范性文件和政府规章，进一步细化市容和环境卫生管理的行政举措。同时，要积极有效整合生态环境、公安交警、交通运输等行业执法资源和监管力量，适时定期开展跨部门、跨区域联合执法，不断完善联动响应协作机制和平衡处置机制，着力构建高效协同、齐抓共管的“大城管”格局等，坚持“人管”与“技管”相结合、双管齐下，进一步整合各行业智能监控网络、视频数据，用好用足智慧城管平台，大力提高市容环境卫生违法行为的发现率和查处率。

针对检查中发现的执法事项下放推进缓慢的问题，市人大常委会组成人员建议，要统筹好地方性法规执法职权的下放事宜，加快《惠州市市容和环境卫生管理条例》执法事项下放工作。要进一步规范界定市、县、乡镇三级城管职权，充分发挥乡镇（街道）在市容和环境卫生管理中的基础性作用，做到权责一致，推进管理执法重心下移。

市人大常委会组成人员还建议，要严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在全市范围内持续开展宣传教育，进一步扩大宣传的覆盖范围，提高条例的知晓率。要充分发挥新闻舆论的导向作用，坚持新媒体与传统媒体宣传相结合，大力弘扬先进典型、曝光反面案例，形成常态化的宣传态势，真正把两个条例的制度规范、行为方式、处罚标准交给市民群众，形成全民参与城市管理的良好氛围。

●代表声音

市人大代表张琰：

推广使用菜篮子布袋子

“在视察、调研过程中，感觉到城市在市容和环境卫生方面确实进步很大，但是从另一个角度看，我们的城市每天产生数量如此庞大的垃圾，对环境保护、经济发展、城市管理等都造成了很大的负担。”市人大代表张琰认为，在源头垃圾产生减量化方面还是有很多的工作需要改善。

张琰建议，继续加大宣传力度，鼓励市民“重提菜篮子、重拎布袋子”，探索可降解塑料购物袋自动发放机的配置，推广使用菜篮子、布袋子，鼓励商户和消费者都减少使用塑料袋。同时，从管理层面出台相关规定，要求餐饮方使用可降解可回收的餐具和外卖包装袋，拒绝使用一次性餐具和不可降解塑料袋，做好干湿垃圾的分类投放，加大干湿垃圾的收集频次等。

“我觉得可以设置奖励热线或金点子收集箱，鼓励全社会一起来思考。”张琰建议，对于好建议可以奖励，征集更多更加符合惠州实际的环保政策或者措施，来自民间的智慧也有利于形成具有惠州特色的环保理念和环保氛围。

惠州日报记者刘建威 通讯员谢志雄 何小娜