各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，贯彻落实省委“1310”具体部署，围绕市委中心工作，依法履职、担当作为。全年共召开常委会会议7次，审议地方性法规草案3部，其中表决和通过2部，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告17项，开展执法检查5项、专题调研32项，作出决议、决定10项，任免国家机关工作人员63人次，圆满完成市十三届人大三次会议确定的目标任务。

一、牢牢把握学思想、强党性、重实践、建新功总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育

根据党中央及省委、市委部署要求，常委会牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，高起点谋划、高标准推进、高质量开展主题教育。主题教育开展前，专门前往省人大学习借鉴第一批主题教育经验做法，主动对标先进，做到思想先行。主题教育启动后，常委会党组、机关党组坚决扛起政治责任，各级党组织负责人严格履行第一责任人责任，制定主题教育实施方案，及时制定和动态更新主题教育“四计划”“三清单”，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，推动主题教育走深走实。主题教育期间，共组织开展读书班、集中学习研讨40多场次，常委会领导班子成员围绕8个课题开展专题调研80多场次，转化调研成果40多项，推动办理民生实事8项，检视问题并制定整改措施30多项，修订完善常委会工作制度18项。通过主题教育，市人大各级党组织、全体党员干部都接受了一场全面深刻的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。

二、牢牢把握坚持党的领导这一最高政治原则，确保新时代惠州人大工作正确政治方向

始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习会的常设议题，用以武装头脑、统揽和指导人大各项工作。一年来共召开常委会党组集中学习34次，推动党的创新理论深化、内化、转化，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实政治要件闭环落实机制，严格执行请示报告制度，坚持每月总结工作、每季度向市委书面报告工作、每年度向市委汇报工作机制，落实党组每月召开不少于2次的会议制度，全年共办理政治要件55项，向市委请示报告重大事项11项，召开党组会议26次，把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治作用，坚定履行全面从严治党主体责任，及时跟进落实党中央决策部署及省委、市委工作要求，紧扣粤港澳大湾区建设、构建“2+1”现代化产业体系、实施“百千万工程”、绿美惠州生态建设等重点工作依法履职，在服务保障市委中心工作中展现人大的担当作为。

三、牢牢把握围绕中心、服务大局鲜明主题，为推动惠州高质量发展贡献人大力量

聚焦实施“百千万工程”凝聚发展合力。全力以赴推进“百县千镇万村高质量发展工程”这个“头号工程”，常委会领导挂钩联系“百千万工程”16个镇（街道）、定点联系7个典型村，挂点联系16个重大项目（企业），通过“四下基层”、视察检查等方式为基层和企业把脉问诊、解难纾困。组织在惠全国、省、市人大代表集中视察我市“百千万工程”实施情况，听取和审议工业园区提档升级行动、乡村产业发展情况报告，专题调研7个千亿级工业园区建设、现代农业产业发展等，为强化县域经济发展支撑、推动农业产业提质升级、助力高质量发展“头号工程”凝心聚力、建言献策。

聚焦推进城乡治理加强地方立法。高度关注绿美惠州生态建设，制定《惠州市野外用火管理条例》，明确野外用火禁止行为、特殊用火管理规范和法律责任，以法治之基筑牢绿美惠州防火底线。积极回应社会对加强养犬管理的关切，制定《惠州市养犬管理条例》，针对养犬管理职责、养犬权利义务、犬只伤人处置等方面作出规范，促进群众文明养犬，以法治之力提高城市治理水平。秉承保护优先原则，认真开展《惠州市历史文化名城保护条例》立法后评估，全面了解掌握条例实施效果、发挥作用及存在问题，推动条例更加有效实施，以法治之势加强惠州优秀历史文化传承保护。

聚焦优化营商环境强化法治保障。坚持问题导向，加强对供电设施规划、建设、保护和供电服务优化的立法调研，大力推进《惠州市供电设施管理和供电服务条例》立法工作，积极为惠州经济高质量发展提供电力法治支撑。加强对依法行政、公正司法的监督，听取和审议市法院行政审判工作情况报告，促进实质性化解行政纠纷，维护行政相对人合法权益；听取和审议市检察院适用认罪认罚从宽制度工作情况报告，推动宽严相济、罚当其罪的司法原则准确落实。开展公安机关预防打击经济犯罪情况调研，依法保护市场主体合法权益，推动防范化解各类经济风险，维护良好市场经济秩序。加强对涉及营商环境的规范性文件备案审查，督促有关行政机关废止与上位法规定不一致的部门规范性文件2件，着力从源头上维护法治化营商环境。

聚焦推动经济持续回升向好增强监督支持。听取和审议计划、预算执行、决算、审计及其整改等情况报告，加强对地方政府债务、行政事业性国有资产管理情况的审查监督。紧盯提升财政资金的配置效率和使用效益，提前介入重点专项资金预算编制审查，连续两年引入第三方机构对财政资金支出开展绩效评价。以市第二人民医院红花湖院区项目为切入点，加强对专项债项目和政府投资项目资金使用情况监督，组织开展本届常委会首次代表约见国家机关负责人活动。开展“十四五”规划实施情况中期评估，组织部分在惠省、市人大代表专题调研新型储能产业发展情况，对推动实体经济发展提出意见建议。关注城乡区域协调发展，开展乡村振兴促进法、乡村振兴促进条例执法检查，对侨镇、少数民族地区经济社会发展等情况进行视察、调研，为促进城乡融合发展、推进共同富裕提供法治助力。

聚焦提高人民生活品质发挥制度优势。听取和审议我市稳就业工作、乡镇（街道）医疗机构中医馆使用效能情况报告，开展义务教育法、医疗保障基金监督管理条例执法检查，对职业教育提质培优、听障儿童康复救助、特殊困难群体救助帮扶等情况进行调研，推动政府做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。开展《城市市容和环境卫生管理条例》《惠州市市容和环境卫生管理条例》执法检查，连续两年跟踪监督城市中心区“停车乱”治理情况，对我市农贸市场综合治理情况进行“回头看”集中视察，对城市公园规划建设管理情况进行调研，并组织人大代表、联合新闻媒体对存在问题进行暗访，针对交通站场管理中存在的“顽瘴痼疾”开展本届常委会首次专题询问，推动解决城市治理痛点、堵点、难点问题。听取和审议全市环境状况和环境保护目标完成情况、综合治理水环境议案结案的报告，组织对农村生活污水治理专项检查，持续提升我市绿水青山的“生态颜值”。

聚焦统筹发展和安全守牢法治底线。加强撂荒耕地水利设施建设、土地流转等情况调研，并对遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作进行持续监督，依法守牢耕地保护“红线”、筑牢粮食安全“底线”。检查安全生产法实施情况，就安全生产主体责任、监管责任、薄弱环节、体制机制等方面提出意见建议，推进我市安全生产依法治理、综合治理、系统治理、源头治理，保障人民群众生命和财产安全。开展宗教活动场所规范化管理情况调研，促进宗教活动场所进一步规范管理，推动宗教工作沿着法治化、制度化、规范化轨道持续健康发展，积极营造安全稳定和谐的社会环境。

四、牢牢把握以人民为中心的发展思想，不断丰富全过程人民民主的惠州实践

推动十项民生实事落实见效。坚持目标导向、问题导向、结果导向，将代表票决的十项民生实事项目作为常委会年度监督工作要点，修订和实施民生实事项目人大代表票决制实施办法，由常委会各位副主任牵头负责，有关专委、工委重点督办，综合运用代表视察、专题调研、跟踪问效、检查评估、听取和审议专项报告、满意度测评等方式开展全覆盖、全过程、全链条跟踪监督，持续推动政府办好办实十项民生实事。市人大常委会组成人员对2023年十项民生实事办理成效满意度测评结果均为满意。

服务保障代表依法履职。加强人大代表工作能力建设，有计划分批次组织市人大代表开展履职能力提升专题培训；举办4期“人大法治讲坛”，组织常委会组成人员进行会前集中学法。落实常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系原选举单位的县（区）人大代表和人民群众的“三联系”制度，组织代表开展述职评议工作。提高代表对常委会及“一府一委两院”工作的参与度，全年共组织和邀请代表参加常委会会议及各类视察、调研等活动110余人次，增强代表履职积极性。积极开展“更好发挥代表作用”主题活动，组织在惠五级人大代表围绕推进绿美广东生态建设，开展视察、调研活动450多场次，收集群众反映意见建议613件，推动解决一批热点难点问题。

提高代表建议办理质量。围绕促进代表建议“内容高质量”，加强对代表提出议案建议的规范指引，建立代表提出建议前与部门沟通机制和预提交制度。围绕促进代表建议“办理高质量”，交办、督办市十三届人大三次会议人大代表提出的222件建议，重点督办关于“惠州市交通站场管理”“支持惠州非国有博物馆建设”的代表建议。修订完善代表建议办理资金使用及监督工作流程，推动22项群众关注的急难愁盼问题解决，建设桥梁道路、农田水利和学校操场设施16项，通过代表“金点子”用好“小资金”，解决“微实事”赢得“大民心”。我市关于打通农村电商“最后一公里”建议办理获评2023年全省人大代表建议办理工作优秀案例。

完善民主民意表达平台载体。健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，建好用活基层立法联系点、地方立法公园，召开立法座谈会、论证会、听证会、立法协商60多场次，广泛征集立法意见900多件，把开门立法、民主立法贯穿于惠州地方立法实践全过程。推进代表联络站标准化、规范化、常态化建设，更好发挥密切联系群众、推动办好民生实事、保障代表履职等作用。市人大代表全年参加代表联络站活动达1400多人次，收集群众反映的意见200多件并转政府及有关部门办理。全省基层立法联系点工作交流会和全省人大代表联络站建设粤东片区座谈会分别在我市顺利召开，并向全省推介惠州地方立法工作和代表联络站建设经验做法。桥东街道代表联络站获评首批全省代表联络站示范站建设创新案例。

五、牢牢把握“四个机关”定位，着力加强常委会自身建设

加强思想政治建设。坚持用党的创新理论凝心铸魂，认真落实新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，推动党建工作与业务工作深度融合，促进常委会各级党组织政治功能和组织功能不断提升。加强工作制度建设。全面梳理修订市人大常委会议事规则、专题询问办法等制度，在系统梳理的基础上做好制度的“立、改、废”工作，编印《惠州市人大常委会及机关工作制度汇编》，促进人大各项工作规范高效运作。加强纪律作风建设。坚持不懈纠“四风”、转作风，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。大力弘扬求真务实、精益求精的工作作风，开展“对标一流、提升效能”活动，力戒形式主义、官僚主义，激发干事创业精气神。加强意识形态工作。牢牢把握意识形态工作主动权，充分发挥“惠州人大”微信公众号、惠州人大信息网等人大宣传主阵地作用，讲好惠州人大故事，大力宣传全过程人民民主在惠州的生动实践。

各位代表！2023年的常委会工作内容充实、质效并举，交出了服务大局、推动发展、忠诚担当的满意答卷。各项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大干部依法履职、担当作为的结果，得益于上级人大的关心指导，得益于“一府一委两院”和县镇人大的密切配合、通力协作，得益于社会各界和全市人民的充分信任、大力支持。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在差距和不足，主要是：面对重点领域、新兴领域立法的新需求，立法工作的实效性还需进一步增强；面对人民群众对美好生活的新期盼，监督工作的针对性还需进一步提升；面对新时代对代表工作的新要求，发挥代表的引领示范、桥梁纽带作用还需进一步提高；面对中国式现代化惠州实践的新任务，自身建设还需进一步加强。常委会高度重视这些问题，将虚心听取代表和各方面意见建议，切实加以研究解决。

今年工作的主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和省委全会、市委全会精神，在市委正确领导下，把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，依法行使宪法法律赋予的职权，深入践行全过程人民民主，加强和改进新时代人大工作，为奋力打造广东高质量发展新增长极贡献人大智慧和力量。新的一年重点做好以下几方面工作：

一是在学习贯彻党的创新理论上实现新提升。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，持续深化以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，严明政治纪律和政治规矩，牢牢把握新时代惠州人大工作正确政治方向。紧密围绕市委部署要求和全市中心工作，依法履职、笃行不怠，确保人大工作与市委同心同向同力、与政府同频共振合拍。充分发挥常委会党组的政治保证作用，严格执行请示报告制度，坚持民主集中制原则，履行全面从严治党主体责任，切实把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。

二是在紧扣中心大局依法履职上取得新成效。围绕推进“百千万工程”开展集中视察、专题调研和执法检查，凝聚强大合力，持续助推“头号工程”深入实施。围绕打造广东高质量发展新增长极，开展“2+1”现代化产业集群专题调研，强化对预算、计划执行、国有自然资源资产管理、财政资金和专项债使用绩效的监督，加强地方政府债务的审查监督，完善提前介入预算编制监督工作机制，提升全口径、全过程预算审查监督实效。围绕推进法治惠州建设，扎实推进基层治理、城乡管理等领域立法工作，开展优化营商环境法律法规及我市地方性法规贯彻实施情况检查，听取和审议法治政府建设工作情况报告，注重知识产权保护监督，做好规范性文件备案审查工作，持续促进优化政务环境、营商环境。

三是在服务保障改善民生上采取新举措。推动解决百姓关注的热点难题，全力督办代表票决的2024年市十项民生实事落实，加强对老年人权益保障、少数民族权益维护等法律法规监督检查，开展教育资源优化配置、托育服务、特殊困难群体保障等情况调研。助推城乡治理现代化水平，加强对绿美惠州生态建设、市容环境卫生管理、资源保护和利用等情况的监督，持续推进文化设施建设、粮食安全生产、城市综合治理、基层应急能力提升等工作，在高水平推动社会治理创新中展现人大担当作为。

四是在践行全过程人民民主上拓宽新途径。加强人民当家作主制度保障，支持和保证人民通过人民代表大会制度行使国家权力，维护国家法治统一、尊严、权威。保障代表依法履职，优化代表学习培训机制，提升代表履职能力。探索人大协商、立法协商的新路径新形式，丰富“更好发挥代表作用”主题活动的内容和形式，拓展代表联络站、基层立法联系点等民主民意表达平台功能，引导和支持代表积极参与社会治理。落实代表议案建议“内容高质量”“办理高质量”要求，加大代表建议办理工作优秀案例评选和宣传力度，更好发挥代表建议办理资金效益，把代表履职担当转化为推动惠州高质量发展的磅礴力量。

五是在人大工作机制创新上达到新水平。坚持把党的政治建设摆在首位，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，保持政治定力，坚定制度自信。认真履行管党治党主体责任，加强人大党的建设，不断提升党建工作质量和水平。注重提高人大干部素质，健全完善工作制度机制，全面提升人大工作效能，凝聚人大工作合力。加强人大宣传文化工作，把牢意识形态主阵地，讲好新时代惠州人大故事。大力弘扬自我革命精神，不断涵养风清气正的人大政治生态，努力打造让党委放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

各位代表！在新时代的伟大征程上，我们对制度充满自信，对道路无比坚定。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断发展和完善全过程人民民主，围绕市委中心工作，踔厉奋发、勇毅前行，为加快打造广东高质量发展新增长极作出人大新的更大的贡献！