5月29日，市委政法委、市检察院、市司法局三个调研组走进企业，听取企业对改善和优化营商环境的意见和建议。这是惠州加强行政执法监督助力优化营商环境的缩影。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，对加强新时代行政执法协调监督工作作出系统部署。《意见》指出，要持续完善监督制度、严格落实监督职责、不断创新监督方式，充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，到2024年年底，基本建成省市县乡四级全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。

近年来，惠州坚持打好执法监督“组合拳”，通过建立“5+2”闭环监督机制、成立营商环境法治服务监督中心、持续深入开展法治督察和执法问题专项整治等措施，打造法治化营商环境，护航经济社会高质量发展。

建机制

“5+2”闭环监督机制强化行政执法监督

2023年6月，为强化行政执法监督各项工作，市委全面依法治市办会同市司法局联合印发《关于改进行政执法和强化行政执法监督工作的实施意见》《关于建立“5+2”闭环监督机制强化行政执法监督的实施意见》，打通政府行政执法监督、行政复议、立法立规、合法性审查、法律顾问管理5项职能与司法机关行政诉讼、检察监督2个工作领域的互动渠道，完善与纪检监察监督的工作衔接，建立“5+2”闭环监督机制，从机制层面进一步推动行政执法协调监督体系建设，强化行政执法监督工作。健全行政执法监督协作机制，承担行政执法监督职责的市县镇三级行政执法主体均明确分管领导、责任机构负责人和联络员，落实信息沟通、线索移送和督办检查。

在该机制下，行政执法监督发挥监督利剑作用，行政复议发挥“哨点”作用，立法立规确保依法立法、依法立规，合法性审查严把法律关、发现问题及时纠正，法律顾问提供优质高效的法律服务，精准有效研判、协调和化解我市依法行政工作中遇到的现实问题、重大风险、突出矛盾。

“5+2”闭环监督机制建立后，我市开展了专项整治行动，治理执法突出问题。深化法治督察和执法监督相融合，统筹各级各部门开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治、行政执法不规范专项整治、重大行政决策指导监督、行政机关负责人出庭应诉质效评议等依法行政专项整治行动，实地督察县（区）和执法部门，有关情况纳入年度法治惠州考评、依法行政绩效考评范围，全面撬动各级各部门落实规范执法、依法行政。

强化投诉个案监督，“以点带面”规范执法。针对涉及政府部门违法行政、违法执法的投诉，我市积极开展源头治理行动，市、县（区）司法局联动，对涉及道路交通、跨市倾倒建筑垃圾等执法领域投诉的系列个案进行监督，指导市、县（区）执法部门及镇街规范执法，排查一批执法问题，妥善协调处理一批执法争议，确保与市里要求步调一致、同向发力。此外，探索科技手段赋能，提升执法监督成效。打通省一体化行政执法惠州分平台与12345政务服务热线的系统对接，开展网上案卷评查，初步实现投诉、执法、监督的线上全流程运转。应用“粤执法”+“粤商通”非现场执法系统开展行政检查、行政备案等工作，推动非现场执法在市场监管、城管执法、镇街综合执法等领域的应用。

目前，全市7个县（区）和36个市执法部门建立了行政执法案件常态化评查机制，以评查常态化、整改责任化促进行政执法规范化。

此外，市司法局还建立行政执法人民群众监督评价机制，聘请人大代表、政协委员、企业经营者、新闻从业人员、法律服务工作者及机关干部等48人为我市第一届特邀行政执法监督员，进一步畅通执法监督渠道，推动行政执法在阳光下进行。

强管理

营商环境法治服务监督中心 多角度提升执法监督质效

法治是最好的营商环境。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的部署要求，进一步优化惠州营商环境、护航高质量发展，经市委依法治市委员会批准，今年1月4日，“惠州市营商环境法治服务监督中心”揭牌成立。

法治服务监督中心设在市委依法治市办，由市委政法委和依法治市办统筹协调整合各级各部门的工作资源和力量，加强对我市行政执法和司法活动中损害营商环境、侵害市场主体合法权益的投诉举报类案事件的监督、查办和问责，形成工作合力，并对行政执法和司法活动对营商环境的影响进行分析研判和提出意见建议。

为了保障该中心更好运行，我市印发了《惠州市营商环境法治服务监督中心管理办法》等系列文件，并建立健全信息收集、分类处置、分析研判、长效治理、责任追究等5项工作机制。同时，统一监督工作的受理、处置、整改整治、监督问责等内容标准，依法依规开展监督工作；成立中心协调小组，打造“1+10+N”营商环境法治服务监督工作格局；落实信息收集机制，进一步规范线索移送对接和信息报送汇集工作；建立会商机制，多角度提升执法司法工作质效，不断优化我市法治化营商环境。

成立以来，法治服务监督中心坚持落实矛盾纠纷诉源治理，保护市场主体合法权益，通过中心接待窗口线下来访、中心投诉微信小程序、惠州市网上信访投诉平台、市12345政务服务热线、专项座谈会等渠道，主动摸排、收集和接收问题线索共185件，现已依法受理33件，办结13件，主要涉及交通运输、非法转让倒卖土地使用权、股权变更登记、合同诈骗等领域的行政执法或司法工作问题。

例如，在行政执法监督领域，成功解决柯某福要求协助办理股权过户登记的申请事项。投诉人通过司法拍卖竞得惠城区某公司30%股权，由市中院执行局案件执行组向市市场监督管理局送达协助执行材料，要求协助执行“前述股权所有权自裁定书送达买受人柯某福时起转移”。投诉人表示，其不满市市场监督管理局工作人员提出的需要其个人亲自到窗口办理相关事项的要求，该局应在收到法院协助执行通知等相关材料后直接办理股权过户事项，无需当事人个人进行办理，并提供了其在上海市第三中级人民法院判例中同样通过司法拍卖购得股权，但浦东新区市场监督管理局直接依据协助执行材料办理股权过户登记的相关材料。法治服务监督中心经初步审查后，将该监督事项交办至市市场监督管理局，并要求按照减证便民改革和优化办事流程的有关规定，最大限度方便群众办事。经协调，市市场监督管理局依法快速办理了该股权划转变更登记事项，当事人对办理结果表示理解和认可。从这个案例中发现，法治服务监督中心起到了解决异地办事遇到困难寻求帮助的平台作用，同时推动了行政部门简化办事流程，优化了营商环境。

此外，为了进一步打造法治化营商环境，法治服务监督中心还配套建立了重点企业联系点，覆盖了市属国有企业、上市公司、民营企业、中小微企业等100多家企业，以此作为优化法治化营商环境的监测点。同时，组建了特聘联络员和市直政法单位法律服务专家团队，上门听取企业心声，了解企业需求，有针对性地为企业解决难点痛点问题。

抓整治

持续深入开展法治督察和执法问题专项整治

去年以来，我市印发了《惠州市关于开展行政执法不规范专项整治工作实施方案》《关于开展行政执法专项监督检查工作的通知》《关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作的实施方案》，开展数轮专项执法监督行动，明确5大方面内容，围绕7类依法行政事项和6类行政执法问题开展全面自查工作，市、县（区）联动全面撬动各行政执法部门落实依法行政和规范执法的主体责任。

接下来，市司法局将聚焦“惠州奋力打造广东高质量发展新增长极”的总体定位和“坚持实体经济为本、制造业当家”战略部署，高质量推进行政执法规范化建设，强化行政执法监督工作，以法治保障的“硬功夫”助力法治化营商“软环境”晋位升级。

高质量推进行政执法规范化建设。按照党的二十大关于推进严格规范公正文明执法的部署要求，认真贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》（国办发〔2023〕27号），全面评估我市行政执法现状，查清短板问题，列出具体措施，高标准高质量推进行政执法规范化建设。组织开展行政执法队伍全员轮训，提升执法人员能力素质。启动省一体化行政执法平台惠州分平台扩能升级建设，全面推进线上办案常态化，完善网络监督功能。开展镇街综合行政执法示范创建和执法技能“大比武”，加强执法装备保障，提升基层执法水平。监督和推动各执法部门落实主体责任，对标一流实施“减免责”清单、“观察期”和“非现场执法”等包容审慎监管措施，推行执法检查“扫码入企”，不断创新执法方式。

强化行政执法监督工作。按照中办国办《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》的工作部署要求，推进市县镇三级行政执法协调监督体系建设，在“5+2”闭环行政执法监督机制的基础上，进一步完善跨部门的优化营商环境法治监督工作联动机制，推动市营商环境法治服务监督中心实质化运作，对影响和破坏我市营商环境的执法司法行为依职责开展监督。贯彻落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号），持续深入开展法治督察和执法问题专项整治。按照近日印发的《惠州市关于开展涉企乱罚款问题专项整治工作的实施方案》《惠州市关于开展职权下放重放轻管问题专项整治工作的实施方案》，组织相关执法单位按要求落实整治任务。收集营商环境领域和人民群众反映较多的一批执法问题，抓好个案类案监督，督促执法单位整改，形成长效机制，提升行政执法综合质量。对执法不作为、乱作为造成负面影响的，对行政复议、诉讼指出问题反复出现、屡教不改的，进行督办、通报和约谈，纳入考评范围；涉嫌人员违纪违法线索的，移送纪检监察机关。

打造法治化营商环境。进一步深化减证便民改革，严格按照国家和省市要求，强化监督检查，严防办事部门要求开具已经取消的证明材料。督促办事部门推行告知承诺制落地见效，主动采取内部核查和信息共享的方式，减少群众办事“多头跑”“来回跑”。启动“减证便民”支撑应用系统2.0建设，扩大数据互通和信息协查范围，逐步推进全市证明“电子化”应用，联合行业主管部门规范证明出具，以信息化手段解决企业群众的证明困扰难题。设置法治化营商环境观测点，发挥市场主体、执法监督员、律师队伍等群体的作用，倒逼优化办事流程，提升办事效率。充分发挥市营商环境法治服务监督中心作用，凝聚各级各单位共同打造法治化营商环境的共识，形成工作合力，共同推进打造法治化、国际化、市场化营商环境各项工作。

文/图 惠州日报记者宫晓磊 通讯员邹永平