7月25日，市十三届人大常委会第二十一次会议审议通过了市政府《关于2023年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称“审计报告”）。审计报告认为，各县（区）、各单位坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务，有力促进我市经济稳中有进，加快打造广东高质量发展新增长极。

审计结果显示，2023年全市财政运行保持在合理区间，市本级（含市级、大亚湾开发区、仲恺高新区，下同）预算实现收支平衡；全市一般公共预算收入突破470亿元，累计完成473.3亿元，增长7.2%，财政支撑发展能力更强。同时，2023年全市民生支出累计542.23亿元，占一般公共预算支出比重为74.6%。

财政管理审计

仲恺应收未收15宗地价款尾款5.02亿元

市审计局局长欧阳絮梅受市政府委托作报告时介绍，市本级财政预算执行情况总体良好，但存在部分单位征收预算收入不到位，大亚湾开发区、仲恺高新区安排部分预算支出不规范，财政部门和部分单位预算管理不规范，仲恺高新区绩效评价结果运用不及时等问题。

如截至2024年4月，市城管执法局等4个市级单位、大亚湾和仲恺共17个区级单位仍未将2023年的罚款、土地出让金等5.13亿元非税收入催缴到位，其中仲恺应收未收15宗地价款尾款5.02亿元。

市审计局审计了87家市一级预算单位2023年度预算执行情况，重点审计了市市场监管局、民政局、退役军人事务局、林业局、交通运输局等5个部门并延伸审计15个所属单位。审计发现部分单位预算执行严肃性不强，部分单位存在未按规定公开招标、政府采购不规范等问题。

如市市政园林事务中心、国资委等27个单位未有效加快项目实施进度或未结合实际情况及时规范申请调整预算，造成75个项目预算执行率低于50%，涉及未执行金额共4.08亿元，其中市国资委、交通运输局等14个单位的24个项目预算执行率为0，涉及未执行金额共7463.02万元，影响财政资金及时发挥效益；由于年初预算编制不够精准，且年中也未结合实际调整预算，市自然资源局、市场监管局、公共资源交易中心等21个单位超预算、无预算支出办公费、维修（护）费等费用，涉及金额共1018.24万元。

民生和重大政策措施审计

部分政务服务平台效能欠佳

市审计局重点审计了2023年优化营商环境工作清单任务落实情况，认为相关惠企利民政策措施总体落实到位，但优化政务服务还有提升空间。

如部分政务服务平台效能欠佳，市政务服务和数据管理局投资建设惠州市“智惠批”管理系统，但该系统主要提供查询类服务，审批类服务事项仅5项，自2020年11月投入使用至今仅办理了66项审批业务，同时该系统未实现与惠服务U小程序端口有效衔接，无法通过惠服务U小程序获取查询结果；仲恺高新区城乡建设和综合执法局投资建设政务一体化服务平台，但该平台自2023年10月试运行以来，人防经办、消防抽查、“双随机一公开”、三维电子报建等4个子系统无法使用。

如部分市场准入服务不到位，市市场监管局未能有效对接职能部门共享的标准地址库数据，并应用于商事登记企业住所线上核验服务，在主动提升市场主体登记便利度方面还存在不足；惠城区、惠阳区未统一镇、街规范经营场所证明申请流程及申请材料，辖区内镇、街办理经营场所证明业务时要求办理人提供的佐证资料不一致，未按要求实现同一事项无差别受理、同标准办理。

在其他民生领域审计发现，存在民办义务教育学校招生、办学不规范，超范围使用城乡义务教育补助经费，生育津贴审核发放不严等问题。如大亚湾、仲恺共10所学校超范围使用城乡义务教育补助经费，涉及金额600.54万元；市医保局未严格审核发放生育津贴，少发放生育津贴10.74万元，多发放生育津贴4.21万元。

代建项目和重点建设项目审计

3个项目提前支付进度款近3000万元

市审计局重点审计了部分代建项目、市植物园一期建设工程项目建设管理情况以及G205国道改造示范工程惠州段改建工程（陈江至深圳交界段）竣工决算。审计结果表明，有关项目建成后较好实现了经济效益和社会效益，但存在不按招标文件和中标人投标文件的内容订立合同，履行基本建设程序不严格、不及时，未达约定条件提前支付工程款，工程造价控制不力等问题。

如3个项目不按招标文件和中标人投标文件的内容订立合同，造成虚大造价共630.17万元；2个项目未按规定办理现场签证或履行设计变更审批程序而先行实施，涉及变更金额共973.5万元；3个项目在未完成竣工结算审查的情况下，提前向施工单位支付进度款共2847.39万元；部分项目存在虚高造价或多计费用问题，涉及4个项目金额87.61万元。

在市植物园一期项目审计方面，市植物园一期项目由于施工图内容缺漏、不规范等设计质量问题多次变更设计及现场签证，其中因设计缺陷或不规范导致设计变更83项、因设计缺漏导致现场签证7项，涉及变更金额共1408.26万元。设计单位对上述设计质量问题应负责任，但市林业局未依法依规予以追责；市林业局违反合同关于工程进度款支付条件的约定，在工程结算未经审查核定的情况下，提前向土建施工单位支付工程进度款共1360万元；绿化养护单位在服务期间未按照合同约定补植8766株花苗，涉及金额162.71万元，市林科所未按照合同约定予以处罚。

在G205国道改造惠州段竣工决算审计方面，多计建安工程结算价款，涉及金额649.74万元；多计工程建设其他费用，涉及金额133.41万元。

国有资产和国有资源审计情况

部分土地和房产闲置，资产管理效率低

在市属国有企业审计方面，市审计局重点审计了6家国有企业集团及有关下属企业深化改革、资产管理等方面情况，发现存在部分资产管理效率低，整合下属企业不彻底等问题。

如部分土地和房产闲置，涉及80宗土地332.66万平方米，296处房产10.91万平方米；不动产登记不到位，涉及113宗土地584.85万平方米、393处房产50.54万平方米；存在账外资产，涉及7宗土地未登记入账、面积共98.43万平方米；对已处置资产账务处理不及时，涉及21.44万平方米土地、0.13万平方米房产。

在整合下属企业方面，市城市建设投资集团有限公司、水务集团有限公司落实下属企业同质化、专业化整合改革要求不彻底，部分子公司存在同业竞争，资产运营质效较低。市城市建设投资集团有限公司下设6家同类的物业管理子公司，其中5家共持有13处合计2.46万平方米物业，但其中1.12万平方米处于闲置状态。市水务集团有限公司下设2家同类的直饮水子公司，其中1家处于亏损状态。

市审计局开展了林业资源保护审计调查，重点审计了惠东县、博罗县、龙门县2021至2023年林业资源保护情况，发现存在“一卡（折）通”制度落实不到位、部分林业项目管理不规范、林业执法和巡护监管存在不足等问题。

如博罗县、龙门县财政部门未按规定将生态公益林损失性补偿款直接发放至补偿对象的“一卡（折）通”银行账户，而是先拨付同级林业部门，由其再行分发；项目预、结算审核不严，涉及7个项目，多计预、结算资金共834.19万元；违规采购，涉及5个采购事项、合同金额共505万元；新造林项目管护不力，涉及3个项目、采购金额25.67万元；截至2024年4月底，惠东县、龙门县林业局7宗案件罚款未完成执收，涉及金额25.72万元，其中逾期时间最长350天。

市审计局还审计了87家市一级预算单位和15个所属单位的行政事业性国有资产管理情况。审计结果表明，各单位加强国有资产管理，不断提升资产管理水平，发现的主要问题是部分单位固定资产管理不规范。

如市市场监管局未按期建成7个信息化建设项目，其中逾期时间最长27个月，涉及金额256.02万元；市民政局、救灾物资仓储站等4个单位未将部分电脑、打印机等固定资产登记入账，涉及金额87.73万元；市市场监管局未及时处置部分已损坏的固定资产，涉及金额33.6万元；市市场监管局、食品药品检验所部分资产盘亏或移交后未及时进行账务处理，导致账实不符，涉及金额共22.9万元。

审计建议

促进惠企利民政策落实

欧阳絮梅介绍，对审计报告反映的问题，市审计局已依法征求被审计单位意见并出具审计报告，报告反映的问题正在得到整改和纠正；对涉嫌违纪违法线索，已按规定移交相关部门进一步查处。下一步，市审计局将加强跟踪督促，市政府将按有关规定向市人大常委会报告整改情况。

审计报告建议，强化财政宏观统筹，促进财政资金提质增效；严格建设项目管理，促进堵塞漏洞防范风险；强化国资国企监管，夯实国企做强做优基础；促进惠企利民政策落实，擦亮惠民之州品牌。

建议强调，要持续推进营商环境综合改革，扎实完成优化营商环境工作清单任务，促进激发经营主体活力。落实落细促进就业、医疗保障、义务教育、助企发展等重点民生领域政策措施，提升群众获得感、幸福感。

“今年的审计工作报告涵盖财政管理、重大政策落实、重点建设项目、国资国企和民生领域等各方面，尤其对87家市一级预算单位2023年度预算执行情况进行了审计，推进审计全覆盖，不断消除监督盲区，使应审尽审、凡审必严成为常态。”市人大常委会组成人员建议，接下来要继续合理安排审计项目，强化审计重点；延伸审计范围，推动审计全覆盖；加大整改工作力度，坚决维护审计监督的严肃性和权威性。

审计移送的违纪

违法问题线索情况

审计报告显示，2023年7月以来，市审计局共出具审计事项移送处理书14份，向纪检监察机关和有关主管部门移送违纪违法线索23条。从移送事项情况看，问题主要集中在工程建设、政府采购等领域。有关单位正依法依规对移送问题线索进行调查处理。

惠州日报记者