惠州养犬管理服务系统上线试运行、惠州市烈性犬名录公布、养犬重点管理区域范围公布……《惠州市养犬管理条例》于2024年10月1日起施行。

“群众有所呼，立法有所应。”市人大常委会相关负责人介绍，通过开展养犬立法，可以厘清各级政府和部门责任、规范养犬行为、强化执法手段，促进社会文明和谐。

近年来，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走法治化道路，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，运用法治思维和法治方式凝聚社会共识，释放法治之力，以高水平法治为惠州高质量发展注入强大动能。

全方位顺应群众呼声汇聚民智

立法必须关注和回应人民群众所思所盼所愿，问计于民、问需于民，运用法治方式推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。近年来，陆续有人大代表和群众提出关于养犬的立法建议。

“小区住户每户能养几条狗，应该有个数量限制”“在携犬出户行为规范中，建议明确禁止养犬人的未成年子女或其他无完全民事行为能力的近亲属单独携犬出户”……2022年10月31日，惠州地方立法公园开园当天，一场“立法意见大家谈”活动在公园的立法众议亭里举行。

惠州地方立法公园是广东省首个地方立法主题公园，公园所在的惠城区江南街道是惠州市第一个基层立法联系点。在基层立法联系点设立地方立法公园，是惠州践行全过程人民民主的生动实践，将进一步拓展基层立法联系工作的内涵和形式，架起基层群众与地方立法机关之间的“连心桥”。

“立法一度被认为是遥不可及的，为在‘远’和‘近’之间找到联系点，我们就有了建设全省首个地方立法公园的设想。”市人大常委会法工委相关负责人说，要坚持民主立法、开门立法，丰富和拓展公众有序参与立法的途径，做好法规草案公开征求意见工作，建好用好基层立法联系点，灵活运用调研、座谈、论证、听证、评估等方式，全方位吸纳民意、汇聚民智，回应民生关切。

惠州出台养犬管理条例，顺应了群众呼声。市人大常委会在立法过程中先后召开部门协调会、专家论证会30余场，向社会公众公开征求意见2次，到基层立法联系点听取意见5次，专门向市政府及民主党派征求意见，共收到省、市专家署名论证报告30余份、各方意见建议近700条等，确保立法质量。

惠州已颁布施行10部地方性法规

2015年3月，十二届全国人大三次会议表决通过关于修改立法法的决定，赋予设区的市地方立法权。同年5月28日，惠州市成为全省首批开始行使地方立法权的市之一。

2021年4月3日，惠城区红花湖金榜隧道南侧山头发生一起山火，引发社会各界对野外用火管理的广泛关注。“通过！”2023年5月29日，市十三届人大常委会第十二次会议表决通过《惠州市野外用火管理条例》。该条例的出台体现了市人大常委会聚焦中心工作和民生关切。

过去9年多的时间里，我市已有10部地方性法规颁布施行。市人大常委会始终坚持把为民立法贯穿立法工作全过程各方面。

——在推动文物保护方面，2017年出台《惠州市历史文化名城保护条例》，并在2023年对其进行全面“体检”，推动惠州文物保护工作取得新进展，积极传承和弘扬中华优秀传统文化。

——在文明行为促进方面，2022年出台《惠州市文明行为促进条例》，让市民在社会公共生活的方方面面有了一把衡量标尺，也将促进市民的文明行为上升到法律层面。

——在生态环境保护方面，市人大常委会坚决用法律红线守住生态底线。为突出惠州特色、体现惠州需求、服务惠州发展，先后为当地特有的一条江（西枝江）、一座山（罗浮山）、一个湖（惠州西湖）的保护进行立法，分别制定出台了《惠州市西枝江水系水质保护条例》《惠州市罗浮山风景名胜区条例》《惠州西湖风景名胜区保护条例》，彰显了惠州坚守绿色发展理念的决心和信念。

增强地方立法针对性

法治安邦，民生所盼、发展之基。回望一部部反映民生关切的地方性法规的出台，市人大常委会始终坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，围绕全市工作大局和人民群众切身利益，努力实现立法决策与改革决策相衔接。

为总结吸收地方立法实践的新经验新成效，进一步提升我市立法工作质量和水平，在法治轨道上为我市高质量发展提供有力保障，今年5月，市第十三届人大常委会第十九次会议通过《惠州市人民代表大会常务委员会关于修改<惠州市制定地方性法规条例>的决定》。这是《惠州市制定地方性法规条例》施行以来，第一次修改立法条例，将进一步推动我市立法工作制度化、规范化。

“全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，找准人大在推进中国式现代化惠州实践中的定位和任务，依法履职尽责，积极贡献力量。”市人大常委会相关负责人介绍，接下来将充分发挥人大在立法工作中的主导作用，推进科学立法、民主立法、依法立法，加强对营商环境、基层社会治理、生态文明建设等重点领域、新兴领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，提高立法质量，增强地方立法针对性、实效性、可操作性，以高质量立法推动惠州高质量发展。

惠州日报记者刘建威 特约通讯员郭敏 通讯员李琳