惠州海域面积4520平方公里，大陆海岸线长281.4公里，是全省乃至全国的滨海旅游资源大市。我市滨海旅游发展情况如何？10月18日召开的市十三届人大常委会第三十三次主任会议，审议了市人大常委会调研组《关于我市滨海旅游资源开发和利用情况的调研报告》。《报告》指出，惠州滨海旅游发展取得了一定成绩，但仍存在滨海旅游产品低端化同质化单一化、空间拓展不足、旅游基础设施建设滞后等问题。结合调研中发现的问题，调研组提出了相关建议。

具备打造世界级滨海旅游目的地条件

今年国庆节当天，惠东滨海旅游景区登上央视新闻，吸引了更多游客前来打卡。

作为全省海洋大市之一，惠州滨海旅游资源丰富，拥有巽寮湾、海龟湾、黄金海岸等众多优质的滨海旅游资源。国庆期间，全市累计接待游客376.08万人次，按可比口径同比增长10.12%。

按照市人大常委会年度工作安排，市人大常委会组成滨海旅游资源开发和利用专题调研组，先后到大亚湾区、惠东县以及省内湛江市开展实地调研，与相关部门、县（区）负责人座谈，并学习借鉴厦门、深圳、珠海等滨海城市的经验做法，通过实地考察、查阅资料，深入了解相关情况。

“惠州拥有美丽的海岸线，海龟、珊瑚礁、天然海藻场和岛礁、红树林等典型海洋生态系统，具备打造世界级滨海旅游目的地的条件。”《报告》指出，惠州滨海旅游资源不仅规模大、品质高，而且种类全、分布集聚，有利于集中连片开发，形成超大规模旅游度假区，巽寮湾、双月湾就是其中的典型代表。

近年来，惠州大力发展滨海旅游，逐渐形成了巽寮湾、双月湾、考洲洋、范和湾、黄金海岸和小桂湾六大旅游发展区。已成功培育2处国家4A级旅游景区（惠州·巽寮国际滨海旅游度假区、惠州海滨温泉旅游度假区），1处国家3A级旅游景区（惠州海龟湾旅游区），1处省级旅游度假区（巽寮滨海旅游度假区），以及巽寮青巽山森林公园、赶海公园、星河中央公园、双月湾一滴水图书馆、礁石酒吧等一批网红打卡地。

应高质量打造“环两湾”滨海旅游区

“要坚持滨海旅游资源‌保护与开发并重，积极发掘资源优势，做好滨海旅游规划。”调研组认为，惠州滨海旅游开发主要集中在巽寮湾、双月湾、小径湾、黄金海岸等，且建设项目大都布局在沿海岸线，而滨海岸线的腹地、海岛、海洋等处于较冷状态，缺乏精品海岛旅游项目、海上旅游航线，呈现“岸线热、内外冷”的开发局面。另外，海洋生态保护范围泛化问题限制了我市滨海旅游产业发展空间。

调研组认为，要按照全市一盘棋的思路，充分考虑滨海旅游资源的分布特点，秉持陆海统筹、生态优先、空间优化、重点引领的理念，编制惠州市海岸带保护利用专项规划及惠州滨海旅游发展区的总体规划，高质量打造“环两湾”滨海旅游区。按照百县千镇万村高质量发展工程要求，科学编制滨海特色旅游镇发展规划，打造滨海特色旅游镇村。统筹规划建设高端滨海旅游项目，开发建设海洋主题公园、海钓、海洋康养、观鸟等高端旅游产品。

“实施上山下海发展战略，拓展惠州滨海旅游发展空间。”调研组建议，进一步优化海洋生态保护空间，按照各类保护区的保护对象，科学划定需要保护范围，释放海洋资源可开发利用价值，进一步拓展滨海旅游空间资源。加强滨海山地旅游资源开发，挖掘向海山体的景观绿化美化工作，塑造美丽大地景观。加强海岛旅游资源开发，本着各有主题、各具特色、保护优先的基本原则，有序推进可开发海岛的旅游开发。

加强观光旅游产品开发

“‘旺丁不旺财’，当天游占大多数。”调研组负责人介绍，目前滨海旅游的发展模式是地产驱动，公共旅游基础设施以及公共空间严重不足，整体规划缺失，公共旅游咨询、旅游标识、公共停车场、公共广场、旅游公厕、绿道等公共旅游基础设施不能满足自驾游、自助游等滨海旅游发展的要求，且长期存在沙滩养护、环境卫生、市场监管不到位等问题。

“加强公共旅游产品开发，营造更加宜游旅游环境。”市人大常委会主任会议成员建议，要加强观光旅游产品开发，加快推进滨海景观公路建设，打造滨海骑行、慢跑、徒步线路产品，开展环稔平半岛自行车环岛行、马拉松等“旅游+体育”活动，打造出一批如观日出、赏月、观鸟、山海奇观等网红打卡地。

同时，要合理布局房车营地、帐篷营地、青少年营地等露营休闲功能区，满足游客个性化的住宿体验；打造具有鲜明地方特色的民宿品牌，推动沿海镇村民宿产业特色化、精品化、集群化发展；大力发展特色旅游，积极开发研学旅游产品，充分利用滨海工业能源项目开发工业旅游产品；常态化开展旅游执法检查，规范旅游市场秩序，营造良好滨海旅游消费环境，不断提升游客旅游体验。

要完善滨海旅游交通体系

每逢进入旅游旺季，前往惠东县沿海旅游景区的车辆激增，极易造成交通拥堵。今年国庆假期，惠东县港口度假区实施道路实施临时交通管理，如7座及以下机动车进入海龟湾景区实行网上预约等。

“交通拥堵问题制约惠州滨海旅游资源充分利用。”调研组负责人介绍，滨海旅游交通以公路为主，旅游方式以自驾游为主，如到稔平半岛的游客出行方式自驾游占比超75%。由于存在进出岛通道少、岛内骨架道路等级偏低、主要片区内部路网的交通微循环不畅、停车泊位供给严重不足等突出问题，惠州滨海旅游大堵车已经成为节假日的常态和网络热词，严重影响惠州滨海旅游的美誉度。

“进一步完善滨海旅游交通体系，缓解交通拥堵问题。”调研组建议，要进一步完善道路交通体系，提升交通承载力，如加快环岛高速建设，将巽寮湾收费站-巽寮湾段原有交通量分流至环岛高速。同时，提升环稔平半岛内部骨架道路等级，进一步优化岛内交通组织。此外，要构建水上客运交通，开通水上航线，为游客提供舒适、休闲的旅游服务，并构建较为完善的海上旅游集散中心体系，规划建设小桂湾、巽寮湾、双月湾三大旅游集散中心，实现游客的规模化有序流动和疏导。

抓住机遇打造滨海旅游新高地

9月25日上午，广东省旅游发展大会召开，强调要下功夫做好旅游这篇大文章，加快建设更高水平、更高质量、更有影响力的旅游强省，持续释放“旅游兴、百业旺”的综合带动效应，推动我省旅游业高质量发展。

《报告》指出，当前惠州滨海旅游的投资商以地产企业为主，缺乏真正意义上的旅游运营商，高端滨海旅游产品开发不足，滨海旅游产品存在低端化、同质化、单一化，难以形成强大的吸引力、竞争力和吸附力。

市人大常委会主任会议成员提出，要深入学习贯彻全省旅游发展大会精神，深刻把握推动旅游业高质量发展的大局大势，牢牢抓住旅游发展正迎来的新的重大历史机遇，深刻认识旅游业正面临深刻的趋势性格局性变化，进一步扬优势、补短板、强弱项，不断做实滨海旅游大市的丰富内涵，塑造强大的市场影响力、产品供给力、品牌号召力、产业竞争力、服务保障力。要点线面结合丰富滨海旅游产品供给，推动形成“全景发展、全域旅游”的良好态势，坚持以文塑旅、以旅彰文，积极促进旅游业与千行百业相互赋能，充分释放相互叠加的聚合效应，着力打造滨海旅游新高地。

惠州日报记者刘建威 特约通讯员郭敏 通讯员蔡其勇