“我们在办理陈某某案过程中，发现你们单位存在全面从严治党、廉政建设等方面的突出问题，现向你们发出提醒函，请按要求整改落实，并及时反馈整改情况。”近期，惠州市纪委监委督促市直某单位党组制定专项整治工作方案，指导该单位在全面从严治党、市政工程项目管理、构建亲清政商关系等方面进行整改。

二十届中央纪委三次全会提出，强化以案促改、以案促治，纵深推进“不能腐”。今年以来，市纪委监委推动政治监督具体化、精准化、常态化，着力铲除腐败问题产生的土壤和条件，将以案促改促治作为一体推进“三不腐”的有力抓手，坚持“全周期管理”，注重发现和纠治案件背后的深层次问题，构建办案、治理、监督、教育一体推进的工作机制，做实做细查办案件“后半篇文章”。

深挖问题根源 建立“一案三书四报告”制度防风险堵漏洞

“建议今后在考虑县（区）党政一把手的任职回避问题时，把籍贯也作为判定标准；建议班子里任职时间长的副职，或在当地工作时间长（包括在镇街和部门）的干部，如拟提拔，则交流提拔……”“建议组织要及时提醒和常态化提醒领导干部管好身边人及特定关系人，防止出现家族式腐败、特定关系人腐败……”惠城区原区委副书记、区长翟某在个人《发案地区、领域、行业或单位政治生态建议书》中，结合自己在惠城区班子工作长达15年经历，针对人际关系影响职权行使等问题，提出以上若干建议。

以案促改是一项系统工程，要坚持边办案、边整改、边治理，持续推动“惩治防”贯通融合。

为推动留置案件“以案促改”精准化、具体化、常态化，市纪委监委结合惠州工作实际，制定了《惠州市纪委监委关于加强留置案件“以案促改”工作协作配合的意见》，成立了留置案件“以案促改”工作专班，并创新建立“一案三书四报告”制度，深挖案件背后问题根源，明确“改什么”“谁来改”“怎么改”。

“‘一案三书四报告’制度是指由办案部门和被留置对象撰写《案件剖析报告》《发案地区、领域、行业或单位政治生态建议书》等材料，深入分析案件背后的深层次问题，对违纪违法个案进行系统扫描、深入解剖，夯实以案促改工作的基础。”市直机关纪检监察工委有关负责人表示，该制度着力发现并解决案件暴露出来的权力运行中存在的廉政风险点、日常监督管理中的漏洞。

一方面，通过让钻漏洞的人寻制度漏洞，让破底线的人找监管盲区，注重让“案中人”讲“案中事”，教育引导被审查调查对象结合自身经历和思想蜕变过程撰写《忏悔书》等，剖析违纪违法根源，查找所在单位和领域的制度机制漏洞和廉洁风险点。

另一方面，由办案部门深挖问题根源，总结梳理个案背后的腐败风险点和制度盲区，撰写相关报告，为后续开展好专项治理、制发纪检监察建议（或提醒函）、督促相关单位召开专题民主生活会、开展警示教育以及建章立制工作打下扎实基础。

抓住“关键少数”，召开“以案促改”民主生活会，辣味十足。“前任某局主要领导和多名班子成员出现塌方式腐败，如果现任班子再不认真思考如何改变制度、加强管理，就会‘前赴后继’再出问题。”“作为分管领导，做老好人，不是关爱干部，而是对干部不负责任。”……前不久，市纪委监委督促某县委县政府班子召开“以案促改”民主生活会，班子成员深刻反思案件教训，进一步提高政治站位，交流思想认识，把问题谈透、把责任落实。

督促开好专题民主生活会，是市纪检监察机关用好抓手推动案发单位提升整改成效的一个缩影。

市直机关纪检监察工委有关负责人介绍，通过推动案发单位的班子成员用好用活“反面教材”开展警示教育，及时召开专题民主生活会，将案例当成一面镜子，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深刻汲取案件教训，举一反三，深入对照检查，查纠自身问题，严肃认真开展批评与自我批评，并制定务实管用的整改措施。

“查办案件不是终点，我们始终强化‘全周期管理’理念，从查办的案件中发现问题，提出以案促改建议，堵塞制度漏洞、筑牢思想防线，惩前毖后、治病救人。”市纪委监委有关负责人介绍说。

精准靶向施治 聚焦共性问题提出整改整治意见建议

以案促改促治工作只有找准病根，才能对症下药。因此，精准查找问题、精准靶向施治，是决定以案促改工作质量的关键。

工程建设领域是腐败的“易发区”“高发区”，少数领导干部通过违规插手干预工程建设项目为自己谋取利益。

“我以区领导的身份帮助不法商人卢某承揽大亚湾的环卫工程，仅以暗示的方式，向大亚湾某单位主要领导打招呼，就轻易地帮卢某承揽了工程。可以从中看出，大亚湾工程招投标流程规范性不足，存在人为干预甚至是人为操控的现象。”大亚湾区原区委常委、管委会副主任黄某忏悔道。公开招投标本是为了让企业公平竞争，业主择优选择。但在本案中，仅是领导的一个暗示，便能让指定企业中标，说明工作机制、流程存在漏洞，监管形同虚设，从而发生干预甚至操控招投标行为。

“当财政部门受理业主单位提交的工程项目预算造价书后，有些意向施工单位找到财政部门，请托对预算审核予以关照，减小核减力度。有些意向施工单位还会找财政部门的局领导、业务部门负责人乃至主审工程师进行利益输送，寻求其支持和配合，甚至请财政部门领导直接指定施工单位推荐的中介机构负责送审项目的审核。”市财政局原副局长陈某对财政部门在工程造价预结算工作的风险点和潜规则进行了剖析。陈某在任职期间，在工程预结算审核业务承揽及资金拨付上为他人谋取利益，收受巨额财物。

针对以上案件暴露出的共性问题，市纪委监委分别向大亚湾区党工委、大亚湾区管委会、市财政局等单位和部门发出提醒函，督促相关单位和县（区）落实监督主体责任，健全完善内部权责清单；严格执行工程项目招投标等制度，建立内部交叉审核监督机制，堵塞制度漏洞；强化造价咨询机构的监管和惩处应用，确保财审中介机构的选取公平公正；探索推进“放管服”改革，前移审核关口，从源头控制工程项目的造价规模。

在此基础上，进一步督促案发单位建章立制。比如，针对案件暴露出来的制度问题，督促及时建章立制、堵塞漏洞、补齐短板。对现行不够科学合理的规章制度进行清理、修订、完善，对制度缺失的工作环节及时制订新的规章制度，确保科学性、合理性、针对性和可操作性，以建章立制加快推动体制机制改革。

“我们着力打通监督检查和‘以案促改’的内在联系，让‘以案促改’成为监督的有力抓手。”市纪委监委有关负责人表示，在查办案件的同时深挖问题根源，由个案看全局、从一处谋全域，深挖发案规律及背后共性问题，找准涉案单位的制度建设薄弱点、廉政建设风险点、监督管理空白点，有针对性提出意见建议，督促政府相关部门开展专项整治。

3月以来，市纪委监委共制发“以案促改”综合实施方案22份，发出纪检监察建议书或提醒函22份，督促召开“以案促改”民主生活会20场，督促市公安局、市自然资源局、市产投集团、仲恺城管执法局等单位建章立制100余项，扎实开展政府投资工程建设项目造价虚高、违规兼职取酬和经商办企业以及国有企业资产处置、薪酬待遇等方面存在问题的专项整治。

强化警示教育 用好典型案例“活教材” 打好警示教育“组合拳”

“此次旁听庭审的感触很深，‘案中人’正是‘身边人’，这给我们再次敲响了警钟……”日前，惠东县铁涌镇党委原书记赖某涉嫌受贿一案在该县人民法院开庭，惠东县纪委监委组织各镇街党政“一把手”、县直和驻惠东有关单位近70名领导干部到场旁听，“零距离”接受警示教育。

案例是最好的“教科书”。惠东县纪委监委把强化警示教育作为以案促改的重点环节，结合赖某案所涉及的乡镇“一把手”用权监督、农村小微工程项目承揽、群众身边腐败等内容特点，以该案为题材拍摄警示教育片《贪财羡富毁前程》，并在全县领导干部警示教育会暨党章党规党纪教育培训班上播放。同时，通过组织旁听庭审、参观廉政教育基地等方式，教育引导党员干部以案为鉴，知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢廉洁自律防线。

“用权力去敛了财，这是我最大的失误”“这些老板就是靠‘围猎’来发财的，搞利益群体很恐怖”……惠州市港口航空铁路事务中心原党组副书记、副主任邓某在市纪委监委组织拍摄的违纪违法案警示录中现身说法。

市直某单位的一名领导现场看完警示教育片后感叹：“很受触动，没想到身边的同事居然发生了这么严重的违纪违法行为。以前身处其中，没有很好地去思考工作中存在的廉政风险，前同事的现身说法让我在内心又重新算了算政治账、经济账、家庭账等。这个惨痛的教训太值得我们去深思了！”

警示教育是全面从严治党一项基础性工作，也是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要一环。

为增强警示教育效果，市纪委监委通过选取市自然资源局原局长陈某、市公安局原副局长赖某等人违纪违法案，拍摄制作《正本清源》《铭“纪”于心》等警示教育片。通过组织旁听庭审、上好警示教育课、通报典型案例等形式，“一案一专题”靶向精准施教，让“身边事”成为最好的“清醒剂”，实现触碰灵魂、精准点穴的良好效果，推动形成办案、治理、监督、教育的完整闭环。全市共开展警示教育近1200场次，9200多人次接受教育。多名党员干部向纪委监委主动投案，如实交代问题。

在开展好警示教育的基础上，市纪委监委因地制宜推进新时代廉洁文化建设，用好用活本地特色文化资源，持续拓展廉洁文化阵地，牵头开展新时代廉洁文化“六进”活动，以“读廉、悟廉、唱廉、写廉、讲廉”等多种形式，创新方式方法擦亮廉洁文化品牌，推动崇廉尚洁的新风正气不断充盈。

“充分运用违纪违法典型案例开展警示教育，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。”市纪委监委相关负责人表示，接下来，全市纪检监察机关将进一步坚持标本兼治、系统施治，把以案促改促治与审查调查工作同谋划、同部署、同落实，“查改治”贯通融合，立足全局，由点带面，着力达到查办案件、教育干部、完善制度、解决问题的效果，释放查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

龙门县纪委监委：

做实以案促改 深入推进垦造水田项目治理

“现在回想起来真是后悔莫及，人生如棋，一子错满盘皆落索……”龙门县某村干部茹某深深忏悔。

今年5月以来，龙门县纪委监委严肃查处多名县镇村干部合谋骗取垦造水田项目青苗补偿款等系列案件，立案17人，移送司法机关审查起诉5人。为用好用活案例资源，龙门县纪委监委深刻剖析典型案例，拍摄警示教育片《啃食“青苗”的“蝇贪蚁腐”》，用身边事教育身边人，引导党员干部以案为鉴筑牢拒腐防变思想防线。

案件暴露出的突出问题、普遍性问题、深层次问题，龙门县纪委监委向有关案发单位发出监察建议书3份，向行业主管部门龙门县自然资源局发出工作建议1份。同时，紧盯垦造水田项目领域对县自然资源局开展巡察，“纪巡”联动打出组合拳，督促县自然资源局深入开展行业治理。

针对垦造水田项目建设领域突出问题，县纪委监委推动县自然资源局对2017年以来实施的30个垦造水田项目建设进行“回头看”，发现并解决27个行政审批、实施管理等方面存在的突出问题，督促施工单位严格按照规划设计方案及技术标准要求落实整改，切实提高项目工程质量。同时，推动县自然资源局建章立制、堵塞漏洞，进一步规范垦造水田项目实施管理，明确细化补充耕地项目（含垦造水田项目）工作内容和职责分工，全流程监管筑牢闭环。

“我们将持续做好以案促改、以案促治工作，深入剖析系列案件暴露的制度机制‘中梗阻’、政治生态‘污染源’、廉政建设‘风险点’，构建从案件查办到促进治理的工作闭环，持续释放‘惩、治、防’一体发力的叠加效应。”龙门县纪委监委有关负责人表示。

大亚湾开发区纪检监察工委：

以案促改进家庭 激发家庭“廉动力”

“参加这次家庭助廉活动，我深刻认识到廉洁的重要性，我一定会当好家庭‘廉内助’，支持他的工作，一起守好我们这个家。”在大亚湾区廉洁文化教育基地，一名干部家属由衷地说道。

近日，大亚湾开发区纪检监察工委开展了“严家教、正家风、当表率”家庭助廉活动，组织干部家属参观区廉洁文化教育基地，观看警示教育片，开展集体家访，切实让干部家属认识到家庭家教家风建设的重要性。

这样的家庭助廉活动，是大亚湾开发区各级各部门认真开展以案促改的缩影。今年9月至今，大亚湾开发区以被查处的黄某某案为契机，在全区开展专题以案促改，并将促进领导干部家教家风建设作为共性问题整改的其中一项内容，通过剖析典型案件中暴露出来的“部分领导干部家风家教不严问题”，在全区范围内开展筑牢家庭廉洁防线、深化以案促改活动。

针对案件特点，结合以案促改专题民主生活会会后整改工作有关要求，大亚湾开发区各级党组织深入查找党员干部家庭家教家风建设存在的问题，通过参观廉洁文化教育基地、开展家庭助廉座谈会、发放廉洁书信等多种形式的以案促改活动，引导党员干部和家属树立廉洁家庭观。

深化廉洁教育，组织各单位班子成员及其家属有序参观区廉洁文化教育基地开展家庭家风教育活动，通过观看警示教育片、廉洁宣传片和参观展厅，引导家属当好“廉内助”。引导家风建设，向相关领导干部及其家属发放《习近平关于注重家庭家教家风建设论述摘编》书籍和《致全区党员干部家属的一封信》等，引导广大党员干部及家属自觉树立良好家风，筑牢家庭廉洁防线。同时，进一步明确领导干部在家教家风建设中的任务和责任，推动领导干部家风家教建设工作制度化、规范化、常态化开展。

“用‘身边人身边案’敲响家风建设警钟，能更好地让党员干部和家属认识到家风建设的重要性，通过家庭助廉活动，进一步强化党员干部家属的‘把门人’意识，激发党员干部‘不想腐’的内生力，推动以案促改促治取得更好成效。”大亚湾开发区纪检监察工委相关负责人如是说。

本版文字 惠州日报记者袁畅 通讯员惠纪宣

本版图片 市纪委监委提供