日前，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设的意见》（以下简称《意见》），擘画了环“南昆山—罗浮山”引领区建设发展蓝图。

12月3日，2024环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区“龙门阵”活动在龙门县永汉镇举行，环“南昆山—罗浮山”引领区建设专业委员会委员保继刚、吴志才在活动期间接受《惠州日报》采访，热议《意见》内容，畅谈环“南昆山—罗浮山”引领区成为可持续发展案例典范的路径。

乡村想留住人必须有产业

保继刚教授是中国旅游协会旅游教育分会会长、中山大学旅游学院创院院长，也是首位获得联合国世界旅游组织颁发的尤利西斯奖的中国学者。

保继刚表示，他长期关注南昆山、罗浮山旅游发展，早在2012年，他牵头编制了《环南昆山森林温泉度假旅游产业园区发展规划》，首次提出“环南昆山”概念，认为南昆山完全具备打造世界级旅游度假目的地的所有基础要素，为今天的环“南昆山—罗浮山”引领区打下一定基础，环“南昆山—罗浮山”引领区可建设成为生态与经济同步发展、城乡统筹与区域协调发展、幸福导向型产业聚集的示范区。

《意见》提出，统筹环南昆山和罗浮山生态资源，延长产业链，推动经济发展、产业集聚、区域协调，重塑乡村价值，将引领区建设成为粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地。

保继刚认为，“重塑乡村价值”最核心的东西是“为什么要留在乡村”，或者是“有什么东西能吸引一些已经出去的年轻人”，如乡村出去的大学生愿不愿意回来，在城市里长大的人愿不愿意到乡村来创业？因此，重塑乡村价值，核心就是人要留得住。乡村要留住人，就一定要有产业，要让大家有创业的机会，就是有奔头。有奔头，人才会待在这里或者来这里。

保继刚认为可从制度机制入手，以“豹猫小镇”永汉为例，借环“南昆山—罗浮山”引领区建设东风，圩镇经过设计改造后，面貌焕然一新，吸引众多游客前往游玩。这里的景区更多的是温泉度假村，下一步可以打造“温泉村”，让村民在温泉产业中真正受益，这方面可以借鉴日本乡村，靠温泉水让村里的每家每户都维持着一个家庭旅馆，一家几代人都能凭此生存。除温泉资源，还能通过农村能介入的方式——集体土地的流转入股，以农村森林作为一个景观（旅游吸引物），成为农村收益的一小部分，通过制度性的安排，改善农村和村民的收益，实现可持续发展。

“这个机制怎样跟本地联系起来，同时满足政府、企业、本地的村民以及游客各种利益相关者之间的需求？”保继刚认为，中山大学发起的“阿者科计划”旅游减贫解决方案值得环“南昆山—罗浮山”引领区借鉴，能够建立旅游分红机制，将本土文化保护与开发同当地村民利益绑定，一方面推动本土民生建设，另一方面激发民间力量的自主性，积极主动参与到文旅产业发展中来。

保继刚说，世界级森林温泉康养目的地不仅仅是设计的世界级，经营的、价格的世界级，还是一种方式，是一种全球可以学习的可持续发展的范式，环“南昆山—罗浮山”引领区将成为可持续发展的案例典范。

文旅产业与民生深度融合是可持续发展重要路径

吴志才是华南理工大学旅游发展与规划研究院院长、广东省“百千万工程”专家智库首批专家委员，也是长期关注环“南昆山—罗浮山”引领区发展的文旅学者。

吴志才认为，环“南昆山—罗浮山”引领区有着一流的森林资源、一流的温泉资源、一流的文化资源、一流的区位市场以及一流的县镇村建设基础五大一流优势，可以从建设世界级品牌、构建产业新体系、协同多方共治理三个方面着力，描绘中国气派、岭南特色、国际标准、创新风尚的现代化城乡人居新画卷。

吴志才表示，南昆山应定位为“世界级森林度假首选地”，方向是世界级度假区，近期目标为国家级旅游度假区，通过建设南昆山国际森林度假小镇、环七星湖国际康养旅居区、南昆十景及四馆四门户、乡村酒店（民宿）集群，实现“镇区、社区、景区”三区融合，以旅游驱动“共同富裕”。罗浮山的目标应为世界级景区，定位为世界级文化旅游胜地，先立文化、再造景区，文化为魂、旅游为体，可通过打造罗浮山文化地标，“祠·寺·院”儒道释汇成罗浮，“福地·洞天·药市”由凡入仙的体验等，推动地方风景成为世界名胜。

在构建产业新体系方面，吴志才建议打造重大产业平台、培育医康养产业，以及布局规模化、品质化、品牌化和连锁化的酒店集群；同时，要从建设思维转变为运营思维，政府、市场、民间三力协同，打造“有为政府、有效市场、有机民间”模式。

吴志才建议顺应市场需求，优先引进三类市场主体：引进文旅科技头部企业，补充环“南昆山—罗浮山”引领区旅游演艺市场、文化类亲子乐园市场、沉浸式文旅消费市场等文旅消费业态体系；有序发展低空旅游，开发和推广低空观光、航拍航摄飞行体验、编队表演+灯光秀等多元化低空旅游产品；推动森林温泉资源与中医药、医疗、健康养老等深度融合，打造高端型医养结合健康社区、中医药养老社区等项目。

结合《意见》提出的“推动森林温泉康养特色产业发展”，吴志才指出，医疗康养是最契合环“南昆山—罗浮山”引领区自身优势的战略性产业，将温泉康养、森林康养与中医药文化相结合，预计会是未来环“南昆山—罗浮山”引领区发展的最大增长点之一。

吴志才认为，旅游产业不仅是经济问题，更是民生工程，产业与民生的深度融合是可持续发展的重要路径。随着环“南昆山—罗浮山”引领区的建设，在政府、市场、民间三力协同下，文旅产业的发展将让本地居民的生活模式实现从“靠山吃山”到“靠山养山”的转变。以龙门为例，龙门有三分之一的就业人口依托旅游产业谋生，该县将旅游产业做成“战略型生命产业”，走可持续发展的道路，未来可以通过产业民生深度融合，补齐短板，走向代表中国县域旅游的新格局。

文 惠州日报记者侯县军

图 惠州日报记者汤渝杭