惠州市人大常委会副主任 郑则丰

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，贯彻落实省委“1310”具体部署，围绕市委中心工作，依法履职、担当作为，全年共召开常委会会议12次，审议地方性法规3件，听取和审议专项工作报告15项，开展执法检查4项、专题调研13项，作出决议决定12项，任免国家机关工作人员77人次，以实干实效为惠州奋力打造广东高质量发展新增长极作出积极贡献。2024年6月，全国人大在我市召开部分省（区、市）地方立法工作交流会和监督法修改座谈会，对惠州立法工作、监督工作给予充分肯定。

一、坚持凝心铸魂、筑牢根本，牢牢把握人大工作正确政治方向

坚持不懈强化理论武装。常委会党组始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固拓展主题教育成果，全面落实第一议题制度，推动理论学习中心组学习走深走实，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神45个专题46场次。持续深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领悟习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，全方位、多形式、常态化在常委会组成人员、人大党员干部和人大代表中开展党的创新理论宣讲63场次，引导全市各级人大自觉把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为强大思想武器，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

深入开展党纪学习教育。市委主要领导分别与市人大常委会领导班子成员深入开展廉政谈心谈话，并主持召开常委会党组会议研究部署推进市人大党纪学习教育。市人大把纪律学习作为必修课、常修课，把学习条例、培训解读、警示教育、检视问题贯穿始终，形成以上率下“领学”、严格制度“督学”、结合职能“研学”、对标看齐“自学”的党纪学习教育机制，举办廉洁谈心谈话、专题读书班、集中学习会、典型案例剖析会86场次，坚持用“身边案”警示“身边人”，把党风廉政建设要求融于日常、抓在经常、落在平常，涵养风清气正的人大政治生态。

坚决落实市委部署要求。始终把坚持党的领导作为推进人大工作的根本原则，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，全年召开党组会议35次，办理政治要件48件，向市委请示报告重大事项13项。对标对表市委中心工作，制定人大常委会年度工作要点，圆满完成工作要点安排的七个方面16项重点工作44项具体任务。认真落实市委部署要求，围绕党的二十届三中全会关于“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”“依法健全立法工作机制”两项课题开展专题调研，研究提出推动我市人大工作改革发展的意见建议19条。召开专题研讨会集中学习贯彻省委省政府关于支持惠州打造广东高质量发展新增长极的文件精神，开展专题调研10项，思考谋划推动惠州高质量发展的新思路新举措，为推进中国式现代化的惠州建设凝心聚力、建言献策。

二、坚持围绕中心、服务大局，全力助推打造广东高质量发展新增长极

着力助推经济运行稳定向好。发挥地方立法在优化营商环境中的引领和保障作用，完成《惠州市供电设施管理和供电服务条例》立法工作，率先对插电式服务、信用办电等电力服务新模式确立“惠州规范”，以法治方式精准对接产业与民生需求。听取和审议计划预算执行、决算、审计和审计查出问题整改等情况的报告，两次审查批准预算调整方案，推动财政资源配置更加科学有效。听取和审议国有自然资源资产管理情况报告，委托第三方对促消费专项资金使用情况开展绩效评价，强化预算约束和绩效管理，促进财政运行稳健提效。组织人大代表集中视察生产性服务业发展情况，开展科技型中小微民营企业培育发展情况调研，重点督办《关于优势传统产业转型升级，助推我市经济高质量发展的建议》，助推实体经济不同产业相互嵌入、相互赋能、相互成就。检查省优化营商环境条例实施情况，开展涉企法规清理，持续擦亮营商环境法治底色。常委会领导挂点联系16个重大项目（企业），用心用情用力为企业解难题、办实事、鼓干劲。

着力推动“百千万工程”深入实施。围绕“百千万工程”重点工作，听取和审议市政府关于我市推进绿美惠州生态建设、2022年以来引进乡村振兴招商项目落地、农村学校布局调整及基础设施建设、撂荒地复耕复种等情况报告，开展我市村级集体经济发展、城镇风貌管控和设计、滨海旅游资源保护和利用等情况调研，组织在惠全国、省、市人大代表调研环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区规划建设，聚焦“最美旅游公路”建设、历史文化名镇名村保护利用等方面建言献策，推动打造县镇村现代化建设样板。将2500万元代表建议办理资金全部用于“百千万工程”具有示范性、牵引性的民生实事，共完成建设农村道路桥梁7座、农田水利设施3项，打造特色农产品交易中心，实施乡村青年技能提升行动等19项具有发挥县优势、镇特点、村资源的民生项目。常委会领导挂钩联系16个镇（街道）、定点联系7个村（社区），常态化推动“七个一”典型镇项目建设、典型村培育，助力“百千万工程”培育新优势、释放新动能。

着力推进民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，着眼于基础性、兜底性、普惠性民生建设，听取和审议市政府关于全民健身场地设施补短板工作情况报告，检查省养老服务条例、中医药“一法一条例”实施情况，开展特殊困难群体保障、托育服务工作情况调研，加强对增加优质公办学位供给、适龄妇女产前筛查和新生儿肺结核筛查、长者饭堂（助餐点）和“就业驿站”建设情况的监督。促进建设开放包容现代品质城市，连续三年紧盯交通站场管理问题，创新协同各县（区）人大常委会组织在惠全国、省、市、县（区）人大代表集中视察我市重点交通站场和重大交通项目情况，并开展联合约见国家机关负责人活动，针对我市交通站场的管理秩序、周边环境、便民服务等找问题、督整改、促提升。听取和审议我市环境状况和环境保护目标完成情况报告，检查海洋环境保护“一法一办法”实施情况，开展市区公园建设管理、矿山生态修复与绿色矿山建设情况调研，监督推动“一把扫帚扫到底”、道路交通“堵点”“黑点”整治和公共停车设施建设，为惠民之州增底色、幸福生活添质感。

着力促进法治惠州建设。修改《惠州市制定地方性法规条例》，总结吸收地方立法实践的新经验新成效，推动立法工作制度化、规范化，进一步提升我市立法工作质量和水平。扎实做好《惠州市暴雨灾害预警与响应条例》立法工作，着力构建市县镇村四级暴雨灾害预警响应机制与协同联动体系，推动完善全社会共同防御暴雨灾害格局。听取和审议法治政府建设、备案审查工作情况报告，对9件规范性文件进行备案审查，检查“八五”普法决议中期实施情况，开展市法院诉源治理工作、市检察院民事支持起诉工作情况调研，精准发力推进依法行政、公正司法、全民守法。落实市委工作要求，深入开展电动自行车安全、涉海旅游安全情况调研，从法规保障、设施完善、风险防控、综合治理等方面提出针对性意见建议，为筑牢安全防线、守住安全底线提供有力支持。发挥人大信访制度表达诉求、协商民主和维护权益的功能，提升人大信访工作法治化水平，共同营造和谐稳定的社会环境。

三、坚持尊重代表、服务代表，不断丰富全过程人民民主的惠州实践

保障代表依法履职。加强代表学习培训，举办两期代表履职培训班，组织100余名代表参与学习培训，采取线上线下相结合方式提升代表履职能力，保证代表知情知政。深化“三联系”工作机制，常委会组成人员走访联系代表320余人次，组织代表参加常委会调研和视察活动、列席常委会会议200余人次。常态化开展代表述职评议，安排68位市人大代表向原选举单位报告履职情况，自觉接受监督。推进代表履职档案信息化管理，落实代表退出机制，加强代表履职宣传，激发代表履职动力。依托“粤人大”“粤当家”小程序强化数智赋能，探索推进我市各级人大和基层站点数字化建设与场景应用。

更好发挥代表作用。交办、督办市十三届人大四次会议人大代表提出的239件建议，持续推动代表建议“两个高质量”。深入推进代表票决市十件民生实事工作，市人大常委会组成人员对2024年度市十件民生实事完成情况测评均为满意。健全“市委领导、群众点题、代表建议、政府办理、人大监督”的民生微实事动态落实闭环机制，通过代表建议办理资金项目及时解决群众身边的“关键小事”。丰富代表闭会期间活动，集中开展“绿美广东·人大代表在行动”主题活动暨市人大“代表统一活动日”活动，开展视察、调研活动389场次，收集和交办群众反映意见建议518件。把推进绿美生态建设主题融入全年代表工作，组织在惠全国、省、市人大代表和人大机关干部捐资出力，在红花湖凤凰岛建设市“人大代表林”，全市各级人大代表共建市、县、镇“人大代表林”60个，种植面积400余亩，共同打造“好事大事种棵树”代表活动品牌，以“绿美”助力“百千万工程”、助推惠州高质量发展。

畅通民意表达渠道。完善人大代表密切联系人民群众机制，建立健全立法协商、立法论证机制。增设龙门县龙田镇人民政府为我市基层立法联系点，实现基层立法联系点在县（区）全覆盖。通过召开立法座谈会、论证会、听证会等方式，扩大代表和社会各界对立法工作的参与。建立和完善代表联络站272个，提高代表联络站“三化”建设水平，通过“线下+线上”“站内+站外”“接待+活动”等多种形式，构筑人大代表和人民群众参与立法、监督议事、学法普法、基层治理的全方位互动式功能矩阵。探索设立电子信息、石化等行业代表联络站14个，广泛凝聚代表的专业智慧和力量，助推行业发展。在“惠州12345”政务微信公众号中开设“人大代表惠快拍”平台，努力让代表反映的民生问题“接得到”“答得快”“办得好”。倡导人大代表融入基层治理体系，通过进站驻点、进村走访等方式，在基层治理一线与群众同呼吸、察民情、解难题。

四、坚持守正创新、完善发展，着力推动人大工作更具活力、更富成效

着力加强思想政治建设。坚持用党的创新理论指引方向，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，持续举办人大法治讲坛、立法实务培训班，组织常委会组成人员和人大干部集中学习新修订的立法法、监督法等法律法规，以理论上的清醒筑牢政治上的坚定，以思想自觉引领行动自觉。牢牢把握人大领域意识形态工作主动权、管理权，开展庆祝人民代表大会成立70周年系列宣传活动，全过程宣传惠州人大履职创新实践，营造“爱人大”“懂人大”“讲人大”的浓厚氛围。

着力加强组织制度建设。增强党组织的政治功能和组织功能，常委会党组定期听取和研究机关党建工作情况，不断加强对人大机关党的建设和业务工作的领导。连续三年开展“思想铸党魂、学习增斗志”活动，推动支部设置标准化、组织生活规范化、工作制度体系化，扎实推进党建引领和人大工作融合发展。全面修订和完善现有工作制度和流程，编印《惠州市人大常委会及其机关工作制度汇编》《惠州市人民代表大会会务工作流程》，不断提升人大工作规范化、制度化和科学化水平。

着力加强纪律作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，常委会党组、机关党组严格履行全面从严治党主体责任，常委会组成人员带头遵守法定程序和会议纪律，常态化开展警示教育和纪律教育，积极营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续落实“四下基层”，走好新时代党的群众路线，科学统筹调度视察、调研、检查等工作，切实整治形式主义为基层减负。

各位代表！2024年常委会取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员和人大机关干部履职尽责、扎实工作的结果，得益于上级人大的关心指导，得益于“一府一委两院”的大力支持，得益于县（区）镇（街道）人大的密切协作，得益于社会各界和全市人民的充分信任、大力支持。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

新时代新征程，对标党中央决策部署及省委、市委工作要求，常委会工作还存在差距，主要是：地方立法质量还有待提高，围绕城乡建设管理、基层社会治理等领域的立法还需进一步加强；监督工作的刚性和实效有待增强，监督工作机制还需进一步健全；服务保障人大代表依法履职的能力还有待提升，吸纳民意汇集民智制度机制有待进一步完善等等。对于这些问题，我们将认真听取代表和各方面意见建议，采取务实举措，在今后工作中加以改进。

今年工作的主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。新的一年，常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻认识实行人民代表大会制度的“五个方面显著政治优势”，牢牢把握“八个必须坚持”的重大原则，自觉承担起在全面推进中国式现代化中“四个充分发挥”的使命任务，坚决贯彻落实省委“1310”具体部署，围绕市委中心工作，深入践行和发展全过程人民民主，推动人民代表大会制度优势转化为治理效能，在奋力打造广东高质量发展新增长极中展现人大作为、贡献人大力量。新的一年重点做好以下几方面工作：

一、以更高站位加强政治建设。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导惠州人大工作，切实把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最坚定的政治立场、最鲜明的政治方向、最牢固的政治信念。持续深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课，推动党的创新理论深化、内化、转化，夯实依法履职的思想政治根基。严格执行党领导人大工作的制度机制，认真落实党中央决策部署及省委、市委部署要求，围绕中心大局谋划推动人大立法、监督、决定、任免、代表等各项工作。紧扣党的二十届三中全会关于“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”“深化立法领域改革”等决策部署，深化全过程人民民主实践、地方立法、财政监督、代表工作等制度机制改革，以改革创新增强制度活力。

二、以更高质量完成立法任务。坚持党对立法工作的全面领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。丰富立法形式，加强立法协商，拓展公众有序参与立法的途径，建好用好基层立法联系点，加强法律草案公开征求意见和研究反馈工作，努力让每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。注重提高立法质量，立足体现惠州发展需求和惠州特色，制定有用之法、管用之法、好用之法，以高质量立法更好服务保障高质量发展。紧密围绕省委、市委重大战略的实施加强法治供给，在省人大的统筹指导下，启动环南昆山—罗浮山引领区建设协同立法，继续做好《惠州市暴雨灾害预警与响应条例》修改和审议，推进小区物业管理、优化营商环境、农房风貌管控等方面的立法工作。提高备案审查工作水平，加强备案审查能力建设，全面铺开镇街规范性文件备案审查，切实维护法治统一。

三、以更高效能做好监督工作。严格执行新修订的监督法，坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督，寓支持于监督，制定常委会监督工作计划，将安排40余个监督项目。聚焦打造广东高质量发展新增长极，加强对计划预算执行、国有资产管理、政府债务管理、审计查出问题整改等方面的监督，开展“十四五”规划实施和“十五五”规划编制情况调研。聚焦建设开放包容现代品质城市，加强对城市规划建设和运营管理的监督，听取和审议关于“百千万工程”实施情况报告，持续推进生态环境保护和绿美惠州建设，开展历史文化名城名镇名村保护、文明行为促进等法律法规执法检查，巩固深化交通站场管理监督成果。聚焦保障和改善民生，加强对教育、医疗、养老、就业、青少年等群众关心关注问题的监督，听取和审议市监委关于整治群众身边的不正之风和腐败问题的专项工作报告，重点督办代表票决的市十件民生实事落地落实。聚焦法治惠州平安惠州建设，加强对依法行政、公正司法的监督，开展行政复议法执法检查和未成年人法律保护情况调研等工作，推动社会治理法治化、专业化。

四、以更高标准保障代表履职。贯彻落实新修订的代表法，不断完善代表工作机制和工作方式，更好地为代表依法履职搭建平台、创造条件、提供支持。落实大会代表建议预提交制度，开展联合督办、精准督办、“回头看”督办，完善代表建议办理资金项目工作机制，推动代表意愿、代表建议更好地转化为民生福祉。认真组织好“察民情惠民生助力百千万·更好发挥人大代表作用”主题活动暨市人大“代表统一活动日”活动，持续提升代表联络站、基层立法联系点建设质量和运行水平，支持代表深入了解社情民意、积极参与基层治理，切实做到“民有所呼、我有所应”。继续系统化规范化专业化开展代表培训，加强代表互动联动机制建设，提升代表履职能力与工作合力。组织人大代表使用好“粤人大”“粤当家”小程序，提升代表工作信息化水平。

五、以更高要求提升履职水平。紧扣“四个机关”定位，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，进一步提高党建工作规范化、标准化水平，把人大各级党组织锻造得更加坚强有力。不断丰富和完善符合新时代人大工作要求的制度机制，提高依法履职质效。落实意识形态工作责任制，夯实人大宣传主阵地，讲好新时代惠州人大故事。加强与上级人大的沟通，强化与市“一府一委两院”的联系，加大与县（区）、镇（街道）人大工作协同联动力度，提升工作整体合力。大力弘扬自我革命精神，扎实推进全面从严治党，巩固拓展党纪学习教育成果，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

各位代表，70年来，在党的领导下，人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障。人大工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，守正创新、履职尽责、担当作为，为奋力打造广东高质量发展新增长极贡献人大力量！