夏日暖阳下，在仲恺高新区潼湖镇全域土地综合整治项目现场，840余亩高标准农田已初具规模：田块方正平整，沟渠纵横贯通，施工机械正进行最后的土地精细化作业……一幅热火朝天却又井然有序的建设画面跃然眼前。

谁能想到，半年前这里还是分散的“巴掌田”？这一变化的背后，是仲恺高新区以全域土地综合整治为抓手，探索国企赋能乡村振兴的创新实践。作为由区属国企主导的全域土地整治项目，潼湖镇农用地流转（一期）工程通过“小田并大田”“林耕置换”“塘改耕”等模式，不仅实现了耕地集中连片，更蹚出了一条“政府引导、国企运作、多方共赢”的城乡融合发展新路径。

破局之路

12亿整治工程激活“巴掌田”

潼湖镇是仲恺高新区面积最大的乡镇，112.5平方公里的土地上，东江（潼湖段长18km）蜿蜒而过，汇聚了湿地、水库、丘陵等多元生态资源，潼湖湿地、观洞水库以及花果山等自然景观星罗棋布。然而，土地分散化、空间布局混乱长期制约农业发展。“农户承包地小，不仅农业生产效率低下，而且难以引入先进的农业技术和设备。”潼湖镇新光村村民道出了土地碎片化的无奈。

2024年，随着《广东省自然资源厅关于推进全域土地综合整治扩面提质的通知》发布，仲恺高新区迅速响应，将潼湖镇列为试点区域。当年，仲恺高新区全域土地综合整治实施方案顺利通过审查，全域土地整治工作正式拉开帷幕。

仲恺高新区创新采用“政府引导+国企实施+金融支持+村民参与”模式，全力破解土地碎片化难题。惠州仲恺城市发展集团有限公司（以下简称“仲恺城发集团”）作为实施主体，扛起整治大旗，启动总投资超12亿元的整治工程。

根据规划，项目将通过三年行动，重点推进耕地集中连片整治、废弃矿山保护修复和美丽圩镇建设等亮点工程，致力于打造“良田连片、产业集聚、生态优美”的示范样板，推动农业向规模化、机械化、现代化大步迈进，释放乡村振兴新活力。

攻坚之力

30天完成13个村民小组谈判

全域土地综合整治工作，难在何处？“时间紧、任务重、难度大！”仲恺城发集团项目负责人道出了其中的挑战。要在有限时间内完成耕地整合、土地平整、农田水利建设等一系列复杂工作，压力如山。

土地整治涉及权属调整、资金筹措、村民协调等诸多难题，单凭政府或市场力量难以快速推进。仲恺城发集团迅速行动，启动重点项目工作联动机制，成立全域土地综合整治项目工作专项小组，构建起“五方协同”机制——政府提供政策指导、仲恺城发集团负责实施、镇政府做好协调、村集体给予支持、技术单位提供支撑，形成高效联动的工作体系，凝聚政府、企业、村集体、金融机构和技术单位的强大合力。

村民担忧？项目启动后，“林耕置换”和“塘改耕”成为横亘在前的两大难题，其中权属调整最为棘手。政府及时出台配套政策，明确土地流转补偿标准，切实保障村民权益。项目工作组主动作为，仅用30天就完成13个村民小组的谈判工作，打消村民顾虑；村委会牵头，采取“一户一策”协商方式，高效兑现2846亩青苗补偿，赢得村民的广泛支持，为项目推进奠定良好的群众基础。

时间紧迫？仲恺城发集团在短短一周内，调集施工人员700余名，各类工程机械400余台，团队人员扎根施工现场，24小时轮班作业，全力保障项目质量、安全与进度。最终，仅用一个月时间就完成了客土回填81万立方米，创造了项目建设的“仲恺速度”。

资金短缺？仲恺城发集团积极拓宽资金筹集渠道，采用自筹资金与政策性银行贷款相结合的“双渠道”模式，目前已成功融资2.36亿元，为项目建设提供了坚实的资金保障。

技术难关？项目团队将施工范围科学划分为四大区域、20多个网格施工区，创新运用“分层碾压+土壤改良”技术，有效提升回填土质，确保土地质量达到高标准农田建设要求。

此外，仲恺城发集团相关负责人还前往湖南郴州，广东广州、佛山等地区现场调研耕种产业及鱼塘产业，进一步学习借鉴先进地区降低项目建设管理成本的方式和项目运营方式，不断探索创新，实现全域土地整治工作的提质增效。

如今，在全域土地综合整治农用地流转项目（一期）现场，临时党支部已经成立。由仲恺城发集团、中铁城建集团相关负责人和项目党员组成的先锋队伍，充分发挥党员模范带头作用，全力推进项目建设。目前，项目一期已完成土方开挖及回填150万方，临时排水渠全线贯通，840亩新增耕地全部完成复耕植苗，昔日“田埂交错、沟渠淤塞”的旧貌已被整齐划一的良田所取代。

振兴之笔

三产融合解锁“田园+文旅+生态”新图景

土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持……一系列工程的有序推进，让项目区内低效农用地、撂荒地、边角地等使用效率低下的土地实现连片整合，唤醒了“沉睡”的土地资源。如今，一块块平整的耕地、一条条笔直的田间道路逐渐成形，充满希望的良田将在潼湖大地不断延伸。

土地整治不是终点，而是乡村振兴的起点。“项目一期，我们采用‘小田并大田’模式，在新光村、玳瑁村、琥珀村一带整合出3块集中连片耕地，解决耕地碎片化问题。”仲恺城发集团负责人满怀信心地介绍道。在创新三产融合的征程中，他们立足服务潼湖镇当地产业发展，从项目规划到运营实施，全过程都充分考虑运营需求，力求实现土地资源利用的最大化。未来，通过农用地整理，优化土地利用结构，助推现代农业和农文旅产业发展，提高农用地的产出效益。同时，结合现代农业技术，引入农业经营主体，大力发展特色农产品和生态农业模式，将进一步促进农业产业转型升级，为乡村经济注入新活力。

更令人期待的是，全域土地整治后续还将结合文旅、生态等多元开发，项目规划了“田园+运动+研学”综合体，将结合潼湖湿地、观洞水库等生态资源，打造研学基地、绿色运动项目。同时探索“碳汇交易”新模式，让生态修复成果产生实实在在的经济效益。

当前，仲恺高新区全域土地整治正稳步推进，昔日分散的“巴掌田”正逐步变身成希望的田野。根据规划，通过全域土地综合整治，仲恺高新区计划整理建设用地1.6489公顷、生态修复507.9401公顷、新增耕地175.0935公顷、腾退建设用地1.3458公顷。随着系列目标的实现，将有力促进耕地保护和土地节约集约利用，优化村庄布局，盘活存量闲置土地，提升人居生活品质，改善区域生态环境，推动城乡融合发展和农村二三产业融合发展，助力将整治区域打造成为城乡融合发展示范区、高质量千亿级产业新城。

文/图 惠州日报记者刘乙端 通讯员陶文杰