仲夏时节，仲恺高新区潼湖镇广袤的田野上，推土机正轰鸣作业，将零散的“巴掌田”整合成连片的高标准农田。这片曾因土地碎片化、用地粗放等问题制约发展的土地，如今通过国土空间治理的系统性革新，蹚出了一条“节约集约用地 严守耕地红线”的高质量发展新路。

土地，作为民生之本、发展之基，其合理利用与有效保护始终是经济社会发展的关键议题。如何既守住生态底线，又激活发展动能？盘活888亩闲置土地、整合3500亩碎片化耕地、创新房票安置制度……仲恺高新区正以“规划引领+生态守护+民生为本”的三重奏，谱写国土空间集约利用的新乐章。

以规划为笔，绘就集约高效发展蓝图

走进仲恺高新区沥林镇，连片的标准化厂房与错落有致的乡村新貌相映成趣。这个入选广东省“百县千镇万村高质量发展工程”第三批典型镇培育名单的镇，将依托科学的国土空间规划蓝图，迎来新的发展机遇。

“我们既预留了产业发展空间，也保留了乡村特色风貌。”仲恺高新区自然资源分局负责人介绍，通过科学规划，让每一寸土地都有“成长坐标”。目前，沥林镇国土空间总体规划初步方案已编制完成，村庄规划更率先获得区管委会批复，为典型镇村建设提供了精准的“导航图”。

与此同时，仲恺高新区在规划上谋篇布局，启动全区10个城镇开发边界外新增建设用地规模申报，为电子信息产业、交通基建等重点项目预留发展空间。不仅为工业项目落地铺设“快速通道”，更让城乡融合发展有了清晰的“施工图”。

然而，土地资源紧缺始终是制约发展的现实难题。面对“项目等土地”的困局，仲恺高新区向节约集约要空间。广东（仲恺）人工智能产业园内，一块曾闲置一年多的工业用地如今机器轰鸣，这是仲恺高新区自然资源分局通过“函告+约谈+倒逼”机制盘活的典型案例。

针对闲置土地这一“沉睡资源”，该局打出“组合拳”：开展督导约谈160余次、启动闲置土地调查25宗、调查超期动竣工23次……秉持钉钉子精神，2024年成功推动24宗888亩闲置土地“涅槃重生”，闲置率下降31.02%。特别是国务院大督查指出的38宗闲置土地全部按期销号，展现了仲恺速度与担当。

正是得益于科学的规划引领和高效的资源盘活，仲恺高新区在土地要素保障上交出了一份令人瞩目的答卷。2024年，仲恺高新区共获批64个城镇建设用地批次，批准面积263.0709公顷，使用新增建设用地指标258.5912公顷，其中92%的新增建设用地指标用于工业项目及其配套设施；全年共供应土地80宗，总面积172.40公顷。

在执法监管方面，积极推动违法用地整改1035.72亩、严肃查处违法用地案件81宗，一组组数据见证着“长牙齿”的硬措施。通过“减存量、控增量”双管齐下，全区新增违法用地得到有效遏制，用地秩序持续向好，为区域高质量发展营造了良好的土地利用环境。

以红线为界，筑牢耕地保护铜墙铁壁

在潼湖镇新光片区，推土机正在对2150亩耕地进行集中连片整治，曾经被狭窄田埂、淤塞沟渠切割得支离破碎的“巴掌田”，即将完成从“小田变大田”的蝶变。

“以前地块零散，大型农机根本进不来，种粮成本高、收益低，农户们积极性都不高。”潼湖镇项目负责人指着新旧对比影像感慨道，“现在通过农田退水‘零直排’技术和土地规模化流转，未来这里将呈现‘田成方、路相通、渠相连’的现代农业新图景。”

2024年，随着《广东省自然资源厅关于推进全域土地综合整治扩面提质的通知》发布，仲恺高新区迅速响应，将潼湖镇列为试点区域。通过引入低压管道灌排、农田退水“零直排”技术，推广耕地规模化种植，开展农用地整理，优化土地利用结构，全力破解土地碎片化难题，实现“零田变整田，小田变大田”。

2024年潼湖镇新光片区新增耕地1000余亩，形成连片耕地3500余亩。2025年仲恺高新区将进一步加快耕地集中连片整治，全力推进琥珀片区、玳瑁片区项目动工建设，力争实现年度新增耕地不少于1500亩目标。

守护耕地红线，既要开创新局造“新田”，也要直面历史清“旧账”。区自然资源分局成立专项整治专班，逐宗梳理历史违法占耕“问题清单”，出台耕地保护历史遗留问题专项整治实施方案，逐宗分析地块现状，根据地块规划、征地、耕作层破坏等情况细化整改措施，全力守护每一寸耕地资源。

“严管控”背后亦有温情。区自然资源分局进一步健全完善仲恺高新区耕地保护补偿机制，正在拟定《仲恺高新区耕地保护普惠性补偿实施细则》，规范耕地保护补偿资金管理、切实保障耕地保护补偿激励政策落实。这种“保护者受益”的导向，让耕地保护从“要我守”转变为“我要守”。最新数据显示，2025年以来区自然资源分局已完成320亩补充耕地并通过日常变更调查，耕地布局得到优化，连片度显著提升。

以安居为要，破解群众“急难愁盼”

土地治理，最终要落脚到民生福祉上。近日，潼湖镇三和村村民李先生迎来一个难忘的日子，他用房票在心仪的楼盘选到了一套三居室。“以前拆迁只能等安置房，现在能自主选择学区房，还能享受金融贷款等优惠，太方便了！”他在手机上登录房票管理系统，房源信息、兑付进度一目了然。

这一改变源于《惠州仲恺高新区房屋征收房票安置实施细则》的实施。这张“数字化房票”不仅可购买全区56个在售楼盘，还能享受金融贷款、子女入学等政策红利。实时更新的房源状态，还能有效避免“一房多卖”风险。“房票政策实现了政府、开发商和群众三方共赢。”区自然资源分局负责人介绍，政府节省了安置房建设成本，开发商去化了库存房源，被征地群众获得了更多选择权。截至目前，全区已发放房票172张，票面总额2亿元。

在仲恺光耀荷兰小城小区，一场持续十年的办证难题也迎来了曙光。因开发商破产，2580套房屋无法办理房产证，成为业主们的“心头病”。区自然资源分局成立专项工作组，创新采用群众参与、府院联动等方式，逐户梳理消防验收、土地和房产查封等问题，切实解决了群众的急难愁盼问题。

目前光耀荷兰小城项目已全部办理房屋首次登记，2580套房屋办证渠道已打通，业主缴交完税费后随时可办理不动产登记手续，最终解决了业主办证难题。

从沥林镇的规划蓝图到潼湖镇的万亩良田，从房票政策的民生温度到执法监管的铁腕力度，仲恺高新区正以系统思维推动国土空间治理向纵深迈进。在这里，每一寸土地都承载着发展的希望，每一个项目都孕育着腾飞的动能。未来，仲恺高新区将以“寸土必惜”的决心和“寸土生金”的智慧，持续推进土地节约集约利用，坚决守住耕地保护红线，奋力书写新时代高质量发展的新篇章。

文/图 惠州日报记者刘乙端 通讯员刘颖菲