“为民办事真务实，排忧解难显担当！”7月23日上午，大亚湾开发区自然资源分局工作人员到澳头东升村开展第二批村民住房登记颁证到户工作时，村干部拿出一面早就准备好的锦旗，表达村民对该局尽心尽力为村民解决土地确权难题的感谢之情。

深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来，大亚湾开发区积极落实学习教育关于开门搞教育有关要求，扎扎实实为群众办实事，创新提出“国家所有、集体使用、整体确权”的有居民海岛土地确权路径，在全省率先核发有居民海岛“房地一体”《不动产权证书》，终结了有居民海岛村民“有房无证”的历史，保障了有居民海岛上渔民的合法权益，切实让群众可感可及。

深入调研后创新提出土地确权路径

东升村是大亚湾澳头一个传统渔村，四面环海，现存200余栋房屋中80%建于上世纪90年代前。由于我国现行法律法规未明确规定岛上土地权属性质，东升村在土地开发利用过程中一直面临土地产权不明的制度困境，岛上土地资源无法得到有效开发利用，包括岛上生活配套设施、村民住房用地等无法落地，对村集体经济发展与村民生活构成较大影响。

近年来，大亚湾开发区多次安排相关部门进行调研，包括前往国内其他有居民海岛调研解决办法，但因为其他地方情况与大亚湾区不同，无法直接借鉴。

为破解这一难题，大亚湾开发区自然资源分局邀请参与民法典立法的专家学者开展调查研究，寻找破题路径，最终形成《大亚湾区海岛土地确权的制度难题及其解决方案》课题研究成果，明确“东升岛土地所有权归属于国家”。基于这个研究成果，该局又制定了《有居民海岛土地确权与利用方案》，提出“国家所有、集体使用、整体确权”的创新路径：在明确土地国有性质前提下，根据历史沿革情况将使用权整体确权至村集体，再由集体审核村民宅基地和申请经营性、公益性建设用地。

力争今年底前完成全村房屋确权并办证

今年4月，大亚湾开发区自然资源分局开始对东升村第一批村民房屋进行确权。工作人员一家一户调查、宣传政策并收集问题，提出“一户一策”的解决方案。经过一个月努力，第一批7户渔民家的房屋完成确权，并于今年5月19日获颁全省首批有居民海岛“房地一体”《不动产权证书》。

“这是村里期盼已久的大事、好事，村民都很支持、配合，大家都希望家里的房子早点确权，拿到《不动产权证书》。”东升村村委会副主任苏海强表示，随着村里的经营性、公益性建设用地确权，村里发展也更有底气和信心了。

“能够为海岛居民解决这个大难题，我们很有成就感。”大亚湾开发区自然资源分局相关负责人表示，两个多月以来，该局又在紧锣密鼓地推动东升村第二批房屋确权工作。目前，第二批中有4栋房屋已发证，8栋房屋已完成登记初审正进行公示，另外25栋房子已完成测绘和资料收集工作，正在开展审核工作，力争今年底前完成全村房屋确权并颁发《不动产权证书》。惠州日报记者匡湘鄂