日前，惠阳区人大常委会组织开展惠阳区贯彻落实《惠州市养犬管理条例》（以下简称“《条例》”）情况执法检查，两个执法检查组分别走进住宅小区、宠物医院、公共场所等，了解惠阳区政府及有关部门对《条例》的贯彻落实情况。座谈会上不少代表认为，应进一步科学研究扩大惠阳区养犬重点管理范围，对违法养犬行为从重处罚，同时加强宣传、教育、引导，促进养犬人遵纪守法、文明养犬。

现状

《条例》实施近一年养犬登记千只

2024年10月1日《惠州市养犬管理条例》正式实施，惠阳区根据《条例》规定，在淡水街道、秋长街道、三和街道、沙田镇部分区域划定养犬重点管理范围。

自《条例》实施以来，惠阳区完成养犬登记1000只。该区对83个住宅小区进行走访宣传，重点宣传养犬登记管理和文明养犬事项，明确应当登记的区域和鼓励自愿登记的区域，提高住宅小区居民的养犬登记和文明养犬意识。

结合工作实际，惠阳区选定15家宠物诊所承接登记业务，帮助市民办理登记服务和协助进行文明养犬宣传工作。这15家养犬登记点已在“惠民城管通”小程序上进行公示，群众可随时查阅咨询。

在犬只收容方面，惠阳委托第三方设置犬只收容场所，积极开展流浪犬收容工作，已开展11次流浪犬捕捉行动，共抓捕、收容犬只15只。

淡水街道中铭豪园作为惠阳区文明养犬示范小区，惠阳区城管执法局指导物业建立养犬管理一本账，实时记录小区养犬情况，建立文明养犬公约，规范小区居民文明养犬行为。

自《条例》实施以来，惠阳收到养犬相关咨询及投诉6宗，并全部处理。对遛狗不牵狗绳、未及时清除犬只粪便等行为，进行警告劝阻70余次。今年5月14日，惠阳以“在重点管理区域内携带犬只出户未使用两米以内的犬绳牵领或装入笼”为案由，在养犬管理领域立案1宗，逐步形成执法震慑态势。

走访

部分市民文明养犬意识有待提高

当天，惠阳区人大常委会第一执法检查组先后走进中铭豪园小区、贝它宠动物医院、惠阳市政广场，第二执法检查组前往惠阳区青少年宫、尚城世家小区、中区华府小区，实地走访了解《条例》贯彻落实情况。

在尚城世家小区，执法检查组见到有市民在小区遛狗没有牵狗绳，亦未给犬只佩戴嘴套或者口嚼，存在犬只失控伤人的可能；在惠阳市政广场等公共场所，执法检查组见到地上有狗的粪便，一些狗主未能遵守《条例》要求的“即时清除犬只粪便等排泄物”的要求。

在执法检查和听取汇报后，执法检查组认为，《条例》实施近1年，养犬登记只有1000只，与实际养犬数量差距较大。部分群众文明养犬意识仍然不足，缺乏主动办理养犬登记意识，遛狗未牵绳、噪声扰民等情形仍时有发生。目前养犬登记等工作仍由政府部门主导，社会参与度不足。

执法检查组还发现，养犬管理工作由惠阳区城管执法局牵头，但部门之间联动不足，仅靠城管部门力量明显不足。根据《条例》规定，公安、农业农村、市场监督、卫生健康、住建、乡镇（街道）等多个部门对养犬管理负有各自的职责，但在开展流浪犬抓捕收容、处理养犬扰民投诉等实际工作中，没有提供积极有效协同配合。

此外，惠阳区养犬管理工作经费较紧张，与周边县区相比较少，对养犬工作保障明显不足。

建议

增设社区养犬登记服务点方便办证

今年以来，惠阳警方110接到养犬相关投诉1837宗，其中21宗是犬只伤人事件，均进行了调解。

惠阳区人大代表张晓丽说，《条例》的实施从制度上解决了养犬管理的一系列难题，但在执法检查时仍能见到有的市民遛狗没有牵狗绳，建议对多次劝导无效者从严处罚，敦促依法养犬、文明养犬。

“犬只注射疫苗之后，如何能保证犬只是健康的？”在座谈会上，惠阳区人大代表陈智慧提出疑问。惠阳区农业农村和水利局回应，会对注射疫苗的犬只进行抽检，以确认犬只体内是否产生病毒抗体。

惠阳区人大代表刘奕辉建议，目前惠阳区所划定的重点养犬管理范围太小，应扩大范围，将居住人口较多的大型小区纳入范围，如星河丹堤小区、半岛一号小区等，以便社区和管理部门进一步加强养犬管理工作，保障居民合法权益。同时增设社区养犬登记服务点，方便狗主办证和购买养犬保险。

惠阳区人大代表叶亮说，他在淡水老城工作，今年收到20多宗养犬投诉，如养犬噪声扰民、犬只伤人等，还有不少养犬只不拴狗绳，建议应在老城区、城乡接合部加强对养犬的监管和执法。

惠阳区副区长张贤回应代表发言时表示，将自觉接受人大监督，以问题为导向优化管理机制，力争年底前取得成效。对代表提出的养犬重点管理区域过小问题，将重新核定养犬重点管理区范围，城管、公安、住建、农业农村等部门建立常态化联合执法机制，压实镇街、社区责任。

惠阳区人大常委会副主任陈忠表示，这次执法检查发现惠阳贯彻实施《条例》以来的短板，要以“宣传+执法+服务”三位一体模式推动整改，政府重点解决宣传不够、执法力度不足、管理水平有待提高等问题，建议通过进一步科学研究扩大养犬重点管理范围、加强宣传强化联合执法、完善收容处置等措施，切实保障居民安全，提升城市文明水平。

相关链接

惠阳养犬重点管理范围

淡水街道：云新大道—人民四路—白云二路—东华大道围合区域

秋长街道：内环西路—秋宝路—人民二路—北环路围合区域

三和街道：三和国际花园、三和现代城区域

沙田镇：沿695乡道的碧桂园润杨溪谷及周围区域、兴业三路东侧及周围区域

本组文字 惠州日报记者黄尉宏 通讯员宾善立