●惠州日报记者王开尧 李燕文 周永忠

“悬在我胸口十年的石头，终于放下了。”10月14日，博罗县观音阁镇杨村村的阿明（化名）接过崭新的户口本时，这个朴实的汉子感慨道：“整个人都轻松了，像是变了个人。”这本薄薄的户口本，为女儿小米（化名）长达十年的“隐形”童年画上了句号，也为这个家庭的未来点亮了希望。

这场“户籍破冰”行动始于2024年8月，博罗县观音阁镇党委、政府按照全县统一部署，开展困难群众救助摸排工作，随即开启了一场全县上下多部门联动为9岁无户籍女孩小米办理入户的温情接力，在法律的刚性与人情的柔性之间，为这个“隐形”的孩子蹚出了一条回归正常生活的路。

“隐形”的童年，十年入户之困

没有户口，意味着什么？

对小米来说，它像一道无形的墙，将她与正常的社会生活隔开。

“整整十年，每天都在担心。”触及户口这个话题，阿明肚子里泛上来的第一股酸水就是无奈。没有户口，就办不了身份证，也无法购买新型农村合作医疗保险。“最怕孩子生病，那真是雪上加霜。”更让他焦虑的是，没有户籍，孩子连中考都无法参加，不利于孩子的生活、学习、就业等问题。小米现在观音阁中心小学就读五年级，学号仍为临时学号。

这份担忧渗透在生活的每个细节里。阿明不仅担心现实的困境，更害怕“孩子懂事后，知道自己没有户口，会产生自卑心理，影响身心健康发展”。

破冰的起点，“双百”社工敲开门

转机出现在观音阁镇“双百”社工在一次困难家庭特殊群体排查救助专项行动中，社工们敲开了阿明的家门。

案情复杂，但希望已被点燃。

“老百姓急难愁盼的事就是我们党员干部要干的事。”观音阁镇副镇长彭秀君接受惠州日报记者采访时说，在小米没有户籍的时期，她的生活一直备受观音阁镇党委、政府、杨村村村委会的关心、支持和帮助，镇委、镇政府联动民政、妇联、“双百”社工、派出所等多部门力量通过各种渠道寻找小米生母的户籍所在地。

“最大的难点是父母没有办理婚姻登记，父女没有生物学亲子关系。”观音阁镇“双百”社工站副站长王庆龙道出了案情的核心问题。小米的生母在生育后不久失联，而她与共同生活的“父亲”阿明并无生物学亲子关系。缺乏最基本法律关系证明，让常规户籍登记寸步难行。

王庆龙回忆，排查行动发现小米无户籍的情况，镇派出所已带着孩子的血样到打拐库确认，结合多方情况核实了不存在拐卖儿童的问题。这一次的成功入户得益于去年8月全县上下统一开展的困难群众救助摸排工作，观音阁镇党委、政府将相关情况报到县里后，县委督查办立即联合民政、妇联、公安、司法、法院、检察院等部门多次召开联席会议，共同协商解决这个户口问题。最后，在县、镇各级部门的大力协调下，小米的入户问题得以通过法律途径合法合规地解决。

法律的温度，一场生动的司法实践

常规行政手段走不通，必须寻求法律突破。广东江畔（博罗）律师事务所江豪律师团队的介入，成为破局的关键。

“本案实现了从‘家庭监护’到‘国家监护’的无缝衔接。”江豪律师分析道。他们设计了一条精准的法律路径：依据《中华人民共和国民法典》，由村委会作为原告，向人民法院申请撤销失联生母的监护人资格，并指定村委会担任孩子的法定监护人。

这样既恪守法律程序，确保诉讼主体正当性，又饱含人文关怀，让孩子能以“集体户籍”形式落户，同时继续由她熟悉的“家人”阿明实际抚养，保全了珍贵的情感纽带。

江豪介绍：“县、镇多部门高效的协同机制，成功构建了‘司法引导、行政主导、社会参与’的协同模式，确保了程序衔接顺畅。”

承诺的背后，是无数的奔波与坚守

路径虽已清晰，过程却是一场漫长的跋涉。

“镇里‘双百’社工上了多少次门，我都数不清了。”阿明说。在这场“持久战”中，镇干部一句“肯定没问题”的坚定承诺，成了支撑他的最大力量。

这份“肯定”背后，是基层干部的不停奔波与坚守。从协调各部门，到协助收集证据资料，再到陪伴家庭走过漫长的司法程序，王庆龙和同事们见证了全过程。“小米是观音阁镇关爱未成年人‘点亮星空行动’关爱帮扶的小孩，对于她的情况我们一直在跟踪推进，现在入户的事情圆满解决，我们比当事人还开心！”

值得一提的是，小米落户事件并非个例。近年来，观音阁镇已陆续为4名无户籍未成年人成功办理落户，并将此经验沉淀为长效机制。

星空的点亮，从个案到机制的启示

小米的成功落户，是观音阁镇关爱未成年人“点亮星空行动”的一个缩影。观音阁镇党委、政府的这项“特色服务”，旨在系统性地解决困境儿童的成长难题。

“观音阁镇创新构建了‘多元共治’的工作模式，通过整合村委会（社区）、学校、辖区派出所、民政、妇联、广东省乡村振兴驻观音阁镇帮镇扶村工作队等多方力量，将分散的资源攥指成拳，形成了强大的工作合力。”观音阁镇人大副主席李绣玲说，“在此基础上，系统打造了‘发现、预警、研判、共商’的全链条、一站式服务路径，确保对各类事件能够快速响应、精准施策、高效处置，显著提升了基层治理与服务的效能。”

这套机制的核心价值，在于将偶发、棘手的个案，转化为可复制、可推广的标准化解决方案。广东江畔（博罗）律师事务所律师黄思洁这样评价：“该模式通过明确各方职责、打通程序堵点，有效避免了部门推诿与资源浪费，实现了保护响应的快速化、专业化与协同化。”

10月15日，拿到户口本的第二天，阿明就带着女儿办理了身份证和新型农村合作医疗保险。那个曾经“隐形”的孩子，终于可以光明正大地走向她的未来。

在这个案例里，法律的刚性没有成为阻拦的高墙，反而在基层治理者的智慧与温情下，化作守护弱者的坚固桥梁。它见证了观音阁镇如何用最大的诚意，兑现“民生无小事”的庄严承诺，也为其他“隐形人”，点亮了一片温暖的星空。

◎专家点评

基层治理向“服务型”转型的一个样本

惠州学院政法学院副院长、社会治理研究与评估中心主任周巍认为，观音阁镇的案例生动体现了基层治理体系正在发生的深刻转型。这一转型的核心是从传统的“管控型”行政模式，向现代化的“服务型”治理方式演进。

首先，治理理念实现了从“管理”到“服务”的根本性转变。过去，户籍管理等行政程序往往强调规范和约束，基层政府更多地扮演政策执行者角色。而在本案中，镇政府主动介入，协调司法、公安等多部门，其出发点并非简单的行政管理，而是以解决公民实际困境、保障儿童基本权利为根本目标。这种将“人”置于政策执行中心的导向，正是服务型政府的核心特征。

其次，治理方式呈现从“被动响应”到“主动作为”的显著变化。传统的基层治理多依赖于群众上门求助的被动模式。观音阁镇通过“双百”社工的常态化走访排查，主动发现“隐藏”的社会问题，并建立起“发现-预警-研判-共商”的全链条机制。这种变“被动受理”为“主动发现”的工作模式，社会工作者专业介入极大地提升了治理的精准性和有效性。

更重要的是，这一案例展现了国家与社会关系的良性互动。当家庭功能失灵时，国家通过村委会担任监护人等制度设计，既依法履行了“国家亲权”责任，又巧妙地借助现有社会网络（抚养家庭）维系情感纽带，实现了法律刚性与社会柔性的有机统一。

这种治理转型，不仅是工作方法的创新，更是国家治理现代化在基层社会的生动实践。它表明，有效的基层治理正在从单向度的行政管理，转向多元共治、专业介入、权利保障和人性关怀的深度融合，为构建更具韧性的社会治理共同体提供了宝贵的地方经验。