位于惠阳区秋长街道南部片区，一条名为“旺多路”的市政道路正按双向6车道、宽40米的城市主干道标准推进提标升级建设。这条路往南延伸，未来可跨过淡水河与深圳市坪山新区丹梓北路实现线位对接。

在一年前，这样的跨市道路规划调整，从启动到落地往往需要经历漫长的审批周期。而这一次，从规划编制到审批通过，用时缩短了两个半月。

变化源于一项关键的行政权力调整。2025年3月，惠州市政府正式委托惠阳区实施市级规划行政职权。这意味着，原本需上报市级审批的控制性详细规划编制、调整等事项，在惠阳区层面即可完成全流程审批。

一年过去，这项“放权”效果如何？惠阳区又是否真正“接得住、用得好”？

去年4月至12月审议通过40个议题

旺多路的规划调整，是惠阳承接市级规划权限后的一个缩影。

过去，惠阳虽紧邻深圳、东莞，是惠州融深融湾的“前沿阵地”，但规划审批层级多、周期长的问题长期存在。尤其对于外资企业等对时间成本高度敏感的市场主体而言，规划审批慢，意味着项目落地慢、投产慢、回笼资金慢。

“权限下放前，一个项目从规划审批到落地，往往要耗时较长。”惠阳区自然资源局相关负责人坦言，对于正处于产业外溢和成果转化关键期的深圳企业来说，这样的周期“等不起”。

权限下放后，惠阳区迅速重构审批流程。一方面，制定《关于实施控制性详细规划（含调整）审批的工作指引》，将承接的市级规划行政职权纳入权责清单管理，明确由区自然资源局牵头，多部门协同落实。另一方面，建立“内部审查—多层审议—合法性审批”的全链条机制，从单一部门审查变为多部门联合审查，法律顾问全程参与，生态保护、耕地保护等红线纳入第一要素审查。

机制优化带来效率跃升。数据显示，2025年4月（权限下放后）至12月，惠阳区共召开13次区国土空间规划委员会会议，审议通过40个议题，月均召开规委会1.44次、通过议题4.44个，较下放前（2025年1~3月）分别增长115%和90%。规划审批到项目落地的周期，可节省两个半月左右，审批时间压缩到75天以内。

2025年4月至12月，惠阳累计为131个产业及公共设施项目提供用地规划保障，以规划效能的提升为惠阳深度融深融湾、实现高质量发展提供坚实支撑。“以前是‘项目等规划’，现在是‘规划等项目’。”一位在惠阳投资建厂的深圳企业负责人这样形容变化。

深惠协同发展区规划加速落地

审批效率的提升，直接转化为发展动能。

2025年，惠阳区深入推进深惠协同发展区100平方公里规划研究工作，重点开展深莞惠26平方公里产业合作园总体发展研究。南坑片区、象岭片区、红田约场片区3个核心片区的控制性详细规划编制（调整）工作高质量完成，成果均已获正式批复。

这些规划成果为核心产业发展、重大项目建设和公共设施配套提供了31块经营性用地和33块公共服务类用地。以新圩镇南坑片区为例，随着吉桥路等跨市道路线位的规划落实，片区与深圳龙岗国际低碳城的快速互联成为现实，为承接深圳优质产业外溢打开了物理空间。

权限下放期间，惠阳在生态与交通等关键规划领域着力推进“淡澳一体化”。生态空间层面，与大亚湾绿网布局对接，2026年将稳步推进惠阳区绿网规划实施，实现“惠阳—大亚湾”公共空间连城互通。道路交通方面，启动滨海大道（站前路）建设的规划工作，已完成道路线位、规模、路由的初步对接工作，2026年上半年将完成项目规划编制。

与此同时，惠阳区优化了永湖镇黄线绿线管控，将原本100米宽的黄线廊道重新划定为35米，释放出6公顷优质土地资源。镇隆镇3个村庄规划创新设置“村民建房可选区”，历史性破解了村民集中连片建房难题。

制定负面清单及应对措施防范风险

权限下放，不等于“自由落体”。惠阳区在承接权力的同时，同步建立了风险防控体系。

2025年2月至3月，惠阳区组织自然资源部门到惠东、博罗、大亚湾和深圳坪山等地交流学习，并邀请市国土空间规划委员会和深圳市城市规划委员会法定图则委员会的专家，就委托职权实施后的工作细节、风险管控和负面清单等内容进行专题研讨。

在此基础上，惠阳区制定了负面清单及应对措施。加油站、危险品仓库、污水处理厂、垃圾焚烧厂、高压输变电站、传染病防控设施、殡葬设施等8类容易引发公众抵触或存在安全风险的项目，被纳入重点管控范围。

针对这些项目，惠阳区明确要求严格执行法定程序，律师全程参与指导；组织多部门联合优化选址，优先布局于环境敏感度较低的区域；通过政府网站、村委公示、听证会、社区座谈会等形式加强公众参与；必要时成立区领导挂点工作小组，多部门联动化解信访舆情。

“放权不是撒手不管，而是要在更高效的层级实现更精准的管控。”惠阳区国土空间规划委员会相关负责人表示。

下一步提高规委会频率和单次审批数量

承接权限一年，成效初显，但挑战仍在。

惠阳区在自评报告中坦陈，目前部分项目存在规模落实及城镇开发边界调整工作滞后的问题，规划编制经费也相对紧张——2025年全区详细规划经费预算仅65.7万元，部分涉及民生事项的重点项目因此被延后至2026年。

此外，与周边县区相比，惠阳区单次规委会审议通过的议题数量偏少。对此，惠阳区计划加大议题收集及指导力度，通过提高会议频率和单次审批数量，进一步提升效率。

按照2026年工作计划，惠阳区将每月召开1至2次区国土空间规划委员会会议，全年不少于18次。

重点任务也已明确：一是继续加快融深融湾步伐，逐步落实深莞惠产业合作园南坑片区剩余约14平方公里的法定控规编制工作，开展秋长维白片区详细规划修编，打造集吉他、芯片等生产、研发、展览、销售、工业旅游于一体的吉他文化小镇；二是推进淡澳一体化，推进惠阳区绿网专项规划编制，完成滨海大道规划审批，实现与大亚湾的绿色空间串联和快速交通联通；三是着力解决历史遗留问题，通过村庄通则项目解决村民建房问题及村庄发展诉求，完成惠阳区蓝绿线评估优化等项目释放土地空间，启动重点片区详细规划编制。

承接的市级规划行政职权包括哪些？

惠阳区承接市级规划行政职权‌包括控制性详细规划（含调整）审批、涉及空间利用的专项规划（含调整）审批、组织编制控制性详细规划（含调整）等。这意味着惠阳区获得了更大的发展自主权和更多的管理权限。

记者观察

权限下放“减法” 换来融深融湾“加法”

从旺多路规划调整提速两个半月，到审批周期压缩至75天以内，一场权限下放的“减法”，换来的是融深融湾的“加法”，更是市场主体获得感的“乘法”。

改革从不是简单的权力移交，而是一场流程再造与责任重构。惠阳没有因“放权”而松懈，反而以清单化管理厘清权责，以多部门协同打通堵点，以负面清单筑牢底线，既让审批“快起来”，又让监管“严起来”，用实际行动回答了“接得住、用得好”的时代考题。

从深惠协同发展区的加速落地，到淡澳一体化的稳步推进，再到村民建房难题的破解，权限下放的红利正转化为惠阳高质量发展的强劲动能。这场改革，不仅打通了规划审批的“最后一公里”，更彰显了惠阳主动融入大湾区、服务发展大局的责任与作为。惠阳，未来可期。

本组文字 惠州日报记者黄尉宏

本组图片 惠州日报记者许文昌