2026年4月20日至26日是全国首个依法设立的全民阅读活动周。‌近期，市委办公室青年理论学习小组以林毅夫教授的著作《解读中国经济》为研读蓝本，开展了一次深度读书交流。

林毅夫先生是当代中国最具国际影响力的经济学家之一，现任北京大学新结构经济学研究院院长、国家发展研究院名誉院长、南南合作与发展学院名誉院长，并担任全国政协常委、经济委员会副主任，长期活跃于国家经济政策咨询领域，是多轮国家五年规划的重要智囊之一，以提出“新结构经济学”理论而闻名。《解读中国经济》是‌林毅夫教授的代表性经济学著作‌，以“新结构经济学”理论为基础系统分析中国经济发展历程、改革成就与未来前景，2025年推出的第5版《解读中国经济：百年变局加速演进下的民族复兴之路》，重点分析了当前世界百年未有之大变局产生和加速演进的原因，聚焦于未来中国应如何保持定力，以成功驾驭百年变局，进而实现中华民族伟大复兴；解读了中国式现代化、高质量发展、新质生产力等新时期关键词，探讨了进一步全面深化改革的路径和方向。

通过从经典著作《解读中国经济》中汲取智慧，干部们结合惠州发展实际，为城市的产业升级、国企改革、消费提振及区域协调发展等关键议题寻求思想启迪与实践路径，为惠州“十五五”开新局、奋力打造广东高质量发展新增长极提供了不少新“思路”、新“招式”。本期“东江智库·圆桌会”精选了其中的7篇文章摘登精华部分，以飨读者。

惠州亟需聚焦短板弱项从三方面精准发力

□钟莹

近读林毅夫《解读中国经济》，深感其对惠州加快产业转型升级、打造广东高质量发展新增长极多有可资借鉴之处。

作为粤港澳大湾区先进制造业重要城市，惠州坚持实体经济为本、制造业当家，依托自身资源禀赋，做强石化能源新材料、电子信息两大支柱产业，建成全省第一大石化产业集群、第三大电子信息产业集群。对标工业体量相当的山东潍坊市，惠州在生产性服务业支撑、产业链配套、创新协同等领域仍需进一步提升。

惠州推动产业高质量发展，亟需聚焦短板弱项，从三方面精准发力。一是发挥比较优势，筑牢主导产业根基。“新结构经济学”提出，产业结构的形成与演进，本质是要素禀赋结构动态升级的外在体现，遵循比较优势是产业持续健康发展的根本前提。惠州石化能源新材料、电子信息两大主导产业比较优势显著，应依托天然良港、广阔土地等资源禀赋，完善“研发—中试—生产—产业化”创新链条，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。

二是深化两业融合，补齐产业发展短板。“新结构经济学”认为，产业升级需通过“有效市场+有为政府”协同发力，弥补市场失灵、完善基础设施，推动产业协同融合。惠州应加快落实服务业扩能提质行动，打造生产性服务业集聚区，集聚专业服务机构；打造专属物流产业园，降低企业物流成本；搭建主导产业工业互联网平台，推动生产性服务业与制造业深度融合。

三是强化政府有为，优化产业发展生态。林毅夫认为，政府的核心作用是因势利导、弥补市场失灵，而非替代市场。惠州应聚焦比较优势显著的石化能源新材料、电子信息、新型储能、人工智能与机器人、大健康等产业，精准出台扶持政策，优化产业发展基金运作，完善企业服务体系，推动有效市场与有为政府更好结合，为产业高质量发展营造良好生态。

辩证看待政府与市场的关系

□朱克勤

《解读中国经济》一书立足中国实践、扎根本土理论，以“新结构经济学”为内核，系统剖析近现代中国经济发展与转型逻辑，深刻阐释“有效市场”与“有为政府”协同发力的发展路径，启发我对中国发展历程、经济发展一般性规律形成更深认知、获得全新感悟，获益良多。

“新结构经济学”是全书的理论内核，其核心要义在于以要素禀赋结构为基点，遵循比较优势发展产业，实现“有效市场”与“有为政府”的协同统一。林毅夫教授指出，发展本质是结构变迁的过程，而非既定结构下的资源最优配置。一方面，“有效市场”是基础，通过充分竞争形成的价格信号，引导企业按照要素禀赋结构决定的比较优势选择技术与产业，从根本上提升国家竞争优势；另一方面，“有为政府”是关键，针对产业升级、技术创新过程中出现的基础设施短板、制度性障碍等市场失灵问题，政府需因势利导完善软硬基础设施、制定科学产业政策，帮助企业化解外部性难题、克服转型风险。

对我个人而言，阅读收获有三。在认识论上，学会了辩证看待政府与市场的关系，更加深刻理解“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”重要要求。在方法论上，强化了“结构”视角，分析数据时不只看总量增减，更关注背后的要素禀赋匹配。在实践上，启发我在工作中应摒弃脱离实际的空泛表述，把因地制宜、实事求是作为基本遵循，也激励我加强理论学习，更加深入调研了解惠州资源禀赋与发展实际，为提升工作质效夯实基础。

城市更新是破解发展瓶颈的关键举措

□郭旭一

林毅夫教授的“新结构经济学”理论强调有效投资的逆周期调控作用，明确经济下行周期是补齐基础设施、公共服务短板的黄金窗口期，科学有效的投资能够对冲经济下行压力。时隔十年，中央于去年再度召开城市工作会议，将城市更新作为推动城市工作的重要抓手；惠州也于近期发布未来五年城市更新专项规划。在现阶段高位推进城市更新，目的之一正是以有效投资补齐发展短板、扩大内需潜力。

推进城市更新，能够盘活低效存量用地、改造升级产业园区、优化城市空间布局，推动土地、资本、劳动力等生产要素优化配置，实现城市空间结构与惠州要素禀赋、产业比较优势精准匹配。这既是破解发展瓶颈的关键举措，更是惠州实现万亿GDP目标的紧迫任务。

立足“新结构经济学”核心要义，推进惠州城市更新需统筹把握三重关系：

一是统筹抢位布局与错位发展。承担城市更新任务的市辖区既要主动对标一流，在人居环境提升、产业空间增效、城市文化塑造等方面争先创优；也要立足自身特色禀赋，遵循比较优势发展路径，避免与深莞等周边城市及市内县（区）同质化竞争，构建差异化发展格局。

二是统筹有为政府与有效市场。坚持政府不缺位、不越位，政府重点做好顶层设计、底线管控与政策保障，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本有序参与，杜绝政府大包大揽与市场无序开发。

三是统筹文化保护与城市焕新。城市更新并非简单拆旧建新，而是在既有物质与文化基底上提质升级，将历史文化保护传承贯穿始终。新一轮城市更新须注重营造文化传承的良好环境，肩负起文化复兴的时代使命，实现城市发展与文脉延续协同共进。

遵循改革规律 强化国企担当

□郭婷婷

近期读林毅夫教授的《解读中国经济》，我对深化新时代国企改革有了更为系统的认识。国有企业是国民经济的中坚力量，深化国企改革既是贯彻新发展理念、推动高质量发展的关键环节，也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。

林毅夫认为，传统国企的突出问题，根源不在于所有制本身，而在于政策性负担。国企改革本质是处理好政府与市场的辩证关系，在有效市场和有为政府同向发力中，不断完善中国特色现代企业制度，推动国有经济高质量发展。

近年来，惠州市扎实推进国企改革深化提升行动，聚焦主业、减负增效、盘活存量，推动国有资本服务实体经济与民生保障，改革取得阶段性成效，为运用该理论破解地方国企难题提供了实践样本。

林毅夫认为，国企改革必须坚持分类施策、有所为有所不为，这是破解国企发展难题的关键路径。具体而言，对处于竞争性领域的国企，需彻底消除政策性负担，打破行政垄断，与民营企业、外资企业等各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，倒逼其提升核心竞争力；对关系国家安全、国民经济命脉的战略性行业和公共服务领域国企，则要强化功能定位，坚守主责主业，更好发挥稳定器、压舱石作用。

结合这一理论与惠州国企改革实践，建议惠州深化国企改革在三方面持续发力、久久为功：一是剥离政策性负担，坚决清理非主业、低效益业务，有序退出无关领域，盘活存量资产、优化资源配置，让国企回归市场主体本位；二是分类推进改革，竞争性领域充分尊重市场规律，激发市场活力，战略领域强化国企责任担当，带动产业链、创新链向中高端攀升；三是全面落实市场化经营管理，健全法人治理结构，建立有效激励机制，激发企业内生动力。

因势利导推进稔平半岛开发建设

□邱欢

林毅夫教授的《解读中国经济》让我触动最深的，是“面对产业发展实际，政府应做到因势利导”这个观点。

因势利导，顾名思义，就是顺着事物发展的趋势，向有利的方向加以引导。

当前，我市稔平半岛作为广东省支持惠州建设省级海洋经济高质量发展改革创新实验区‌的核心载体，致力打造成为国际滨海旅游岛，同样适用因势利导这个方法论。

首先是土地要素有限的问题。政府应充分做好蓄势待发的准备，系统梳理县域镇域闲散建设用地，做到底数清、方向明。要善于运用每年不低于10%的乡村振兴用地指标、全域土地综合整治等政策工具，通过盘活存量、优化布局、整治低效，为优质旅游产业项目预留充足空间。

其次是高端产业缺乏的问题。政府要依托巽寮湾、双月湾的天然客流基础，主动承接省高端产业项目，实现土地资源与产业动能的深度耦合，推动惠东滨海旅游服务提质提速。

再次是合作模式老旧的问题。政府要积极探索建立“国企搭台、农民入股、专业运营、风险共担”的利益联结机制。充分发挥国企融资能力与农民土地优势的互补效应，一方面依托国企信用设立文旅发展专项基金，争取政策性金融工具及专项债支持，撬动社会资本；另一方面盘活农村宅基地、集体经营性建设用地等“沉睡资产”，通过土地入股、指标置换、联营合作等方式，使农民成为土地增值的长期受益者。在此基础上，主动筛选具有品牌、客流和运营经验的高端优质企业，采取特许经营、委托运营或合资开发等灵活模式合作开发。最终推动惠东滨海旅游业从资源依托型向资本驱动型、运营赋能型转变，让巽寮湾、双月湾等海岸释放持久活力，走出一条多方共赢、风险可控、长期可持续发展的共同富裕新路径。

立足内需练好内功 让消费成为 稳增长“压舱石”

□雷成鹏

近期研读林毅夫教授的《解读中国经济》，我对“消费拉动”有了更鲜活、更贴近惠州的思考。

惠州作为制造业大市、外贸大市，电子信息、新型储能等产业外向度高，然而靠外需强力拉动的日子已成过去。此时若仍把希望寄托于外部好转，无异于缘木求鱼，不如立足内需、练好内功，让消费成为稳增长的“压舱石”。

结合惠州实际，我认为消费更应是投资的“目的”，而非“附属”。消费不是“三驾马车”里的被动配角，而是稳增长、聚人心、筑底盘的核心主锚。因为投资边际效应会递减，但若消费不畅，产业发展、就业增收、收入提升都会失去支撑，形成“投资循环断档”。消费才是经济增长的最终落脚点。

现实恰恰印证了这一逻辑。社会上常说“消费不振”，但惠州有个鲜活现象：2025年12月首批第四代住宅开盘，单日去化率超八成。这说明什么？不是群众不愿消费，而是高品质、差异化的优质供给没跟上。

从更深层次看，消费的核心在“收入”与“预期”。林毅夫教授指出，居民收入提升、供给优化、预期稳定，消费才能真正活起来。从比较优势理论分析，惠州有扎实的制造业底盘、优越的区位条件、完善的交通网络，只有坚持制造业当家，发挥自身优势创造更多高质量岗位，持续提升居民收入，同时依托国补、“以旧换新”等措施为市民消费带来真实惠，才能让群众“能消费、敢消费、愿消费”。

抓消费，不是喊口号，而是要立足实际，从供给侧发力、从收入端破题、从场景端创新。既要依托支柱产业，夯实收入根基，又要围绕高品质消费品新供给，打造消费亮点；更要通过新型城镇化、基础设施投资，提升城市承载力，留住人才、激活内需。唯有如此，惠州的高质量发展之路才会行稳致远。

以“中庸”智慧 寻求发展最优解

□叶华云

面对百年未有之大变局，中国经济仍显韧性和活力，生动映射出中华民族不畏艰险、生生不息的精气神，这种深沉而持久的底色，根植于林毅夫教授提到的儒家伦理价值之中。

结合惠州发展实际，处处透着一股“中庸”的从容与智慧。“十四五”时期，惠州在严峻复杂的国内外环境下，GDP仍保持年均6%的稳健增速，位列全省第一，既避免大起大落引起阵痛，又为高质量发展积蓄动能。放眼未来，惠州始终坚持产城并举、城乡并重、陆海统筹，将稳中求进的总基调落到实处。具体来看，空间布局上，惠州坚守“1+1+1”国土空间大格局，高水平构筑“3+7”产业园区，使不同区域空间根据禀赋各展所长，实现因地制宜的动态平衡；产业发展上，坚持集群打造和生态保护高效协同，突出智能化、绿色化、融合化方向，既抢抓人工智能等新赛道新业态，也兼顾服装、制鞋等传统产业焕新发展；民生保障上，“百千万工程”纵深推进，城乡差距进一步缩小，就业、教育、医疗等领域“多点发力”，在统筹发展和安全中彰显治理智慧。

总之，惠州的“中庸”，绝非消极停滞，而是一种高水平的平衡艺术，致力于在多重目标间寻求发展最优解，以稳健的节奏、统筹的视野和包容的心态，广纳各方人才与资源，走出一条质量更高、结构更优的高质量发展之路。不仅如此，时代在前进，文化在延续，“十五五”时期，惠州将面临新的机遇和挑战，“中庸之道”也将被赋予更多时代内涵，在奋力打造万亿GDP、千万级人口城市的新征程上焕发出新的光芒。