日前召开的市委城市工作会议明确提出：锚定千万人口、万亿GDP特大城市目标，把准城市内涵式发展的战略取向，坚持产城并举、城乡并重、陆海并进，持续增强城市综合承载力，加快打造广东高质量发展新增长极。

其实，在3个多月前惠州公布的“十五五”发展蓝图中，早已确定了奋力实现“万亿GDP、千万级人口城市”的核心目标。

城市是现代化的重要载体，也是幸福生活的美好家园。城市不强，产业难聚；城市不优，科技难进；城市不兴，人才难留。作为粤港澳大湾区重要节点城市，坐拥山湖江海相融的生态禀赋，叠加产业积累与人口红利，惠州已站在能级跃升的临界点。

从“大城市”迈向“特大城市”，对于“广东经济第五城”惠州而言，不是选择题，而是必答题。

进阶路上，惠州要回答的，不仅是“为什么要长大”，更是“如何长大”。

何为特大城市？

城区常住人口500万人以上、1000万人以下

什么样的城市才称得上特大城市？不少人或许会以辖区面积、全域人口、经济总量等来掂量一座城市的“大小”。实际上，国家对城市规模的划分是有明确标准的。

根据2014年发布的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中，特大城市的标准是：城区常住人口在500万人以上、1000万人以下。

划分标准中提到的“城区常住人口”，既非行政意义上的“市区人口”，也不是囊括下辖所有县（区）的“全市总人口”。这里的“城区”是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域；“常住人口”是指实际经常居住在某地区半年以上的人口，包括户籍与外来人口。这一指标，反映了城市实际承载和服务的规模。

《惠州统计年鉴2025》显示，到2024年末，惠州全市常住人口为611.68万人，其中市辖区（即惠城区、惠阳区、大亚湾开发区和仲恺高新区）常住人口为354.48万人。根据城市规模划分标准，目前惠州尚属于Ⅰ型大城市，即城区常住人口在300万以上500万以下的城市。

从统计数据来看，惠州距离特大城市500万人的门槛，还有一段路要走。但现实生活中的实时人口数据，也不容忽视，它代表着一座城市的“人气”。据统计，2026年春节期间，惠州全市平均人口热力值达679.8万人，成为名副其实的“人口净流入型”城市。监测数据显示，春节后返岗高峰期间，惠州实时人口快速回升至757万人，较春节期间最低点增加112万人，节后人口与常住人口比值达1.24，人口快速回流，折射出城市强劲的就业吸附能力和经济活力。

数据的背后，是人才用脚投票的生动注脚。自2025年“百万英才汇南粤”暨惠州市“十万人才大招引”专项行动启动以来，惠州已累计吸引超过13万名各类人才来惠留惠就业创业。他们不是在等待城市变大，而是在参与一座城市的加速生长。

从“大城市”向“特大城市”进击，城区常住人口是唯一的核心指标。但其背后，考量的是一座城市是否具备带动区域发展、承载高端产业、吸纳优质人口、配置优质公共资源的综合实力。

目前，在我国22个超大、特大城市中，广东独占4席，其中深圳、广州为城区常住人口1000万以上的超大城市，东莞、佛山为特大城市，四城均实现人口和产业高度集聚，经济总量早已超过万亿元。而这也为按照“特大城市”标准谋划城市建设的惠州，提供了清晰的参照与奋进的动力。

空间上，惠州拥有1.14万平方公里，土地面积相当于5.7个深圳、4.6个东莞、2.9个佛山、1.5个广州，拥有可承载千万人口的广阔空间。经济上，惠州GDP已突破6300亿元，规上工业总产值迈上1.5万亿元台阶，拥有石化能源新材料和电子信息两大支柱产业，“3+7”工业园区成为制造业当家主战场，是“广东经济第五城”。

惠州明确提出“十五五”时期力争实现“万亿GDP、千万级人口城市”的核心目标，这不仅是规模的追赶，更是一场关乎品质、功能与能级的城市跃升——让“惠民之州”不仅更大，而且更强、更暖、更值得奔赴。

为何建特大城市？

新形势下主动突围，实力积累下顺势而为

惠州提出建设“特大城市”的目标后，引发了市民、网友热烈讨论。

有人支持，“惠州加油，有梦想就去追”“完全可以实现”；有人期待，“等老家GDP破万亿，就回惠州发展”。也有一些网友担心，惠州发展为特大城市会破坏现有的安逸生活，坦言“离开深圳来惠州，图的就是舒适”；还有人倾向于“小而美”，认为隔壁的广州、深圳已经够大了，惠州做个精致的花园城市就好。

惠州为何要“变大”？

很显然，这是新时代城市高质量发展所需。换言之，旧的城市发展模式已经行不通了。同时，人口老龄化加剧、公共服务供需失衡、城乡二元结构突出等问题叠加，唯有提升能级、优化模式，才能破解发展难题。

城镇化是现代化的必由之路。在粤港澳大湾区世界级城市群建设中，城市作为人口、产业、创新要素的空间载体，其能级直接决定区域竞争力。惠州提出冲刺“万亿GDP、千万级人口”的特大城市目标，并非盲目扩规模，而是立足新形势的主动破局，更是实力积累下的顺势而为。

当前，惠州正处于由“大”变“强”的关键期。2025年，惠州GDP达6363.66亿元，规上工业增加值增长8.6%，首次跻身“中国制造业高质量发展强市”。“产业硬实力是惠州建设特大城市最核心的底气。”市委党校科研部主任、经济学博士黄忠平认为，产业是聚人之本、兴城之基，惠州扎实的制造业底盘，既能支撑万亿经济目标，也能吸纳海量人口，为城市扩容奠定坚实基础。

区位与政策的双重赋能，则为惠州打开跨越式发展的全新维度。

作为大湾区重要节点城市，惠州通港、融深、接穗、联动粤东粤北，在深度融入深圳都市圈的过程中，实现了交通、产业与资源的全面对接，尽享区域协同发展的战略红利。

作为“广东经济第五城”，惠州获得广东政策“加码支持”。2024年，省委、省政府出台《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》，提出支持惠州以更高标准更高水平建设制造强市、创新城市、品质城市；今年3月召开的省委全面深化改革委员会会议，明确提出支持惠州建设省级海洋经济高质量发展改革创新实验区。

多重支持政策的叠加，惠州正迎来前所未有的重大发展机遇。

城市发展，最终要落脚于民生福祉，让人民群众过上更加美好的生活。“建设特大城市，本质上是回应市民对优质公共服务的期待，让城市更具温度。”市政协委员、市青年联合会副主席刘伟国表示，千万人口带来的规模效应，有助于摊薄公共服务成本，缓解教育、医疗、养老等民生领域的压力，逐步打破城乡服务壁垒。

而作为国家历史文化名城，惠州坐拥罗浮山、南昆山生态屏障，承载东坡文化与海丝历史底蕴。独特的生态与文化禀赋，成为特大城市建设不可复制的软实力。

如何建特大城市？

实施“六大计划”，推动城市内涵式发展

特大城市“如何建”“建成什么样”？

日前召开的市委城市工作会议给出了明确答案：推动城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。会议同时提出了实施空间优化、智慧城市、品质提升、古城更新、绿色韧性、共建共享等六大行动计划，为特大城市建设绘就了系统的施工图。

与此同时，广大网友也踊跃建言献策。记者梳理发现，群众的期盼与呼声，正是政府施政的方向所在。

规划是城市发展的“总蓝图”。

“道路要向特大城市标准靠拢”“城建要创新，每个区特点不同”……网友不仅关注城市格局，对轨道交通的呼声也很高：“建地铁才是硬道理”“希望深圳14号地铁延长线、深大城际尽快延伸过来”。

对此，空间优化计划明确，做强“3+7”工业园区，北部高水平建设运营环南昆山—罗浮山引领区，中部一体统筹西湖、东江、西枝江和古城更新，南部重点开发建设稔平半岛海洋经济改革实验区，推动临深片区整体规划、一体打造。实际上，今年市政府工作报告也明确提出，要更加积极主动融深融湾，积极谋划深大城际大亚湾支线、深圳地铁14号线东延线项目。

惠州城市职业学院经济学教授梁乃锋认为，惠州产城、城乡、陆海协同发展的格局日益清晰，“空间承载力完全适配千万人口规模”。他还指出，城市空间是稀缺资源，既要科学规划、集约利用，更要有刚性约束，确保扩容有序有度。

城市品质关乎市民的幸福指数。

针对网友提出的“加强城市精细化管理，提升城市品位和魅力”“软硬环境与深圳接轨，包括小区物业管理”等建议，惠州通过实施智慧城市、品质提升等计划精准回应：以开放心态拥抱AI时代，夯实AI时代基础设施体系，组建智慧城市合伙人矩阵，打造人工智能时代的城市治理新标杆；同时，完善城市基础设施网络，攻坚城中村和老旧小区改造，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，营造高品质城市生活空间。

建设特大城市，不能只有经济的“硬增长”，更要提升文化、生态、治理等方面的“软实力”。

华南理工大学旅游发展与规划研究院院长、教授吴志才建议，惠州可以“一化三融”推动内涵式发展：推进现代化，加强公共文化、教育医疗等体系建设；推进区域融合、城乡融合、产业融合。其中，区域融合方面，以生态价值创新与民生改善为重点，在北部打造“绿色家园”；以城市扩容提质、产业集聚发展为重点，在中部打造“活力城市”；以陆海统筹与立体开发、产城融合为重点，在南部打造“美丽海湾”。

这一建议与实施古城更新、绿色韧性两个行动计划深度呼应。古城更新计划，将推进西湖及周边地区优化工程，构建“一核四区”历史文化保护格局，赓续城市历史文脉，打造国家历史文化名城典范；绿色韧性计划则聚焦筑牢生态屏障、深化污染防治、发展绿色经济，提升安全韧性，打造人与自然和谐共生的美丽惠州。

人民城市人民建，人民城市为人民。特大城市建设不是政府“独角戏”，而是群众广泛参与的“大合唱”。为此，惠州提出实施共建共享计划，畅通群众参与渠道，激发社会参与活力，提升市民文明素养，完善利益共享机制，凝聚全民共建的强大合力。

记者手记

进阶路上答好城市“长大”考题

城市的进阶，既是时代大势，更是奋斗征程。

对标国家标准，惠州已具备冲刺特大城市的“入场券”：人口基础扎实、产业底气厚实、区位条件优越。放眼粤港澳大湾区格局，惠州无疑是东岸最具成长性与爆发力的城市。

我们也要清醒地看到，城市的成长从来不是一蹴而就，惠州的进阶之路，仍需跨越多重成长关口。

惠州工业底盘雄厚，但高端科创转化能力、新兴产业占比仍有提升空间。如何从“工业大市”迈向“科创强市”，是能级跃升的核心考题。

紧邻广深两大超级城市，惠州如何在融深融湾中错位发展、互补赋能、特色突围，避免同质化竞争，打造不可替代的湾区功能定位，是长期发展的战略课题。

在人口持续增长、城市快速扩容的过程中，如何让公共服务与城市规模同步提质、均衡普惠，如何平衡建设速度与生态保护，守住惠州独有的山海烟火气，考验着精细化治理的成色，也是城市进阶必须答好的民生答卷。

正视差距，方能聚力突破；看清考题，才能精准作答。期待惠州以实干为笔，书写一座城市与千万市民共同奔赴的未来。

策划 惠州日报记者张旭华

统筹 惠州日报记者香金群

采写 惠州日报记者香金群 欧阳成 侯县军

图片 惠州东江图片社