傍晚时分，晚高峰如期而至。

市区东平下沉式通道内，车流密集、车速平稳，一切井然有序。市民赵先生驾车驶入隧道不久，发现车道前方有一辆车速缓慢的电动自行车，顿时陷入两难境地：一直跟随容易导致后方车辆积压、通行缓慢，压实线超车则会造成违章。

像赵先生这样的“遭遇”并不鲜见。日常生活中，有人为少绕几公里路，或抢几分钟订单，或图一时方便，骑着电动自行车、三轮车等非机动车闯入高架桥、隧道。这样不仅容易导致交通拥堵，还将自身与他人置于危险之中。

近期，惠州交警发布提醒，全市范围内高架路、下穿隧道、立交桥等路段，除设有专门非机动车道的之外，已全面禁止非机动车通行。交警部门在相关路段设置了禁行标志，并明确：违规驶入将面临严重安全风险与法律责任。

一边是不容突破的法律红线与安全底线，一边是市民群众真实存在、难以回避的出行需求。在全市电动自行车、摩托车专项整治行动全年持续的大背景下，惠州正面临一道城市治理的现实考题：如何在安全与便民之间找到平衡，让机动车与非机动车真正各行其道、有序共存，构建安全、畅通、文明、和谐的城市道路交通环境？

01 禁而不止

以为“走捷径” 却是“入险境”

城市高架桥、隧道、立交桥等道路，是现代交通网络的“大动脉”，承载着机动车快速通行、疏解拥堵的核心功能。按照国家相关法律规定与道路设计规范，此类道路禁止非机动车通行，这不是额外限制，而是道路与生俱来的属性。

禁令常在，违规却不止。在日常生活中，一些驾驶人对禁令熟视无睹，为了抄近路、赶时间，驾驶电动自行车违规驶入高架桥、隧道等道路的现象时有发生，不仅严重影响交通出行，也导致不少安全隐患。

早高峰时段，记者在东平下沉式通道入口（市区江北往金山湖方向）看到，东江大桥下桥、隧道入口处右侧均设有醒目的“摩托车、电动自行车禁止驶入”禁令标志指示牌，不到10分钟时间内，就有数辆电动自行车驶入隧道。

市区鹅岭三层立交桥等道路同样存在此类问题，个别电动自行车违规驶入立交桥，并与机动车混行。一些正常行驶的机动车为避让这些“不速之客”，只能被迫采取减速、压线、变道、急刹等措施。

“平时开车上高架桥或进入隧道内，最怕遇到电动自行车。”今年初，市民王乾驾驶小车在市区一处隧道内，与一辆同向行驶的电动自行车发生了轻微剐蹭，虽然没有人员受伤和财产损失，但还是让他吓出一身冷汗。

危险的另一面，是非机动车驾驶人的无奈与侥幸。“开电动自行车进入隧道或高架桥是很危险，但是没办法啊！”王先生是一名外卖小哥，他有时会选择走隧道或高架桥通行。“东平下沉通道没有并行道路，需要绕行到吉之岛，一路好几个红绿灯，路程远、耗时长。”

记者发现，除了部分骑手为了抢时效、多接单，将高架桥、隧道视为“捷径”外，还有一些市民是抱着“只要小心点就没事”“别人都走我也走”的从众心态，经常违法通行。尤其是早晚高峰期，更有人把高架桥或隧道当成“避堵通道”。

与骑手不同的是，一些老年人、外来务工人员对禁行规定不了解，看不懂交通标志，或认为“电动自行车不算机动车，没人会管”，在无人劝阻时随意闯入隧道或高架桥，或选择在夜间、凌晨等警力薄弱时段通行。

电动自行车随意进入高架桥、隧道、立交桥等道路的危害显而易见。2024年9月13日，林某驾驶电动自行车沿广州荔湾人民路高架桥由北往南行驶时，涉嫌违反交通标志指示通行、超越前车时妨碍被超越车辆行驶，与一辆小汽车发生碰撞受伤。

从近年来全国多地交警部门公布的数据来看，涉及电动自行车等非机动车交通事故占比过半，驶入高架桥、隧道事故中，重伤及死亡率超七成。很多事故因车速差过大、避让不及、视线盲区导致“无法避免的碰撞”。

02 堵疏两难

安全意识淡泊 基础设施滞后

“只是骑个电动自行车，为什么就不能通融一下？”“路修好了不让走，是不是不太合理？”日常管理中，部分市民群众往往将“禁行”理解为“不方便”，却忽视了其本质是以法律强制力守住公共安全底线。

从法律与工程规范角度看，高架桥、隧道禁止非机动车，并非管理部门“一刀切”，而是刚性制度与科学设计的双重要求。‌《中华人民共和国道路交通安全法》第六十七条以及《广东省道路交通安全条例》第三十六条等地方性法规‌明确规定：非机动车不得进入高速公路和城市快速路。高架桥、隧道等道路，绝大多数属于城市快速路范畴，同样适用上述条款。

上海、南京、深圳、中山等省内外城市的地方性法规再进一步细化：自行车、电动自行车、电动三轮车等，严禁驶入城市隧道、高架桥、互通立交。以中山为例，驾驶电动自行车等非机动车行经隧道、高架桥的，依法处罚款50元；情节严重、引发事故的，依法承担相应责任，构成犯罪的追究刑事责任。

“一些道路设计规范从根源上排除了非机动车通行条件。”我市道路桥梁与渡河工程专业人士李锐介绍，与普通公路不同，高架桥、隧道等道路在设计时速、纵坡坡度、车道宽度、消防疏散、应急救援等方面，均按照机动车通行标准建设，并不具备非机动车安全通行的物理条件。

也就是说，高架桥、隧道等道路不是“不让走”，而是这条路从一开始就不是为非机动车设计的。一旦非机动车闯入，极易引发连锁事故，且伤亡率远高于普通道路，强行闯入，既是违法，也是对自身安全的极度漠视。

既然如此，此类违法行为为何还是屡禁不止？从交通管理层面来说，也存在不少难题。

“部分市民群众交通安全意识淡薄，既想要非机动车带来的便利，又不愿遵守相关法律法规，忽视了潜在风险和隐患。”市公安局交管支队有关负责人介绍，目前，警力有限与桥隧点位分散矛盾突出，非机动车智能抓拍系统有待完善，导致电动自行车动态管控难度增大，让违法者有了可乘之机。

同时，骑手是违法高发群体，但一部分平台重效率、轻安全，对骑手闯禁行为约束力不足，平台责任与社会协同缺位，造成源头治理相对薄弱。

该负责人认为，当“禁行”与“刚需”发生冲突时，如果仅靠相关管理部门“禁止”，非机动车道、清晰绕行指引等基础交通设施建设却跟不上，依然无法从根本上杜绝此类行为。

非机动车闯高架桥、隧道屡禁不绝，表面是市民贪图便利、守法意识不强，更深层次的矛盾在于：城市快速扩张、非机动车保有量持续增大与慢行系统建设不同步。

过去，城市建设往往侧重机动车通行能力，高架桥、隧道、快速路不断延伸，而非机动车道拓宽、连通、优化相对滞后，部分区域“机动车有路可快，非机动车无路可走”，客观上也让一部分人选择“捷径”通行。

03 主动破题

完善路网与慢行系统， 实现安全与便民统一

面对困局，惠州没有简单“一禁了之”，而是打出了“疏堵结合、标本兼治、系统治理、多方共治”的组合拳。

今年1月1日起，惠州公安交管部门在全市范围内部署开展为期1年的电动自行车、摩托专项整治行动，严查严管驾乘电动自行车、摩托车不戴安全头盔、不按规定车道行驶、闯禁行等突出交通违法行为，不断提升市民群众的交通安全意识与守法自觉性。

“强化执法与科技赋能，让‘不敢闯’成为常态。”惠州市公安局交管支队有关负责人介绍，目前，惠州交警已在高架入口、隧道洞口等关键路段设置了禁令标志以及“电子警察”自动抓拍系统，违反禁令将严格依法处罚。

在早晚高峰、夜间、节假日等重点时段，惠州交警还采取“定点值守+流动巡查”相结合的方式，加大巡管力度，做到发现一起、纠正一起，形成有效震慑。

深化宣传与普法教育，让“不想闯”深入人心同样重要。“安全意识的提升，比处罚更长久、更根本。”该负责人表示，我市将继续通过案例警示、重点宣教、氛围营造等方式，用真实视频画面强化“闯禁行等于玩命”的风险认知；深入社区村居、工厂企业、外卖站点等场所，面向重点人群开展精准普法，提升交通安全意识。

城市交通管理的核心逻辑，从来不是“谁想走就能走”，而是不同路权分类使用、不同车型各行其道。2022年底，金山大桥慢行系统正式启用，不仅能够满足非机动车和行人安全通行需求，沿途的园林景观风貌的提升，也在刷新城市颜值。

“完善路网与慢行系统，让‘不必闯’成为现实。”该负责人说，今年，惠州交警将完成140公里以上“机非”隔离设施建设，在打通慢行堵点的同时，保障非机动车路权独立、连续、安全。此外，继续强化指引标识，在高架桥、隧道入口前增设醒目禁行标志，让市民“知道不能走，也知道该怎么走”。

“破解高架桥、隧道非机动车禁行难题，绝不是一个部门的事，必须全市统筹、部门联动、社会参与、协同共治。”交通安全公益宣讲专家马相华建议，我市必须坚持“安全第一、法理为基、疏堵结合、源头治理”的思路，统筹执法、科技、规划、平台、宣传等多方力量，实现“不敢闯、不能闯、不必闯、不想闯”的治理目标。

马相华认为，真正的城市治理，不是在“安全”与“便民”之间二选一，而是用更科学的规划、更精细的管理，实现安全与便民的统一。当非机动车有更多的道路选择，违法闯行自然会大幅减少。

专家观点

从源头减少违规动机

“单纯依赖处罚治标不治本，需构建‘设施防控+宣传引导+执法联动’的综合治理体系。”粤港澳大湾区创新竞争力研究院执行院长钟绍伟认为，一方面要完善硬件防护，增设隔离护栏、高清警示标识，从物理层面阻断违规驶入通道；另一方面要强化精准执法，利用智能化手段加大巡查取证力度，形成长效震慑。

同时，要优化城市慢行系统，完善非机动车专用道、过街设施与绕行指引，满足群众绿色出行需求，从源头减少违规动机。“管控非机动车禁行路段，既是维护通行效率的需要，更是守住生命安全的底线。唯有多方协同、标本兼治，才能有效化解风险，营造安全、有序、畅通的城市道路交通环境。”钟绍伟说。

记者手记

愿每一次出发都有归途

几分钟的捷径，可能换来一生的遗憾；一时的侥幸，可能摧毁一个完整的家庭。

对管理者而言，桥隧禁非不是终点，而是治理的起点。唯有以法律为底线，以科技为支撑，以规划为基础，以共治为路径，疏堵结合、标本兼治，才能既守住安全红线，又回应民生期盼，让城市交通更有序、更安全、更温暖。

对每一位出行者而言，遵守规则，就是守护自己与他人的生命。不上高架、不钻隧道，守法出行、平安回家，这不仅是对法律的敬畏，更是对生命最基本的尊重。

红线之内是安全，红线之外是代价。愿每一次出发都有归途，愿每一条道路都充满平安。

策划 惠州日报记者张旭华

统筹 惠州日报记者刘豪伟 袁畅

采写 惠州日报记者刘炜炜 刘豪伟

图片 惠州日报记者汤渝杭 刘豪伟