习近平总书记指出：“残疾人是推进中国式现代化的重要力量，也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。”如何更好地保障残疾人平等权益，促进残疾人融合发展，让广大残疾人平等共享发展成果、奋力活出精彩人生，是新时代残疾人事业必须答好的重要考题。

2025年12月10日，《惠州市残疾人友好型城市建设工作方案（2025—2027年）》正式印发实施，以实际行动书写惠州答卷。《方案》明确聚焦构建高质量残疾人关爱服务、就业创业、社会保障、无障碍环境、权益保障、事业协同发展六大体系，全面推动惠州残疾人事业实现从“保障基本生存”向“赋能全面发展”历史性跨越。

蓝图已经绘就，实干践行初心。近年来，惠州始终牢记嘱托、践行使命，紧紧围绕残疾人最关心、最直接、最现实的急难愁盼问题，持续精准发力，用心用情用力办好每一件实事，不断增强残疾人的获得感、幸福感与安全感。

当前，惠州正以久久为功的定力、细之又细的匠心，全力打造有温度、有情怀、有质感的残疾人友好型城市，让“惠民之州”的温暖直抵每一位残疾人身边。

民生保障

兜牢底线 托起残疾人“稳稳的幸福”

友好，首先要让残疾人免于匮乏、享有尊严。残疾人作为需要重点关怀的特殊群体，其生活质量是衡量城市民生温度的重要标尺。近年来，惠州持续织密扎牢残疾人社会保障网，推动保障工作从“基本生存”向“品质生活”稳步跨越，用实打实的政策红利，为全市残疾人托起“稳稳的幸福”。

惠东县铁涌镇沙桥村安良村民小组刘敬添一家五口是低保残疾人家庭，长期居住在老旧危房中，雨天漏雨渗水，既影响生活又存在安全隐患。2025年，刘敬添被纳入年度残疾人家庭危房改造名单，获得住建及残联等部门单位发放的专项补助。镇村工作人员结合其家庭实际情况，量身制定改造方案，不仅加固房屋主体、重做屋面防水、翻新厨卫设施，还优化室内布局，兼顾无障碍通行需求。改造完成后，刘敬添一家住进了宽敞明亮、安全稳固的新家。谈及住房变化，他感慨道：“旧房漏水隐患彻底消除，一家人再也不用担惊受怕，日子也越过越舒心。”

这样的改变并非个例，而是惠州残疾人保障工作的生动缩影。近年来，惠州将残疾人社会保障作为底线工程，不断健全政策体系、提高保障标准、扩大覆盖范围，从多方面发力破解残疾人生活难题。

兜底帮扶力度持续强化，残疾人“两项补贴”标准稳步提高，切实减轻困难残疾人生活与护理压力。其中，2025年全市共发放困难残疾人生活补贴4276.17万元，惠及16721人；发放残疾人护理补贴17007.15万元，惠及49937人，实现符合条件残疾人精准覆盖。

社会保障网越织越密。2025年资助45057名残疾人参加基本医疗保险、26256名残疾人参加基本养老保险，破解残疾人“看病难、养老难”痛点。精准推进残疾人家庭危房改造，为住房困难残疾人改善居住条件；完成219户困难残疾人家庭无障碍改造，让“无碍”生活照进现实。

从住房安全到生活补贴，从医疗养老到无障碍改造，一组组数据、一个个案例，彰显着惠州对残疾人的深切关怀，更让全市残疾人的生活有了坚实支撑。

就业帮扶

精准赋能 让残疾人在劳动中实现价值

友好，不止于“兜底”，更在于“赋能”。近年来，惠州精准发力、多措并举，聚焦残疾人就业创业核心需求，通过技能培训、政策扶持、载体建设等多元举措，让越来越多残疾人在劳动中绽放人生光彩，收获属于自己的尊严与价值。

近日，一场专为残疾人量身打造的手工花编织技能培训在惠州市残疾人综合服务中心举行，20名残疾人学员齐聚一堂，开启为期4天的技能提升之旅。资深编织老师从编织材料的识别、基础针法的拆解，到成品造型的设计、色彩搭配的技巧，手把手指导学员实操，全力帮助学员掌握一技之长。

“参加培训不仅能学到手工编织技术，还能在家干活挣钱，真正实现自力更生，这让我对未来的生活更有信心了。”学员脸上洋溢着笑容，语气中满是喜悦与期待。

就业，是残疾人融入社会、赢得尊重、实现人生价值的关键路径。为切实打通残疾人就业创业“堵点”“难点”，惠州综合发力，打出一套就业创业扶持“组合拳”，为残疾人就业创业保驾护航。

健全就业创业保障体系。制定《惠州市残疾人就业创业扶持暂行办法》，配套出台残疾人集中就业补贴、就业帮扶补贴、职业培训补贴、辅助性就业补贴等多项政策，形成“政策引领、补贴支撑、全程服务”的帮扶模式，让残疾人就业创业有政策可依、有保障可享，切实降低残疾人就业创业门槛。

千方百计拓宽就业渠道。通过常态化组织残疾人专场招聘会、精准开展残疾人毕业生就业服务、开展针对性就业技能培训、组织参与各类职业技能竞赛等方式，全方位助力残疾人提升技能，实现增收。2025年，惠州全年新增残疾人就业1550人，开展残疾人职业培训惠及1551人，有就业意愿的高校残疾人毕业生实现100%就业。

加大就业基地建设力度。全市累计建成5个残疾人集中就业机构、80个辅助性就业机构（康园中心），去年累计投入825.78万元保障康园中心基本运行；精心培育国家级残疾人职业培训基地1个、“美丽工坊”1家，省级残疾人职业培训基地6个、省级集中就业基地1个、省级大学生实习（实训）基地1个，形成了多层次、全覆盖的就业创业载体体系，为残疾人提供从技能培训到就业的全流程支撑。

就业帮扶的扎实推进，不仅让残疾人的收入水平稳步提升、生活质量持续改善，更让他们在劳动中找到了自我价值、收获了社会尊重，自信心和尊严感显著增强。

康复服务

织密网络 让残疾人在专业康复支持中重塑生活底气

友好，还藏在暖心康复服务的深度落地，赋予残疾人更多希望与可能。近年来，惠州市残联以制度创新、资源整合与科技赋能为抓手，构建多层次、广覆盖康复服务网络，为残疾人重塑生活底气。

制度先行，筑牢康复服务保障。出台《惠州市残疾儿童康复服务定点机构管理办法》，从机构准入、服务规范、质量监管等方面建立标准化管理体系，确保康复服务安全有效。设立“基本康复服务包”，切实保障经济困难家庭康复权益。

精准补弱，推动康复资源下沉。针对县区公办机构发展不平衡问题，精准发力补短板：重点推进惠城区残疾人综合服务中心基础设施升级，着力解决龙门县残疾人康复中心师资力量薄弱问题，持续扩充惠阳区孤独症儿童公办服务资源，不断改善基层康复服务条件，让优质康复资源向基层延伸，打通服务“最后一公里”。

多元布局，拓宽康复服务覆盖面。为满足不同残疾儿童康复需求，惠州构建“公办机构为引领、民办机构为补充”的多元化服务格局。目前，全市共有儿童定点康复机构40家，其中公办9家、民办31家，丰富的服务载体让更多残疾儿童能够就近、便捷享受专业康复服务。

强化保障，夯实康复服务支撑。持续加大康复经费投入，2025年投入各级康复经费3416.95万元，为1718名符合救助条件的残疾儿童提供专业康复救助，同时围绕适应性训练、社区康复、家庭医生签约、人工耳蜗及白内障手术救助等重点内容，为26015名残疾人提供精准康复服务。

创新模式，破解服务资源分散困境。惠州市残联以市残疾人康复中心为试点，整合教育、卫健等多部门资源，创新构建“医康教一体化”服务模式，打破部门壁垒，为残疾儿童提供医疗康复、教育干预、社会适应等全链条服务，打造“医疗为基、康复为桥、教育为翼”的服务格局，让残疾儿童实现从单一功能康复向“身心康复+教育发展+社会融入”的全面转变。

辅具赋能，做实便民利民服务。聚焦辅具服务核心，圆满完成残特奥会赛事辅具保障与创新推广；积极开展辅具评估适配、送辅具下乡、辅具助就业等服务，累计为3902人提供辅具适配服务，让辅具成为残疾人融入生活、参与社会的“助力器”，切实增强残疾群体的获得感与幸福感。

完善的康复服务网络，不仅为残疾人提供了专业的康复支持，更帮助他们重塑了生活的信心与底气，让每一位残疾人都能拥有追求幸福生活的能力与希望。

促进融合

凝聚善意 实现从“无障碍”向“无障爱”跨越

友好，最终体现为“平等、融合、共享”的价值理念和社会环境。近年来，惠州坚守这一理念，大力推进无障碍环境建设，逐步实现从“无障碍”硬件保障，向“无障爱”人文跨越，让特殊群体平等融入社会、共享发展成果。

去年，惠州承办残特奥会跆拳道、大众跳绳两项赛事。借赛事契机，惠州进一步加大无障碍环境改造升级力度，聚焦公共交通、城市道路、旅游场所等重点领域，拓宽覆盖广度、提升建设精度。场馆打造上，创新构建“科技+无障碍”服务体系，为视障人士铺设“数字盲道”、为肢残人士开发无障碍通行小程序、为聋哑人士提供远程手语翻译服务，让赛事服务更具温度。

赛事落幕，这些无障碍设施无缝融入残疾人日常生活，无障碍环境的便利与舒适，让更多残疾人愿意走出家门，融入城市烟火温情。

一到空闲时刻，惠州市盲人协会会长曹洋就会组织视力障碍群体走出家门、亲近自然。“惠州无障碍设施越来越完善，我们走在大街上，再也不用担心被磕到、绊倒了。”曹洋高兴地说。

真正的无障碍，从来不止于设施的完善、技术的赋能，更在于人的观念转变与善意传递。如今在惠州，扶残助残已不再是一句空洞的口号，而是融入城市血脉、浸润市民心底的文明自觉，形成了“政府主导、部门协同、社会参与”的良好助残格局。

近年来，惠州市残联联动市工商联开展“百企帮百家”精准助残活动，通过种（养）扶持、技能培训等多元形式，帮扶119户困难残疾人家庭；会同市慈善总会共同发起成立“关爱残疾人专项基金”，从康复、教育、就业等多维度持续发力，不断改善残疾人生活状况。

为进一步厚植扶残助残文明氛围、传递城市温情，惠州市残联还在“全国助残日”“国际残疾人日”等重要时间节点，广泛开展扶残助残主题活动、宣传助残惠残政策，让扶残助残蔚然成风。

涓滴善意汇聚成海，大爱无疆温暖人心。在惠州，涌现了一大批大爱无私的助残先进集体和个人，他们用行动诠释善意，用坚守传递温暖，成为“无障爱”城市最生动的注脚。

比如，全省残疾人工作先进集体——惠州市台商投资企业协会联动多方资源，为关爱残疾人专项基金募集善款100万元，构建起助残事业长期资金储备池。全国自强模范——惠州市肢残人协会会长赵以兵成立就业基地，带动更多残疾人就业，用行动诠释担当。广东好人——惠州最美助残人李鸿国，多年坚持定期走访慰问残疾人，用坚守传递城市温暖。

从硬件设施的完善到人文关怀的深化，从政策的推动到社会力量的参与，惠州正逐步实现从“无障碍”到“无障爱”的跨越，让包容与善意成为城市最鲜明的底色。

丰富文体

滋养心灵 让残疾人绽放生命光彩

友好，也意味着精神世界的丰盈与生命色彩的绽放。惠州始终秉持包容理念，全力推动残疾人的文体生活从“缺乏”走向“丰富”，从“旁观”走向“参与”，让每一位残疾人都能在运动与艺术中找到价值，绽放属于自己的生命光彩。

“五一”假期，惠州市残疾人康复中心文体楼内，我市残疾运动员正全力投入省残运会备战训练。训练场上，运动员们挥洒汗水，全力以赴向即将到来的省残运会赛场冲刺。

乒乓球运动员钟绍基在训练中反复打磨球技，不断查漏补缺、提升实力，力求在赛场上发挥最佳水平。“参加比赛不仅锤炼了我的意志，也让我找到了自身价值。”钟绍基坚定地说。

近年来，惠州持续加大残疾人体育事业投入，为竞技体育发展提供坚实保障，残疾人竞技体育骨干在各类重大赛事中屡创佳绩。其中，在2025年全国残特奥会比赛中，我市运动员斩获竞技项目3金、2银、4铜，群众项目1银、1铜的优异成绩，用拼搏展现了属于惠州残疾人的风采。

除了竞技体育的奋力拼搏，惠州残疾人文化活动也暖意融融，传递向上力量。惠州市残联常态化组织各类丰富多样的精神文化活动，打破残疾人与社会之间的封闭壁垒，助力他们更好地融入社会、展现自我。如惠州市残联联合惠州市中国画学会开展“艺启爱·绘精彩”项目，为42名残疾儿童学员提供2个月专业绘画疗愈课程。最终该项目助力31名特殊儿童在全国绘画比赛中斩获佳绩。

丰富多彩的文体活动，不仅滋润着残疾人的精神文化生活，愉悦身心、强健体魄，更极大提升了他们的社会参与感、归属感和自信心，彰显了自强不息、乐观向上的生命力量。

展望未来

持续深耕 让幸福友好持续“加码”

今年是“十五五”的开局之年，也是惠州残疾人友好型城市建设的关键之年，惠州将聚焦残疾人急难愁盼问题，以《方案》为引领，推出更务实的举措，推动残疾人事业高质量发展。

民生保障再升级。建立残疾人“两项补贴”动态调整机制，协同低保、医保等政策，进一步兜准兜牢基本民生底线；继续实施残疾人临时救助和残疾人家庭危房改造补贴政策，持续巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果；为全市社区康园中心会员统一购买“惠医保”，进一步扩大残疾人医疗保障覆盖面，让残疾人的生活更有保障、更具底气。

就业创业再拓面。加大残疾人就业推动力度，力争新增残疾人就业600人以上；开展多层次、多形式职业技能培训，完成残疾人职业技能培训700人以上；充分依托社区康园中心平台，为1500名残疾人提供辅助性就业岗位，通过技能赋能、岗位供给，帮助残疾人拓宽就业渠道，实现“就业增收、体面生活”的心愿。

关爱服务再提质。严格落实残疾儿童少年15年免费教育政策，让每一位特殊儿童都能平等享有受教育机会；扩展“医康教一体化”服务覆盖范围，进一步推动康复服务精准提质，将“开展万名残疾人康复服务”列入市十件民生实事，推动全年有需求的残疾人基本康复服务率和辅具适配服务率均达到90%以上，让残疾人在家门口就能享受便捷、优质的康复服务。

心理健康服务再扩围。全市计划开展不少于100场次心理健康服务“五进”活动，覆盖学校、机关、企业、社区、医院五大场景；推广社会心理服务体系“医-校”联动模式，建设心理危机干预与应急处置转介绿色通道；深化精神障碍患者社区康复服务，力争实现已登记的2.4万名社区康复对象规范服务率达到80%以上，全方位守护群众身心安康。

本版文/图 惠州日报记者骆国红 通讯员蓝浩皓